应急演练与预案编制
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（一）危险分析
明确应急对象（即存在哪些可能的重大突发事件）、 事件的性质及其影响范围、后果与严重程度等，为应 急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。 危险分析的结果应能提供： ➢ 地理、人文（包括人口分布）、地质、气象信息； ➢ 单位功能布局（包括重要保护目标）及交通情况； ➢ 重大危险源的分布情况及主要危险物质种类、数量 及理化、消防等特性； ➢ 可能的重大突发事件各类及后果影响分析； ➢ 特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大 型活动）； ➢ 可能影响应急救援的不利因素。
按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、 现场预案、单项预案
4
综合预案
危化专项 预案
防洪专项 预案
……
地震专项 预案
现场预案 1
现场预案 1
……
现场预案 1
5
二、预案的基本结构与内容
1＋4预案编制结构
综合
预案 ＝
基本
＋
预案
应急功能设置 特殊风险预案
标准操作程序 支持附件
6
（一）基本预案 是该应急预案的总体描述 主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织
12
特殊风险管理中可能列出的重大突发事件风险类型包 括：
➢ （1）危险化学品事故； ➢ （2）矿山秤安全事故； ➢ （3）重大建筑工程事故； ➢ （4）核物质泄漏； ➢ （5）大面积停电； ➢ （6）海难、空难和铁路路内、路外事故； ➢ （7）火灾。
此外，自然灾害、公共安全和公共卫生事件（如地震、 洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、 骚乱、中毒、瘟疫）可能会导致次生重大事故灾难， 必要时，特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共 安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的 应急原则、要求和指导。
28
（五）公众教育
公众的应急安全意识和能力是减少重大突发事件伤亡 不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容， 平时就应注重对公众的日常教育，尤其是位于重大危 险源周围的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危 害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备 用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急 救援工作的有关要求。
提保障。应列出国家、省、地方涉及应急救援各部门 的要求以及应急预案、应急准备有关的法律法规文件， 作为预案编制和应急的授权依据。
23
三、应急准备
基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其权限、 应急队伍的建设和人员培训、应急物资准备、预案的 演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
➢ 机构与职责 ➢ 应急资源 ➢ 应急人员培训 ➢ 预案演习 ➢ 公众教育 ➢ 互助协议
10
应急机构
应急中心 安监部门 公安部门 卫生部门 环保部门 民政部门 广电部门 交通部门 铁路部门 教育部门 建设部门 财政部门 科技部门 气象部门 电监部门 军队武警 红十字会
接警 与通
知 R S S S
S S S
S
指挥 与控
制
S R S
警报 和紧 急公
告 R S S S S
S S S
通讯 R S S
24
（一）机构与职责 包括应急管理领导机构、应急响应中心以及相关机构
等，对应急救援中承担的任务的所有应急组织及有关 单位明确其相应的职责。
25
（二）应急资源
据潜在事件的性质和后果分析，组建专业和社会救援 力量，配备应急救援所需的消防手段、各种救援机械 和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个 体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并 定期检查、维护与更新，始终保持完好状态。
S
事态 监测 与评
估 S S S S R
S S S S S S
警戒 与管
制 R
S
应急功能 人 群 人群 疏散 安置
R
S
S
RLeabharlann Baidu
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
医疗 与卫
生
S R S S S
S S
S
公共 关系
S R S
S
S
应急 人员 安全
R S S S
S S
S S
消防 和抢
险
R
S
S S S S S
泄漏 与控
在事前、事中、事后，解决问题：谁负责做什么、何 时做、如何做、依靠什么？
3
第二节 预案的基本结构与内容
一、预案的类别
按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企 业预案
按时间特征可以划分为常备预案和临时预案（如偶尔 组织的大型集会等）
按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、 突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。
➢ （1）应急功能的责任部门组织编制，应急预案管 理部门组织评审并备案；
➢ （2）通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行 主体、时间、地点、任务、步骤和方式，并提供所 需的检查表和附图表；
➢ （3）采用统一格式编制各项应急功能的标准操作 程序；
➢ （4）应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应 急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务；
31
（一）接警与通知
准备事件的性质和规模等初始信息是决定应急救援的 关键
接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明 确规定，保证迅速、准备地向报警人员询问事故现场 的重要信息。
接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅 速向有关应急机构、地方政府及上级部门发现事件通 报，以采取相应的行动。
援
预
4.1 接警与通知
案
4.应急响应
4.2 指挥与控制
分
4.3 警报与紧急公告
级
4.4 通讯
核
4.5 事态与评估
心
4.6 警戒与治安
要
素
5.现场恢复
4.7 人群疏散与安置 4.8 医疗与卫生
4.9 公共关系
6.预案管理与评审改进
4.10 应急人员安全 4.11 消防和抢险
18 图：重大突发事件应急预案的核心要素
制
S R S S S S S S
11
现场 恢复
S S R S
S S S S
（三）特殊风险管理
特殊风险是指根据各类突发事件的特征，对其 应急功能作出的风险。
