关于完善献血制度的提案

关于完善献血制度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0379号

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案由:关于完善献血制度的提案

审查意见：建议国务院交由卫生部办理

提案人：彭磷基

主题词：医疗,管理,制度

提案形式：个人提案

内容：

《献血法》第二条规定：“国家实行无偿献血制度。国家提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血”。换言之，国家实行的是单一制的“无偿献血”。

无偿献血制度的初衷是防止血液被买卖牟利、保证血液质量、提高公民道德观，但这单一制度却也造成了血库永远处于“告急”状态的硬伤。造成这一现象的原因如下：

一、单纯的精神鼓励不给力。

“无偿献血”考验的是民众无私奉献的高尚道德，虽然社会已经给无偿献血提供了很多的精神鼓励，但无休止的血库告急事实告诉我们，单纯的精神鼓励解决不了血库告急的问题，单纯的“无偿献血”制度亦无法解决庞大的临床用血量问题。生活经验同时也告诉我们，物质与精神的双重鼓励才是挖掘热情的最佳方式，对待献血事业亦是如此。毕竟，绝大多数的老百姓还在为生计奔波，疲于应对高物价的冲击，有很大一部分人对几百元的奖励还是在乎的。

二、免费用血程序繁琐。

国家有规定，献血者可以享受不同程度的免费用血，但是现实又告诉我们：“献血容易用血难”。无偿献血者要想享受免费用血，必须自己先垫钱，然后再走这样那样的程序，盖这样那样的章，若是异地就医报销的程度更是繁琐，耗时费力不说，还可能出现报销所获不敷为跑程序所出费用的情况，献血者难以真正享受到献血的优惠，这无疑会严重打击献血者的献血热情。

三、有偿用血费用高昂。

根据《献血法》规定，公民临床用血时需交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用，看似收费名目都合理，而实际上用血病人的切身感受是献血免费，用血花费，而且费用还相当高，为平均每毫升用血量就要花费1元多，若是稀少血型费用则更高。而高昂的用血费用使民众产生许多负面的想法，例如：认为国家号召市民无偿献血，自己却不能也高尚地拨出点采集、储存、分离、检验经费；而且民众会疑问，无偿献血与高昂用血费用之间的利益究竟被谁所取？这无疑也会严重打击民众的献血热情。

四、血液信息封闭。

民众无偿献血多是善心所致，但是，由于献血机构没有相应的信息公开制度，献血者对于所献血液的用途、去向一无所知。坊间对血液流向颇多非议，不乏有流传血站将血

液贩卖给制药企业牟取暴利的说法，先不论说法的真实与否，却已着实伤害了献血者的热情。

诚然，无偿献血是无私奉献、救死扶伤的崇高行为，提倡无偿献血便是倡导高尚精神，是社会的光荣，也是社会所必须的精神。但是血库长期告急的事实摆在眼前。为缓解血库告急状态，让更多人“无偿献血”，某些政府部门便利用政绩考核的手段给地方施压。为创建精神文明地区，地方官员很可能会把献血的任务量化给各个机构及单位，然后再被分摊到个体身上，从而令“无偿献血”成了一种政治任务。据报道，前几年在北京某高校，学校强迫性组织数百名本科生献血，校方表示，拒绝献血的学生将按校规进行处罚。在河北某地，当地中小学几年来一直被教育局下派的献血指标所困扰。“无偿献血”已经进入一种怪异的运行方式。

尽管如此，血库告急还是不能解决，问题急需解决，而最有效的解决办法便是打开有偿献血的禁区，在继续鼓励无偿献血的同时，也让有偿的血液源源不断流进来。

建议：

一、在保持无偿献血机制的同时，适度开放有偿献血。

血库储量告急的情况下，可以适当开放有偿献血，以弥补无偿献血的不足。而在用血机制上，应对无偿献血与有偿献血作以区别，无偿献血者仍可按现有政策享受相应的免费用血优惠，而有偿献血者在用血时则按照普通病患收费。既不打击无偿献血者的热情，又可适当缓解病患用血难的问题。

二、建立全国统一的信息管理系统，每位献血者根据身份证可建立一个全国通用的帐户。

一是方便献血，避免产生一人多地献血多地发证的情形；二是避免了某些“卖血者”多次重复献血，损害献血者身体健康；三是方便用血，用血者只要凭本人身份证就可以用血，避免要无偿献血者先垫钱再报销，及解决异地用血报销难的问题。

三、建立血液信息公开制度。

无论是有偿献血还是无偿献血，血液信息一定要公开，公开的内容包括：个人可查询的信息（如：血液的流向、使用人、报废原因等），以及公众可查询的信息（如：各地库存的血型血量情况）。这样做，一是方便献血人核对查询；二是方便监督血站对血液的管理工作；三是减少民众对血站工作的误解。最终目的是积极减少民众对无偿献血工作的疑问，引导大众无偿献血。

来源：中国政协网