关于城镇化发展规划的思考——以平阴县发展规划为例

关于城镇化发展规划的思考——以平阴县发展规划为例

发表时间：2014-09-16T09:53:26.747Z 来源：《工程管理前沿》2014年第7期供稿作者：逯媛媛刘书香韩兵

[导读] 县城按照“东拓、西进、南延、北伸、中优”的发展战略，拓展城市空间，打造小县大城

逯媛媛刘书香韩兵(山东省济南市平阴县住房和城乡建设委员会规划科山东济南 250400)

摘要：十八大以来，城镇化成为全国热议的话题，平阴县作为济南市城镇化工作的先行先试区，凭借“三年突破”的东风，提出“四区同建、城乡一体”的全域城镇化发展思路。如何加快推进全域城镇化进程，走出一条符合平阴实际、具有平阴特色的城镇化发展路子，值得每一位城市规划工作者深思。

关键词：城镇化；发展规划；经济产业一、基本情况我县现辖6 镇2 个街道办事处，县域面积827 平方公里，全县总人口37.3 万人，其中城区人口11.7 万人，建制镇驻地人口6.3 万人，驻地外农村人口19.3 万人，城镇化率49.5%。

目前，我县城市框架进一步拉大，城乡一体化进程进一步加快，城镇等级结构规划形成中心城区—中心镇—一般镇三级结构。中心镇为东阿镇和孝直镇，作为城镇组群的中心，辐射带动周边乡镇的发展。

一般镇为安城镇、玫瑰镇、孔村镇和洪范池镇。充分发掘各乡镇拥有的特色资源优势，形成各具魅力、个性突出的小城镇。

县城按照“东拓、西进、南延、北伸、中优”的发展战略，拓展城市空间，打造小县大城，将玫瑰镇和安城镇两个周边镇纳入县城规划区范围，规划区面积由40 平方公里拓展到87 平方公里，县城建成区面积达到15 平方公里。

2009 年编制完成的平阴县镇村体系规划，将全县337 个村庄整合为106 个。2013 年，根据社区建设和各镇建设实际，对全县农村社区布点规划做了调整，将全县村庄合并为46 个新型农村社区。截止目前，全县已开工建设新型农村社区25 个，其中9 个社区完工验收，7个社区完成主体建设，进入基础设施及管理体制完善阶段，9个社区处于前期建设阶段，累计在建和建成1.1 万户，建设面积137万平方米。

城镇化发展规划是指导城镇化科学发展的重要依据，是促进城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展的重要公共政策。为切实增强规划的权威性和严肃性，根据上级要求，目前采取询价方式确定委托省城乡规划设计研究院编制《平阴县城镇化发展规划》。

二、存在问题尽管我县在推动城镇化发展方面取得一定的成效，但对比兄弟县区的经验做法还有很大差距，自身也存在一些制约瓶颈和突出问题。

主要是：中心城区实力、规模、特色、功能还有待进一步提升；公共服务及社会管理还存在薄弱环节等等。

城镇人口规模差异较大，县城人口约占全县总人口的30%，比例较高，乡镇人口规模较小，差异大。

城镇发展方式粗放，城镇化质量偏低，城镇土地形成“摊大饼”式空间扩张，土地产值低下。城镇内土地存在浪费、闲置、低效利用等问题，交通、市政等基础设施支撑能力不强。城乡基础设施和公共服务水平差距比较明显，大部分集中在县城，小城镇的商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施相对缺乏。

小城镇性质定位和规模预测不准确，镇村体系布局不合理，产业发展缺乏可持续理念，不注重地方特色、镇结构形态雷同。镇村布局上，有的山区农业型镇迁村并点力度过大，不方便农民从事农业生产；有的城郊型镇新型农村社区布局散、规模小，基础设施和公共服务设施配套不经济。

产业发展上，有的规划对产业结构升级转型研究不到位，造成部分小城镇生态环境质量恶化、可持续发展能力弱。城镇面貌不注重地方特色，有的没有注意到小城镇山川水势、地理地形、历史文化、特色景观等方面的内容，造成小城镇规划或者与大中城市规划趋同，或者“千镇一面”，缺乏地方特色和内涵。

我县的镇村体系规划是2009 年编制的，随着国家政策的变化和县域城镇化发展的要求，急需完善镇村体系规划以指导新型农村社区建设。农村住房的建设存在管理困难，对近期不能进行新型农村社区建设的村庄住房建设管理没有相应的法规依据，现在我县正在研究出台农村住房建设管理的办法，但没有上位法规依据。受资金限制，各乡镇和村庄市政基础设施配套较差，村庄环境整治还有待进一步加强。

随着城镇化发展速度的加快，全县的规划建设任务逐年加大，但因专业技术人员较少特别是乡镇专业人员极度缺失，且缺乏业务培训，给全县的规划建设管理造成较大困难。

三、发展优势“四区同建，全域城镇化”。在未来几年内, 将实施中心城区、生态工业园区、现代农业园区、新型农村社区“四区同建”,加快县、镇、社区三级城镇体系建设,促进人口向城镇和新型农村社区集中、产业向园区(基地)集中、劳动力向二三产业集中、土地向新型农业经营主体集中,力争到2015 年,全县城镇化率达到56%以上,到2020 年,城镇化率达到65%以上。

围绕全域城镇化，我县提出了一个目标、两个能力、三级体系、四区同建、五个统筹和六项举措的“123456”的发展思路。多年来我县一直以“泉城后花园”的定位发展三次产业，功能、布局合理，再加之从2008 年开始的新型农村社区建设，2010 年大面积推动城中村改造，积累了一整套成熟可行的建设经验，因此我县有基础、有条件、有能力推行全域城镇化。

四、意见建议城镇化发展规划，要以人的城镇化为目标，统筹考虑城乡经济、社会、资源环境、设施配套和区域发展，明确城镇化发展目标、方向和发展策略，优化城镇化布局和形态，提高就业支撑力和城镇承载力，改革完善城镇化发展的政策机制，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城镇化质量和水平。李克强总理在推进“新四化”发展的调研中强调：推进城镇化，需要平衡多方面关系，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

统筹城乡经济社会发展，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，引导农村劳动力合理有序流动。科学规划城市群规模和布局；增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能问题；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化问题；加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，加快推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化等问题，都是关系城镇化健康发展的重大问题，需要我们深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，掌握真实情况，为科学决策提供依据。

强化城镇化产业支撑，提升城乡产业结构。坚持产城互动发展，构建现代产业体系，增强就业支撑能力，实现产城融合发展。围绕提升就业支撑能力，明确产业发展方向和重点，突出产业特色和功能定位，构建现代产业体系，优化产业结构和布局，夯实城镇化发展经济基础，增强城镇化发展动力。积极扶持和推动乡镇的产业发展，尤其要注重挖掘和培育一些特色产业，为乡镇的发展提供支撑。在镇域发展层面，按各自区位特点、产业基础和特色，分门别类地发展工业经济、现代农业和旅游服务业，让每个镇(街道)都有各自的产业发展方