特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事 件风险，说明各类重大突发事件风险应急管理 所需的专有应急功能（如预警）和对其他相关 应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及 这些部门的职责和任务。
29
（六）互助协议
当有关应急力量与资源相对时，应事先寻求与邻近的 单位建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以使 在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。 此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业 等签署相应的互助协议。
30
四、应急响应
应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥 与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监控与评估， 警戒与治安，人群疏散安置，医疗与卫生，公共关系， 应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大突发事件， 为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降 低事故损失而预告制定的有关计划或方案。
是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的 可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上，对 应急机构的职责、人员、技术、装备、设施（备）、 物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具 体安排。
16
第三节 应急预案的核心要素
分为6个一级关键要素和若干二级要素。所有这些要素 构成了重大突发事件应急预案的核心要素。
这些要素是重大突发事件应急预案编制应当涉及的基 本方面。
17
1.方针与原则
重
大
2.应急策划
突
2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.3 法律法规要求
发
事
件
应
3．应急准备
急
救
3.1 机构与职责 3.2 应急资源 3.3 教育、训练与演习 3.4 互助协议
21
（二）资源分析
针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所 需的各种资源，分析已有的应急资源和能力，包括应 急力量和应急设施、物资存在的不足，为应急队伍的 建设、应急资源的规划与配备、与相信地区签订互助 协议和预案编制提供指导。
22
（三）法律法规要求 应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前
13
（四）标准操作程序
说明各项应急功能的实施细节，为应急组织或个人提 供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
标准操作程序应保证预案的协调和一致性，其中重要 的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引 用。
作用——为应急组织或个人履行应急功能设置中规定 的职责和任务提供详细指导。
14
编制操作程序基本要求：
34
（四）通讯 在现场指挥部，应急中心，各应急救援组织，新闻媒
体，医院，上级单位和外部救援机构之间，必须建立 完善的应急通讯网络，在应急救援过程中应始终保持 通讯网络畅通，并设立备用通讯系统。
35
（五）事态与评估
在应急救援过程中必须对事故的发展态势及影响进行 动态监测，建立对事件现场及场外的监测与评估程序。
32
（二）指挥与控制
建立统一应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进 行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应 急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域 和应急的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展 救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。
33
（三）警报和紧急公告
当事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能 造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发现警报， 通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事件性质， 对健康的影响，自我保护措施，注意事项等，以保证 公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时， 应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏 散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
➢ （5）应与应急功能设置中有关部门职责和任务的 内容保持一致；
➢ （6）应规定相关部门执行程序时应保存的记录， 包括保存样式和期限。
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（五）支持附件
主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及 有关的附图表。
➢ 1. 危险分析附件 ➢ 2. 通讯联络附件 ➢ 3. 法律法规附件 ➢ 4. 应急资源附件 ➢ 5. 教育、培训、训练和演习附件 ➢ 6. 技术支持附件 ➢ 7. 协议附件 ➢ 8. 其他支持附件
8
（二）应急功能设置
应急功能——着眼于突发事件响应时所实施的紧急任 务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安 置、医疗等，。
应急功能主要对象——是任务执行机构。应急预案中 包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危 险类型、应急组织方式和运行机制等。
9
➢ 1. 接警与通知 ➢ 2. 指挥与控制 ➢ 3. 警报和紧急公告 ➢ 4. 通讯 ➢ 5. 事态监测与评估 ➢ 6. 警戒与治安 ➢ 7. 人员疏散 ➢ 8. 人群安置 ➢ 9. 医疗与卫生 ➢ 10. 公共关系 ➢ 11. 应急人员安全 ➢ 12. 消防和抢险 ➢ 13. 泄漏物控制 ➢ 14. 现场恢复
一、方针与原则
是应急救援工作的纲领，反映了应急救援工作的优先 方向、政策和总体目标。
19
二、应急策划
识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后 果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量 和可用的资源情况，为所需的应急资源准备提供建设 性意见。
