施工组织设计安全技术措施安全专项方案审查制度

施工组织设计安全技术措施、安全专项方案审查制度监理工程师在开工前审查施工组织设计时，必须认真审查安全技术措施，才能确保安全生产，质量第一。为了做好这项工作，监理工程师首先要全面了解编制安全技术措施的重要性，掌握施工过程中的安全管理知识和安全技术措施编制的基本内容，才能做好安全技术措施的审查工作。

1、编制安全技术措施的重要性

（1）跨线桥建设是一项复杂的生产过程，这就决定了在工程开工前必须要编制施工组织设计或施工方案。而安全技术措施又是施工组织设计或施工方案中的一项重要组成部分，缺少了这一部分，在生产过程中就会出现“乱战”，无法确保施工安全，为理顺和协调各方面的关系，就需要进行严密的计划，有序的组织，才能保证正常的施工。否则就会出现混乱局面，难以实现安全生产。

（2）安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故。由于生产危险作业多，不安全因素和事故隐患时有出现，这就要求每个工程项目都要制定有针对性的安全技术措

施，针对工程的特点和施工中存在的不安全因素进行预先分析，对

施工用的各种机械设备、机具和环境进行安全评价，从管理上、技

术上、防护上采取有效的防范措施，从而控制和消除工程施工过程

中的各种不安全的事故隐患，防止各类人身伤害事故的发生，将事

故消灭在萌芽状态。

（3）安全技术措施是施工安全生产的指令性文件，具有安全法

规的作用。在施工组织设计或施工方案中编制安全技术措施，安全

技术措施不是企业的规章制度，而是国家规定的安全法规，具有法

律性质，带有一定的强制性，每个单位工程都必须针对工程的特点，制定有针对性的安全技术措施，并应认真实施。

（4）编制有针对性的安全技术措施是检查施工过程中是否遵章

守法和安全施工的依据。安全技术措施是指导安全施工的一项重要

措施和方法，也是生产安全施工的行动指南，只要认真编制有针对

性的安全技术措施，并严格执行是完全可以确保生产过程中的安全，也是在施工过程中安全生产检查的重要内容和依据，发生重大事故后，也是司法部门和有关部门追究责任的重要依据。

（5）编制安全技术措施是确保劳动者在生产过程中的安全与健

康的需要，是保证企业经济效益增长的需要，是实现社会稳定的需要。保护劳动者在生产过程中的安全和健康就是保护劳动力。保护

劳动者就是保护生产力。劳动者如果在生产过程中没有安全感，整

天提心吊胆，是不可能安心搞好生产的，也就不可能创造出很高的

劳动生产率。要调动劳动者的积极性和创造性，就要为劳动者创造

一个安全、卫生、舒适的劳动条件和生产环境，否则一旦发生事故，对劳动者的家庭带来不幸，企业经济造成严重损失，社会不能安定。因此，编制和审核建设工程的安全技术措施是有着极其重要的政治

意义和经济价值，是完全必要的，也是每位监理工程师的职责，并

监督施工部门认真实施。

2、安全技术措施审查内容监理工程师在审查项目施工组织设计（或

施工方案）中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

（1）审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络。企业

的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立的安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网

络。

（2）审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制（企业的岗位责任制不能替代安全生产责任制）、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、特种作业人员安全管理制度、机械设备安全管理制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火、

防爆制度、职工安全教育与培训制度、班组安全管理制度、民工管

理和门卫制度等。其中，企业各级人员安全生产责任制是企业安全

生产管理制度中的核心制度。一些施工企业在编制施工组织设计时，将本企业的岗位责任制视为安全生产责任制，这是不妥的。企业岗

位责任制是企业各级人员所在岗位的职责和职能范围。而安全生产

责任制则是企业各级人员，上至总经理、下至生产工人，对安全生

产所负的责任和职能。企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任

落实到人。

（3）审查本工程项目施工应用的安全监督手段。施工过程中不安全

的事故隐患时刻威胁着安全施工，这就需要项目部结合本工程特点

制定有针对性的安全技术措施，应用各种安全监督检查手段，及时

发现事故隐患，采取相应的措施和办法，将各类事故隐患消灭在萌

芽状态。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查，专检与

自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查，现场轮流

安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语，安全教育与培训等方法与手段。

（4）审查安全资质和特种作业人员操作证。企业的安全资质是由当地行业主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工（电焊与氧焊工）、司炉工；打桩机操作工、机动车辆司机等。除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。在审查操作证时，所持证件必须与作业人员相符，以防人证不符。

（5）审查施工技术措施，内容包括：

1）审查脚手架的搭设方案有无针对性，能否满足本工程施工需要。落地式钢管脚手架一般搭设高度为50m以下，应有详细搭设方案，并绘制搭设图纸，说明脚手架基础的做法，立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，每2～3层须设置卸荷措施。脚手架的搭设方案必须要有编制人、技术审核人和批准人。