《广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划(2015-2030年)》局部调整论证报告

《广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划（2015-2030年）》局部调整论证报告广汉市人民政府四川省城乡规划编制研究中心四川省城乡规划设计研究院二O一八年六月项目名称：《广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划(2015-2030年)》局部调整论证报告设计号：2018020委托单位：广汉市住房和城乡规划建设局德阳高新区规划建设局承编单位：四川省城乡规划设计研究院四川省城乡规划编制研究中心城乡规划设计证书等级：甲级城乡规划设计证书编号：1 4 1 2 4 7省规划院院长：高黄根教授级高工注册城乡规划师省编研中心主任：周学红副教授注册城乡规划师院规划成果专用章：主审总工：周学红注册城乡规划师副教授项目负责人：李奇注册城乡规划师高级工程师项目主办：邓生文注册城乡规划师高级工程师编制人员：廖竞谦注册城乡规划师高级工程师何莹琨注册城乡规划师高级工程师张伟工程师姜重阳工程师郑语萌工程师俞诗言助理工程师协编单位：广汉市住房和城乡规划建设局德阳高新区规划建设局按照《〈广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划（2015～2030年）〉局部调整论证报告评审会纪要》修改情况及说明目录第一章背景 (1)第二章规划实施评估 (2)一、评估范围 (2)二、“15版总规”相关规划要点 (2)三、“职校组团”规划实施评估 (9)四、评估结论 (11)第三章规划局部调整的必要性 (12)一、保护水源保护区和保障城市供水安全的需要 (12)二、保证广汉城市建设稳步推进的需要 (13)三、维护城市总体规划科学性的需要 (13)第四章总则 (14)一、规划调整期限 (14)二、规划调整依据 (14)三、规划调整原则 (15)第五章调整区域选址分析 (16)一、“高新区”发展相关配套功能的需求迫切 (17)二、成德同城发展的需要 (18)三、符合“15版总规”空间管制的要求 (18)四、“狮象组团”发展潜力巨大 (19)五、“狮象组团”发展需求强烈 (20)第六章规划局部调整方案............................................... 错误!未定义书签。

一、市域空间管制规划 ....................................................................... 错误!未定义书签。

二、城市功能结构规划 ....................................................................... 错误!未定义书签。

三、城市用地布局规划 ....................................................................... 错误!未定义书签。

四、城市开发边界划定 ....................................................................... 错误!未定义书签。

五、城市道路交通规划 ....................................................................... 错误!未定义书签。

六、城市绿地系统规划 ....................................................................... 错误!未定义书签。

第七章规划局部调整的可行性....................................... 错误!未定义书签。

一、用地规划调整前后对比分析 ....................................................... 错误!未定义书签。

二、规划调整后的设施配套情况分析 ............................................... 错误!未定义书签。

三、对规划强制性内容的影响分析 ................................................... 错误!未定义书签。

四、与土地利用总体规划的符合性分析 ........................................... 错误!未定义书签。

第八章论证结论与建议 .................................................. 错误!未定义书签。

一、论证结论 ....................................................................................... 错误!未定义书签。

二、规划建议 ....................................................................................... 错误!未定义书签。

第一章背景2012年广汉市人民政府依法委托广州市科城勘察设计有限公司对《广汉市城市总体规划（2001-2020）》进行修编，于2015年编制形成《广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划（2015-2030）》（以下简称“15版总规”），同年5月通过省住建厅组织的专家评审会，并于2016年6月由四川省人民政府批准实施。

在规划的指导下，各类专项规划有序衔接并逐步实施，各项建设稳步推进，规划实施效果总体良好。

但随着规划的深入实施，也逐步暴露出一些问题，如2017年7月四川省人民政府印发《关于同意划定、撤销部分集中式饮用水水源保护区的批复》（川府函〔2017〕112号）同意的《德阳市广汉市三星堆集中式饮用水水源保护区划定方案》中，确定了三星堆集中式饮用水水源一级保护区、二级保护区以及准保护区，而“15版总规”确定的“职校组团”部分区域位于水源地一级保护区和二级保护区内，不符合《四川省饮用水水源保护管理条例》的相关保护要求；2015年9月国务院正式批复四川德阳广汉高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，并定名为德阳高新技术产业开发区（以下简称“高新区”），而“15版总规”未充分结合“高新区”的发展需要在其范围内配套相应的教育及研发设施，“高新区”的产业转型发展与提档升级缺少前沿的人才与技术支撑。