➢ 危险分析 ➢ 资源分析 ➢ 法律法规情况
体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应 急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预 案的演练和管理等规定。
7
➢ 1. 预案发布命令 ➢ 2. 应急机构署名页 ➢ 3. 术语与定义 ➢ 4. 相关法律法规 ➢ 5. 方针与原则 ➢ 6. 危险分析与环境综述 ➢ 7. 应急资源 ➢ 8. 机构与职责 ➢ 9. 教育、培训和演练 ➢ 10. 与其他应急预案的关系 ➢ 11. 互助协议 ➢ 12. 预案管理
应急管理
刘铁忠 北京理工大学
1
第二章 重大突发事件应急预案的 编制
第一节 应急预案的基本概念 第二节 预案的基本结构与内容 第三节 应急预案的核心要素 第四节 应急预案的编制过程 第五节 应急预案编制中存在的问题 第六节 应急预案的重要作用与意义 第七节 应急预案的法规要求
2
第一节 应急预案的基本概念
26
（三）应急人员培训 针对潜在事故的危险性质，对所有应急人员，包括社
会救助力量开展有针对性地专项培训（包括自身安全 防护措施），保证应急人员具有相应的应急能力。
27
（四）预案演习
训练和学习将有助于： ➢ 在事故发生前暴露预案和程序的缺陷； ➢ 发现应急资源的不足（包括人力和设备）； ➢ 改善各应急部门、机构、人员之间的协调； ➢ 增强公众对突发重大突发事件应急救援的认可和信 心； ➢ 提高应急人员的熟练程度和信心； ➢ 明确各自的与职责； ➢ 提高各级预案之间的协调； ➢ 提高整体应急反应能力。
（一）危险分析
明确应急对象（即存在哪些可能的重大突发事件）、 事件的性质及其影响范围、后果与严重程度等，为应 急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。 危险分析的结果应能提供： ➢ 地理、人文（包括人口分布）、地质、气象信息； ➢ 单位功能布局（包括重要保护目标）及交通情况； ➢ 重大危险源的分布情况及主要危险物质种类、数量 及理化、消防等特性； ➢ 可能的重大突发事件各类及后果影响分析； ➢ 特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大 型活动）； ➢ 可能影响应急救援的不利因素。
按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、 现场预案、单项预案
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综合预案
危化专项 预案
防洪专项 预案
……
地震专项 预案
现场预案 1
现场预案 1
……
现场预案 1
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二、预案的基本结构与内容
1＋4预案编制结构
综合
预案 ＝
基本
＋
预案
应急功能设置 特殊风险预案
标准操作程序 支持附件
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（一）基本预案 是该应急预案的总体描述 主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织
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特殊风险管理中可能列出的重大突发事件风险类型包 括：
➢ （1）危险化学品事故； ➢ （2）矿山秤安全事故； ➢ （3）重大建筑工程事故； ➢ （4）核物质泄漏； ➢ （5）大面积停电； ➢ （6）海难、空难和铁路路内、路外事故； ➢ （7）火灾。
此外，自然灾害、公共安全和公共卫生事件（如地震、 洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、 骚乱、中毒、瘟疫）可能会导致次生重大事故灾难， 必要时，特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共 安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的 应急原则、要求和指导。
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（五）公众教育
公众的应急安全意识和能力是减少重大突发事件伤亡 不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容， 平时就应注重对公众的日常教育，尤其是位于重大危 险源周围的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危 害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备 用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急 救援工作的有关要求。
提保障。应列出国家、省、地方涉及应急救援各部门 的要求以及应急预案、应急准备有关的法律法规文件， 作为预案编制和应急的授权依据。
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三、应急准备
基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其权限、 应急队伍的建设和人员培训、应急物资准备、预案的 演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
➢ 机构与职责 ➢ 应急资源 ➢ 应急人员培训 ➢ 预案演习 ➢ 公众教育 ➢ 互助协议
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应急机构
应急中心 安监部门 公安部门 卫生部门 环保部门 民政部门 广电部门 交通部门 铁路部门 教育部门 建设部门 财政部门 科技部门 气象部门 电监部门 军队武警 红十字会
接警 与通
知 R S S S
S S S
S
指挥 与控
制
S R S
警报 和紧 急公
告 R S S S S
S S S
通讯 R S S
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（一）机构与职责 包括应急管理领导机构、应急响应中心以及相关机构
等，对应急救援中承担的任务的所有应急组织及有关 单位明确其相应的职责。
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（二）应急资源
据潜在事件的性质和后果分析，组建专业和社会救援 力量，配备应急救援所需的消防手段、各种救援机械 和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个 体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并 定期检查、维护与更新，始终保持完好状态。
S
事态 监测 与评
估 S S S S R
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警戒 与管
制 R
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应急功能 人 群 人群 疏散 安置
