公共管理学 第三章 公共决策PPT课件
管理学第3章计划与决策
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
3.2.1 目标管理的内涵
• 目标管理(management by objectives, MBO),是1954年由美国著名的管理学家彼 得·德鲁克在《管理的实践》一书中提出的 。
• 所谓目标管理,是一种程序或过程,它使组
拟定前提条件 我们的计划将在什么样的 内部环境和外部环境中执 行
确定可供选择的方案 为完成目标开发可供选择 的行动方针
评价可供选择的方案 哪种方案将提供最佳机 会,按最低成本、最大 利润实现目标?
选择方案 根据对各个方案的评价 选择最合适的
编制支持(派生)计划 按照基本计划,如何购 买设备,分配和培训人 员,开发产品
半结构化 决策
介于以上二者之间的决策,这类决策可以建 立适当的算法产生决策方案,使决策方案中 得到较优的解
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3.3.1决策的基本类型
3.按决策问题的条件分类
确定性 决策
决策者对供决策选择的各备选方案所处的客观 条件完全了解,每一个备选方案只有一种结果 ,比较其结果的优劣就可作出决策
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3.2.4 目标管理的优势和缺点
• 目标管理的缺点
1.忽视了组织中的本位主义及员工的惰性,对人性的假设过 于乐观,使目标管理的效果在实施过程中大打折扣。 2.目标商定需要上下沟通、统一思想,需要耗费大量的时间 和成本。 3.目标及绩效标准难以确定。 4.目标管理会使得员工在制定目标时,倾向于选择短期目标 ,即可以在考核周期内加以衡量的目标,从而导致企业内部 人员为了达到短期目标而牺牲长期目标。
公共管理学第三章 公共决策
人民代表大会制属于民主集中制决策体制的 一种,是一种有中国特色的民主决策体制。
第三节 行政决策程序
一、问题界定 二、目标确立 三、方案设计 四、后果预测 五、方案抉择
一、问 题 界 定
1、行政决策问题的界定的基本环节: • (1)症结分析 、 • (2)原因分析、 • (3)确切表述 。
四、后 果 预 测
• 后果预测的基本步骤:
第一,收集资料 第二,确定方法 第三,计算和分析 第四,评审结果
• 后果预测的主要方法:
(1)德尔斐法(见后图) (2)会议法 (3)时间序列法 (4)回归分析法 (5)趋势外推法。
五、方 案 抉 择
• 方案抉择的主要环节: (1)确定标准 (2)可行性分析 (3)合法化。
2、决策的价值前提不是由单一因素决定的,而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的,这个价值体系内部既有一 致的方面,又有不一致甚至相互冲突的方面。
3、价值判断贯穿于整个决策过程,重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。
4、价值判断常常表现为价值目标的选择。
5、事实前提的特点 • 客观性、可检验性和变动性。
3.决断子系统
(1)界定政策问题 (2)确立政策目标 (3)设计政策方案 (4)选择政策方案。
4.监控子系统
(1)防止决策者滥用决策权 (2)促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策 。
三、行政决策体制
1、独裁制
(1)宗教领袖型 (2)君主亲政型 (3)军人独裁型
2、议会制
(1)议会一总统制 (2)议会一内阁制 (3)议会一委员会制
• 方案抉择的主要方法: (1)经验判断法 (2)“决策树”技术(见后图) (3)试验法 (4)模拟法。
第三章公共决策
第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中,为实现一定的目标或解决面临的问题,制定行动方案并加以优化选择的过程。
理查德·施奈德将决策定义为:决策是一个过程,它是指决策者为达到想象中未来事务的状态,从社会所限制的各种途径中,选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征或属性①预见性,决策是一项立足现实却又面向未来的活动。
②选择性,决策过程实质就是选择的过程,选择性是决策的重要特征之一。
③主观性,决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择,是以人的主观意志为转移的一项活动。
决策的内容可简化为两个方面一般而言,决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。
它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题,可按固定的步骤和常规方法处理,后者与前者相比,它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题,在这种情况下,决策者难以照章行事,需要创造性思维。
②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。
★③根据决策条件(自然状态)的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。
确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态,可供选择预期结果相对明确。
因而方案之间的优劣选择不难。
风险型决策面临的是多种可能的自然状态,可选方案在不同自然状态下的结果不同,未来会出现哪一种自然状态,事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。
决策虽然带有一定的风险,但决策对风险程度基本预知。
非确定型决策与风险型决策条件相似,不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率,因而不确定因素更多,决策风险更大。
《公共管理学》PPT课件
(四)系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德(Chester I.