因此，为充分落实国务院批复“高新区”提出的发展要求，有效保护三星堆集中式饮用水水源保护区，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省城市和县城总体规划修改工作规则的通知》（川办发〔2010〕87号），四川省城乡规划编制研究中心和四川省城乡规划设计研究院受广汉市住房和城乡规划建设局及德阳高新区规划建设局的委托，对“15版总规”进行重新审视和局部优化调整，特编制《广汉市市域城镇体系规划及城市总体规划(2015-2030年)》局部调整论证报告。

第二章规划实施评估一、评估范围本次报告主要基于三星堆集中式饮用水水源保护区保护需要，对其涉及的城西片区“职校组团”的实施情况进行重点评估，其范围东至宝成铁路，北临广岳铁路，南抵航天大道，西以向新路为界，总面积约398.94公顷，其中规划城市建设用地面积约220.01公顷。

规划城市建设用地评估范围（职校组团范围）图2.1 评估范围（“职校组团”范围）示意图二、“15版总规”相关规划要点（一）规划期限规划期限为2015—2030年，其中近期规划年限为2015—2020年，远期规划年限为2021—2030年。

（二）城市性质与规模1、城市性质成都平原城市群的区域节点和高端制造业基地，传承古蜀文明的历史文化名城，生态宜居的天府水木田园城市。

2、城市规模规划2020年中心城区人口38.5万人，城市建设用地38.5平方公里，人均城市建设用地100平方米；规划2030年中心城区人口50万人，城市建设用地50平方公里，人均城市建设用地100平方米。

（三）城市用地布局规划 1、城市拓展策略以湔江为中轴线东西向拓展。

2、空间布局结构“一轴四核五片区”的空间与功能结构。

（1）一轴：湔江城市发展主轴。

（2）四核：包括由湔江与坪桥河围合的“金雁岛”生态商贸核，城北片区行政商贸核，雒城片区中央活力核及以三星堆博物馆为主的历史文化核。

（3）五片区：包括主城区、城北片区、高新技术产业园区、城西片区和航校片区。

3、功能分区（1）主城区：由雒城组团和城东组团组成，重点发展主城综合服务和生态居住。

（2）城北片区：城北片区位于湔江北岸，由北西组团和北东组团组成，重点发展市图2.2 “15版总规”功能结构规划图图2.3 “15版总规”土地利用规划图级行政商务、生态休闲商住和商贸物流服务。

（3）高新技术产业园区：由新丰组团和万福组团组成，是广汉产业发展的中心所在，也是广汉推进新型工业化，进一步优化产业结构布局的核心地区。

（4）城西片区：位于宝城铁路与三星堆遗址之间，由三星堆组团和职校组团组成，是中心城区最富特色的区域，重点发展文化旅游度假和高等教育科研。

（5）航校片区：位于成绵高速以东，重点发展航空综合教育，以及相关的展览、观光、旅游和生活配套服务。

4、用地布局表2.1 中心城区2030年城市建设用地平衡表注：2030年规划城市人口约50万人。

（四）强制性内容规划1、规划区范围与城市开发边界规划城市规划区范围为广汉市行政辖区范围，总面积为548平方公里。

规划城市开发边界东至广汉机场，西至三星堆遗址区，北至北外乡白鱼河，南至成都二绕，面积约72平方公里。

2、市域内应当控制开发的地域图2.4 “15版总规”市域空间管制规划图（1）禁建区：包括基本农田保护区、风景名胜区核心区、自然与文化遗产保护区、生态安全控制区（湔江水源保护区、鸭子河湿地自然保护区）、土壤侵蚀高度敏感区以及对市域生态环境质量有重要影响的区域等，面积约349.6平方公里。

区内除区域性重大市政基础设施建设外，原则上禁止任何城市建设行为。

（2）限建区：包括河流缓冲区、坡度在20-25%的丘陵、山地等土壤侵蚀敏感区，天然气田井及管道保护区等，面积约44.9平方公里。

区内应对各类开发建设活动进行严格限制，科学合理的引导开发建设行为，采取符合城镇建设整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度。

3、城市各类绿地的布局规划城市综合性公园包括1个市级公园金雁湖公园，4个片区级公园即马牧河公园、沈阳路公园、西安路公园和洪湖路公园；社区公园主要位于居住区的中心位置或结合居住区的公共活动中心设置；专类公园主要包括房湖公园、北区公园、体育运动公园、儿童公园和水源生态公园；带状公园以城市道路和滨水带状公园为主；街头绿地设在重要的公共场所、道路交叉口等处。