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RLeabharlann Baidu
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医疗 与卫
生
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公共 关系
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应急 人员 安全
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消防 和抢
险
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S S S S S
泄漏 与控
在事前、事中、事后，解决问题：谁负责做什么、何 时做、如何做、依靠什么？
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第二节 预案的基本结构与内容
一、预案的类别
按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企 业预案
按时间特征可以划分为常备预案和临时预案（如偶尔 组织的大型集会等）
按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、 突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。
➢ （1）应急功能的责任部门组织编制，应急预案管 理部门组织评审并备案；
➢ （2）通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行 主体、时间、地点、任务、步骤和方式，并提供所 需的检查表和附图表；
➢ （3）采用统一格式编制各项应急功能的标准操作 程序；
➢ （4）应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应 急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务；
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（一）接警与通知
准备事件的性质和规模等初始信息是决定应急救援的 关键
接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明 确规定，保证迅速、准备地向报警人员询问事故现场 的重要信息。
接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅 速向有关应急机构、地方政府及上级部门发现事件通 报，以采取相应的行动。
援
预
4.1 接警与通知
案
4.应急响应
4.2 指挥与控制
分
4.3 警报与紧急公告
级
4.4 通讯
核
4.5 事态与评估
心
4.6 警戒与治安
要
素
5.现场恢复
4.7 人群疏散与安置 4.8 医疗与卫生
4.9 公共关系
6.预案管理与评审改进
4.10 应急人员安全 4.11 消防和抢险
18 图：重大突发事件应急预案的核心要素
制
S R S S S S S S
11
现场 恢复
S S R S
S S S S
（三）特殊风险管理
特殊风险是指根据各类突发事件的特征，对其 应急功能作出的风险。
特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事 件风险，说明各类重大突发事件风险应急管理 所需的专有应急功能（如预警）和对其他相关 应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及 这些部门的职责和任务。
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（六）互助协议
当有关应急力量与资源相对时，应事先寻求与邻近的 单位建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以使 在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。 此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业 等签署相应的互助协议。
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四、应急响应
应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥 与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监控与评估， 警戒与治安，人群疏散安置，医疗与卫生，公共关系， 应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大突发事件， 为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降 低事故损失而预告制定的有关计划或方案。
是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的 可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上，对 应急机构的职责、人员、技术、装备、设施（备）、 物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具 体安排。
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第三节 应急预案的核心要素
分为6个一级关键要素和若干二级要素。所有这些要素 构成了重大突发事件应急预案的核心要素。
这些要素是重大突发事件应急预案编制应当涉及的基 本方面。
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1.方针与原则
重
大
2.应急策划
突
2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.3 法律法规要求
发
事
件
应
3．应急准备
急
救
3.1 机构与职责 3.2 应急资源 3.3 教育、训练与演习 3.4 互助协议
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（二）资源分析
针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所 需的各种资源，分析已有的应急资源和能力，包括应 急力量和应急设施、物资存在的不足，为应急队伍的 建设、应急资源的规划与配备、与相信地区签订互助 协议和预案编制提供指导。
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（三）法律法规要求 应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前
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（四）标准操作程序