Barnard)将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60-70年代,系统学派又发展出两 大理论,一是生态理论,二是权变理论。
(二)西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家,又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”,是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动,以及这些活动的实际结果。
(二)管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中,管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段,对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系,有如下特征:
第一,着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究;
第二,重视非量化和实务的取向,推崇 通过个案研究来发展相关知识;
第三,强调与政策分析结合,进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业,B途径公 共管理的特征:
第一,偏爱企业管理的原则;
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”,是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理, 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共行政学 第三章 公共决策
4.偏好次序表决法
5.淘汰投票制
6.正负表决法
7.等级决定
2.类型:(1)宗教领袖;(2)君主亲政;(3)军人独裁 3.人民代表大会制背景中的行政决策体制
1.问题界定。(预期与实际满足状态之间的差距) 2.目标确立。(依据确定、体系建立) 3.方案设计。(头脑风暴、对演和综摄法)
4.结果预测。
5.方案抉择。(确定标准、可行性分析、合法化过程)
1.一票否决(全体一致) 2.多数决定 3.两两对比法
第3章 公共决策
程序性与非程序性 单目标与多目标 确定型、风险型和非确定型 个人与群体
原始与追踪
价值前提
事实前提
1.含义:是行政主题为旅行行政职能所作的行为设计和 抉择过程。 2.特点:(1)主体特定;(2)内容广泛;(3)权威
1.含义:行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体 系及其制度。
公共管理硕士考前辅导第三章公共决策
第三章 公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提一、决策的含义•决策是公共管理的重要环节•先秦时期,《韩非子·孤愤》中出现了决策•20世纪中叶,美国形成决策理论•决策是人们就需要解决的问题所作出的行为设计和抉择过程,即人们为实现一定的目标所作的行为设计及抉择。
•公共组织的决策:是指公共组织在管理活动中,为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
决策的含义•亚里士多德——决策往往被视为国家政府的重要职能•伊斯顿和拉斯韦尔——带到互动、正式和非正式关系的层面上•西蒙——理性、非理性的心理层面考察决策•林德布罗姆——渐进主义解释•罗森布鲁姆——《公正行政:管理、政治和法律的途径》对公共管理理论的不同理解(等同于公共行政)•阿利森——将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
•理查德·施奈德——“决策是一个过程,它是指决策者达到想象中未来事务的状态,从社会所限制的各种途径中,选择一个行动计划的过程”。
决策的含义•决策的一般特征(属性):预见性,选择性(重要特性,灵魂),主观性•管理的特性:自然属性,社会属性•行政的特性:执行性,政治性,权威性•决策的内容:目标选择(目标的确定要具体,恰当,有可检验性)•方案选择(拟定方案要考虑各种资源条件的限制,同时还要通过综合的比较和评估,在被选方案中比较孰优孰劣)“霍布森选择”(没有选择的选择)二、决策类型联想公共组织的类型•决策问题的重复程度——程序性决策(又称:例行决策,常规决策,定型化决策,重复性),非程序性决策•决策目标的多寡——单目标决策和多目标决策•决策条件的可控程度——确定型决策,风险型决策,非确定型决策•决策权限的制度安排——个人决策,群体决策•决策所要解决的问题性质——原始决策(初始选择),追踪决策(修正后的二次决策)•根据决策影响时间长短———长期决策,中期决策,短期决策。
•决策者在管理系统的层级——高层决策,中层决策,基层决策。
《公共决策》课件
3
Decision-making and
Implementation
进行决策和实施,协调利益关系。
公共决策的评估与监督
Evaluation
评估政策效果和成效,从而进行改进。
Monitoring
监督政策执行过程,确保合规和效率。
公共决策成功的案例
垃圾分类
成功的公共决策实践,实现垃圾减 量和资源回收。
3 Innovation and Technology
创新和技术变革对公共决策带来新的挑战和机遇。
公共交通
高效的公共交通系统提供了便捷的 出行选择。
清洁能源
采用清洁能源的政策推动环保和可 持续发展。
公共决策的挑战与前景
1 Complexity and Conflicts
公共决策面临的复杂问题和利益冲突。
2 Globalization and Interdependence
全球化和相互依存导致公共决策的跨国合作。
公共决策可以促进社会福利的提升,实现公正和平等。
3
Economic Development and Innovation
公共决策可以推动经济发展和创新,提高竞争力。
公共决策的基本原则
1 Transparency and
Accountability
决策过程应该公开透明,责 任可追溯。
2 Participation and
Goal-oriented and Purposeful
公共决策的目标是为了解决社会问题,并促进公共利益的最大化。
公共决策的重要性
1
Democracy and Citizen Participation
公共决策是民主社会的核心,确保公民参与和权利的实现。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4.组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化,适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4.组织发展 (2)组织发展的机制。第一,公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二,公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
