国内外煤矿安全生产现状(新版)

( 安全管理 )

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国内外煤矿安全生产现状(新

版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process

国内外煤矿安全生产现状(新版)

中国的工业现代化进程究竟走到了哪一步？需要我们对此有一个正确的判断。就安全管理理念来说，国内的理念与国外的相比，存在一定的差距，这个差距，导致了国内安全生产事故的多发，尤其是煤矿安全管理，最显著的差异是我国的煤炭安全生产事故率、死亡率居高不下，这一判断直接关系到煤矿企业现代化建设的战略目标、战略措施的选择。

按照国际上关于人均国民生产总值及人均收入达到1000美元水平计算，我国进入了高加工进程、高开放进程、高度生产化进程、高难度技术密集化进程、高生产产量的进程阶段，而这个阶段据专家说，将进入安全生产的多发期，而且是必然过程，那么，在工业现代化时期，我们怎么避免事故多发期呢？学习借鉴国外的安全管理理念，可以提升我们的安全生产管理水平。

一、国内目前的安全生产状况

关于近几年国内矿难死亡情况，笔者手头也有一组数据。2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。中国煤炭产量16.6亿吨占33.2%，而死亡人数6434人占80.4%；2009年全国煤矿共发生事故1616起，死亡2631人，同比分别下降17.3%、18.2%。其中，较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.2%和11.2%，重大事故起数和死亡人数同比分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百万吨死亡率控制在0.044，已经达到或接近发达国家水平。

在这些数据中，全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩是在全国原煤产量由1999年的10.4亿吨增加到2009年的29.6亿吨的情况下实现的。作为产业主力军的国有重点煤矿更是把尽管去年全国煤矿的事故死亡人数由前年的6000多人下降到了2000多人。但进入今年以来，仅１到２月，煤矿较大和重大事故同比分别上升２５％和１４％，各煤矿企业增加生产的内在冲动比较强烈，使得非法违法、违规违章现象在一些地方有所抬头。有人从经济学视角看问题，认为“带血的煤”是当下中国的必然命运。来自安监

总局的统计数字显示，非法、违法、违规生产经营导致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家岭矿难显示，安全生产的重要性早已是尽人皆知，但不断发生的矿难又无法使人沉默。尤其在当前我国应对国际金融危机冲击取得阶段性成效，经济增长继续回升之时，安全生产问题更加值得重视。

二、国外安全管理理念需要借鉴

我们讲“安全生产、减少事故”，西方已经叫“安全健康”，我们现在还在讲减少事故、减少伤亡，如这把椅子会不会对人产生伤害，这个楼梯会不会让人滑倒。西方发达国家早已有一套完整的体系，他们不叫安全生产了，叫安全健康。”这就是理念上的差别之一。依国外经验，有效监管建立在监管者人事、财务独立之上，并以定期对安监人员轮换对调作保障，这个实现安全生产的前提之一。

世界著名的矿业大国南非上世纪50年代至80年代曾经历过严峻的矿山安全形势，当时每年矿井事故死亡人数都在千人以上。近些年来，南非通过长期的严格依法治理安全隐患和大量采用科技手段提高矿山安保水平，如今南非在矿山安全管理、安全设备技术开

发、矿井救援、瓦斯抑爆、百万吨死亡率等方面均居世界领先地位。

1987年南非组织专家对煤矿矿难的性质、特点、原因进行分析和评估，制订了控制煤矿事故发生的措施:一是对煤矿安全管理立法，依法管理煤矿安全；二是建立煤矿瓦斯治理实验室，对煤矿瓦斯进行研究和探索，加大瓦斯监控力度，制订治理瓦斯的规程和措施，强制煤矿企业严格执行；三是强化煤矿矿工的培训，提高素质，增强遵章守纪的意识；四是加大对煤矿的投入，推广先进的管理方法和开采技术，大幅度提高煤矿开采的机械化程度，尽量减少井下从业人员；五是提高死亡人员的补偿标准，使矿主意识到发生事故赔不起。南非煤矿事故死亡一人，补偿标准30万兰特，当时币值相当于我国人民币45万元左右。

目前南非矿井开采深度接近5000米，在开采技术的经济性、安全性、有效性以及生命保障系统和地下矿石处理等方面均有独到之处，其矿山救援体系、救援装备系统、矿用安全器材的设计与材料运用等均居世界先进水平。此外，南非矿产能源部规定，全国所有煤矿在距离每个工作面不超过750米的地方必须建立安全庇护所。

在有编号的安全庇护所里，配有通风设备、救援电话、备用自救器和饮用水。在发生瓦斯爆炸、火灾以及其他事故时，矿工可以通过逃生指示装置的指引，在便携式自救器有效工作的时间内撤离到最近的安全庇护所，关上密封门，然后用电话向地面报告事故以及人员所在的安全庇护所的号码，等候救援。这样就保证了井下矿工在救援队员到达之前的安全。

美国杜邦公司最先提出“所有事故都是可以预防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多年来一直保持着骄人的安全纪录。安全不仅是安全管理部门的事情，企业全体员工，从最高决策者到一线生产人员，都必须参与；安全是一项能给企业带来丰厚回报的投资，它不仅能够提高企业生产率和收益率，而且有益于建立长久的品牌效应，这是杜邦公司从领导到全体员工对安全工作的共识。之所以有这样的认识，是因为杜邦公司起初主要是一家火药制造商，发生过血的教训。

美国的煤矿生产企业一直保持“高产量低伤亡”？美国矿业协会认为这得益于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿

主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训。矿业安全与卫生局则将其经验总结为“成功三角”，构成这“三角”的三边分别是执法、培训与技术支持。同时，美国采取了四个有效路径治理矿难，效果也是明显的:一个是居安思危的防范理念。在美国人眼里，任何时候矿工都是“非常非常危险”的职业。美国所有煤矿一律被视之为存在危险气体，必须接受检查和监测；二个是铁的监管手腕。全国所有地下煤矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉。联邦检察员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场；三个是强化矿工权益、灾难防护立法和逃生训练。按照美国法律，矿工们有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况。近几十年美国矿山事故的数量和伤亡人数急剧下降，死亡五人以上的重大事故已经不多见；四个是痛定思痛的觉悟。尽管最近几十年美国矿山死亡五人以上的重大事故已经不多见，但在美国人眼里，矿工仍然是“非常非常危险”的工作。在矿区，到处可见历史上矿难事故的纪念碑。博物馆里，仍然在展出历史上的矿难事故，讲述着令人伤心的故事。