说明各项应急功能的实施细节，为应急组织或个人提 供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
标准操作程序应保证预案的协调和一致性，其中重要 的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引 用。
作用——为应急组织或个人履行应急功能设置中规定 的职责和任务提供详细指导。
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编制操作程序基本要求：
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（四）通讯 在现场指挥部，应急中心，各应急救援组织，新闻媒
体，医院，上级单位和外部救援机构之间，必须建立 完善的应急通讯网络，在应急救援过程中应始终保持 通讯网络畅通，并设立备用通讯系统。
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（五）事态与评估
在应急救援过程中必须对事故的发展态势及影响进行 动态监测，建立对事件现场及场外的监测与评估程序。
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（二）指挥与控制
建立统一应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进 行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应 急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域 和应急的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展 救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。
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（三）警报和紧急公告
当事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能 造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发现警报， 通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事件性质， 对健康的影响，自我保护措施，注意事项等，以保证 公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时， 应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏 散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
➢ （5）应与应急功能设置中有关部门职责和任务的 内容保持一致；
➢ （6）应规定相关部门执行程序时应保存的记录， 包括保存样式和期限。
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（五）支持附件
主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及 有关的附图表。
➢ 1. 危险分析附件 ➢ 2. 通讯联络附件 ➢ 3. 法律法规附件 ➢ 4. 应急资源附件 ➢ 5. 教育、培训、训练和演习附件 ➢ 6. 技术支持附件 ➢ 7. 协议附件 ➢ 8. 其他支持附件
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（二）应急功能设置
应急功能——着眼于突发事件响应时所实施的紧急任 务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安 置、医疗等，。
应急功能主要对象——是任务执行机构。应急预案中 包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危 险类型、应急组织方式和运行机制等。
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➢ 1. 接警与通知 ➢ 2. 指挥与控制 ➢ 3. 警报和紧急公告 ➢ 4. 通讯 ➢ 5. 事态监测与评估 ➢ 6. 警戒与治安 ➢ 7. 人员疏散 ➢ 8. 人群安置 ➢ 9. 医疗与卫生 ➢ 10. 公共关系 ➢ 11. 应急人员安全 ➢ 12. 消防和抢险 ➢ 13. 泄漏物控制 ➢ 14. 现场恢复
一、方针与原则
是应急救援工作的纲领，反映了应急救援工作的优先 方向、政策和总体目标。
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二、应急策划
识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后 果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量 和可用的资源情况，为所需的应急资源准备提供建设 性意见。
➢ 危险分析 ➢ 资源分析 ➢ 法律法规情况
体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应 急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预 案的演练和管理等规定。
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➢ 1. 预案发布命令 ➢ 2. 应急机构署名页 ➢ 3. 术语与定义 ➢ 4. 相关法律法规 ➢ 5. 方针与原则 ➢ 6. 危险分析与环境综述 ➢ 7. 应急资源 ➢ 8. 机构与职责 ➢ 9. 教育、培训和演练 ➢ 10. 与其他应急预案的关系 ➢ 11. 互助协议 ➢ 12. 预案管理
应急管理
刘铁忠 北京理工大学
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第二章 重大突发事件应急预案的 编制
第一节 应急预案的基本概念 第二节 预案的基本结构与内容 第三节 应急预案的核心要素 第四节 应急预案的编制过程 第五节 应急预案编制中存在的问题 第六节 应急预案的重要作用与意义 第七节 应急预案的法规要求
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第一节 应急预案的基本概念
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（三）应急人员培训 针对潜在事故的危险性质，对所有应急人员，包括社
会救助力量开展有针对性地专项培训（包括自身安全 防护措施），保证应急人员具有相应的应急能力。
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（四）预案演习
训练和学习将有助于： ➢ 在事故发生前暴露预案和程序的缺陷； ➢ 发现应急资源的不足（包括人力和设备）； ➢ 改善各应急部门、机构、人员之间的协调； ➢ 增强公众对突发重大突发事件应急救援的认可和信 心； ➢ 提高应急人员的熟练程度和信心； ➢ 明确各自的与职责； ➢ 提高各级预案之间的协调； ➢ 提高整体应急反应能力。