3.机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所,它是公共组织成员 的日常工作场所。
3.机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的,我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4.提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在,这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务,它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务,保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2.提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划,制定产 业政策,调控投资规模和速度,具体运作和监管重大工程项目, 提高社会人力资本的存量和质量,协调区域发展,稳定宏观经济 形势,改革人事管理体制,开发和保护自然资源,促进科技进步 、加快自主创新步伐
2008公共管理基础:第3章 公共决策
2008公共管理基础:第三章公共决策主要内容:(一)决策的基本问题(二)行政决策体制(三)行政决策程序(四)公共决策中的群体决策提示:投票、表决、拍板(修机场,“一招不慎满盘皆输”)一、决策的基本问题(一)决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中,为实现一定的目标或解决面临的问题,制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德:“决策是一个过程,它是指决策者为达到想象中未来事务的状态,从社会所限制的各种途径中,选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征:(P44,末行)(如何解决交通拥堵问题)特征:(1)预见性;(2)选择性;(3)主观性(因此要求增加科学性,可靠性)。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言:“当看上去只有一条路可走时,这条路往往是错误的。
”说明:决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)(07试题):在下列选择行为中,符合“霍布森选择”原理的是()A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道,暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案:B(二)决策类型1.程序性决策与非程序性决策(把非程序性转换为程序性)根据决策问题的重复程度不同,决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题,可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题,在这种情况下,决策者难以照章行事,需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡,决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度,决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1.方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2.方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤:(1)轮廓构想,(2)细部设计。 3.方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有:(1)头脑风暴法,(2)对演法,(3)综摄法。
7
公共管理概论(第二版)
3.3 行政决策程序
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3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在,而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
2
公共管理概论(第二版)
3.1 决策概述
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3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法,决策无非是根据前提引申出 结论,这类前提主要涉及两个方面的内容,即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实,如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况,在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素,还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶,仍以上述的简单决策为例,如果天下雨 ,带伞可以遮雨;但如果天不下雨,雨伞就成了累赘。
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3.4 公共决策
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3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于: • 第一,群体决策能够集思广益,群策群力,集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二,群体成员在决策过程中,伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持,从而使之易于执行。 • 第三,群体决策是组织中很重要的沟通形式,通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
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方案抉择的主要环节: 确定标准 可行性分析 合法化过程
方案抉择的主要方法: 经验判断法 “决策树”技术 试验法 模拟法
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第四节 公共决策中的群体决策
一、群体决策及其利弊分析
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第二节 行政决策体制
一、行政决策的含义
