关于我国单独放开二胎政策的解读

关于我国单独放开二胎政策的解读

一正文摘要

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。二胎政策是中国适应新形势实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

二关键字：单独二胎，人口政策，人口福利，社会转型，劳动密集型，老龄化，转型国家，

三概况

新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。2011年3月7日全国

政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。

12种情况能生“二胎”

⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的;

⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的;

⒊双方均为归侨，或者来本省定居不满6年的、澳门、地区居民，只有一个子女在地定居的;

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻;

⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的;

⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的;

⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人;一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的;

⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的;

⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的;

⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人);

⒒农村夫妻只生育一个女孩的;

⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。

四官方表态

2013年8月2日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。

毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚

持计划生育基本国策不动摇。

根据不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

五国观点："单独二胎"放开对人口增长的冲击非常有限

十八届三中全会决定中指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。今日下午，社科院人口与劳动经济研究所副所长车伟，以“‘单独二胎’放开将带来什么”为题与网友进行交流。对于网友提出的“单独二胎放开，会不会造成人口爆炸”的问题，车伟表示，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。车伟指出，从长期研究的结果来看，“单独二胎”放开应该不会造成人口爆炸。我国人口的生育观念和生育传统应该说已经发生了根本性转变，生育意愿与过去相比已经大大降低，“我国所做的很多调查，得到的生育意愿都很低，所以，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。”车伟介绍说，我国生育率从全世界来看都处于较低水平，“放开单独政策应该不会造成大幅度生育弹。”“单独二胎”放开不会从根本上影响我国的老龄化形势。他指出，“具体来看，政策的调整会在一定程度上减缓老龄化的速度，最终的老龄化程度也可能与不调整政策相比有所减轻。无论如何，我国的老龄化趋势并不会因

为政策调整而改变”。

六国际观点：观点不定，各有千秋

“允许一方是独生子女的夫妇生二胎的政策意味着中国最年轻的夫妻可以有两个子女，只要他们乐意。”美国《华盛顿邮报》的这句“乐意说”只是众多外媒议论“单独生二胎”新政的一个角度。“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。过去三十多年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论小异——独生子女政策已重塑中国社会。

在“单独生二胎”新政明确之前，有关中国官方宣布“实施计划生育政策40年来少生4亿人”的报道也引起过国际关注。乌克兰通讯社12日分析说，这表明中国政府还不打算完全放弃计划生育政策，毕竟人口众多的基本国情没有根本改变。美国《商业周刊》近日报道了“中国计生官员谈少生4亿人口的好处”，同时也提到“中国人越来越形成一种共识，人口老化、劳动力萎缩、性别失衡等问题给中国经济发展造成严重压力”。文章说，中国即使调整计划生育政策，也可能为时已晚，与其他国家极为相似，大部分中国人表示他们更倾向于较小的家庭，甚至70%的农村家庭也只想要一个孩子，“计划生育政策已不再是决定人们生育选择的关键因素”。

马达加斯加特别选举法庭庭长弗朗索瓦告诉《环球时报》记者：