行政决策是行政主体为了履行行政职能 所做的行为设计和抉择过程。它是公共 组织特别是政府部门在处理国家政务和 社会公共事务过程中所作出的决定。
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第二节 行政决策体制
一、行政决策的含义
行政决策不同于其他决策的特点 决策主体的特定性:具有行政权的组织和个人 决策内容的广泛性:政治、经济等各方面的重大事务 决策的权威性:体现的是国家意志和国家利益
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朱立言 谢明 主编
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第三章 公共决策
重点问题
决策的类型 行政决策体制 行政决策程序 公共决策中的群体决策
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第一节 决策概述
决策的一般特征(属性) 预见性 选择性 主观性 决策的基本内容 目标选择 方案选择
第一节 决策概述
二、决策的价值前提与事实前提
决策所要依据的前提主要是两个方面的因素, 即:事实因素和价值因素 事实因素指决策中所依据的客观事实。事实前 提的特点主要有三个:客观性、可检验性和变 动性。 价值因素指的是决策者的个人好恶。决策者的 价值前提不是由单一因素决定的,而是由诸多 价值因素构成的价值系统决定的。
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第一节 决策概述
二、决策的价值前提与事实前提
价值前提与事实前提的区别
提出问题的角度不同:前者侧重决策主体的要求; 后者侧重客观实际的条件
认识形成的依据不同:前者的判断依赖于人们的价 值体系;后者的判断依赖于明显的客观标准
影响决策的作用不同:前者主要影响决策目标;后 者主要影响行动方案的选择
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第三节 行政决策程序
四、结果预测
结果预测的基本步骤: 收集资料 确定方法 计算和分析 评审结果
结果预测的主要方法: 德尔菲法 专家会议法 时间序列法 回归分析法 趋势外推法
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第三节 行政决策程序
五、方案抉择
方案设计的基本方法: 头脑风暴法(自由思考法) 对演法 综摄法(比喻法、集思广益法)
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第三节 行政决策程序
四、结果预测
结果预测的含义
结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变 化因素,对方案在各种客观条件下的可能结果做 出预测,目的是为了对备选方案进行全面评估或 修改完善。
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第二节 行政决策体制
二、行政决策系统
每个决策系统内部都由四个决策子系统组成
决策系统
相互独立、相互配合、协调一致
信息子系统
参谋子系统
决断子系统
监控子系统
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第二节 行政决策体制
三、行政决策体制
独裁制背景
宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型
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第一节 决策概述
一、决策的类型
根据决策条件(自然状态)的可控程度不同 确定型决策:面临比较确定的自然状态 风险型决策:面临多种可能的状态,但缺可以
预测其出现的概率 非确定型决策:面临多种可能的状态,也无法
预测每种状态出现的概率
根据决策权限的制度安排 个人决策:决策权集中于个人 群体决策:决策权由集体共同掌握
目标确立的主要方法: 综合指标法 主要目标列举法 目标排序法 综合评分法 逐步淘汰法
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第三节 行政决策程序
三、方案的设计
方案设计指在明确目标的基础上,经过调查研究,运用 适当的技术与方法,设计多种实现决策目标的备选行动 方案的过程。
方案设计的主要步骤: 轮廓构想:不同角度、多种途径 细部设计:初步筛选方案
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第一节 决策概述
一、决策的类型
根据所要解决问题性质的不同 原始决策:根据决策目标对行动方案进行初始
选择的决策 追踪决策:对原始目标及其执行方案进行根本
性修正的二次决策
根据决策者在管理系统中所处层级的不同 高层决策 中层决策 基层决策
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依据行政决策主体地位的不同,行政决策可分为: 国家决策 地方决策
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第二节 行政决策体制
二、行政决策系统
行政决策系统从纵向上分类: 中央决策系统 省(自治区、直辖市)决策系统 地级市决策系统 县级决策系统 乡镇决策系统
行政决策系统从横向上分类: 党的领导决策系统 人民代表大会的权力决策系统 人民政府的行政决策系统
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第三节 行政决策程序
二、目标确立Байду номын сангаас
行政决策目标的特征: 层次性 多样性 从属性
目标确立必须遵循的原则: 针对性原则 可行性原则 系统性原则 规范性原则 可操作性原则
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第三节 行政决策程序
二、目标确立
目标确立阶段经过的基本环节: 依据确定 体系建设:目标分解法
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第一节 决策概述
一、决策的类型
根据决策问题的重复程度不同 程序性决策(例行决策、常规决策、定型化决
策、重复性决策):解决经常重复出现、性质 非常相近的例行性问题 非程序性决策:处理偶尔发生的、无先例可循 的、非常规性的问题
根据决策目标的多寡 单目标决策:决策目标唯一 多目标决策:决策目标多样
行政
决策 体制
议会制背景
议会—总统制 议会—内阁制 议会—委员会制
人民代表大会制背景
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第三节 行政决策程序
一、问题界定
问题界定的基本环节: 症结分析 原因分析 确切表述
问题界定所涉及的主要方法: 类别分析法 类比分析法 假设分析法 层次分析法
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