当前高校预算管理问题研究[开题报告]

毕业论文（设计）开题报告

题目：当前高校预算管理问题研究

一、选题的背景、意义

（一）背景

预算管理可优化组织的资源配置，全方位地调动组织内各个层面员工的积极性，它是预算管理人员将组织内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使组织效益最大化的坚实的基础。预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。高校同样也需要这种管理工具。因为高校作为我国培养人才的重要场所，近几年来，伴随着教育产业化、高校扩招、毕业生就业困难等现象，预算管理显得更加重要。高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是高校年度所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和和控制支出的依据。并且高校预算管理是高校财务管理的中心工作,直接关系到高校各项工作计划的完成情况和今后的发展方向,直接影响到高等学校各项资金的使用效益，对高等学校的事业发展有着直接重大的影响。

最近几年来，高等学校的预算管理问题成为理论界研究的一个热点，因为目前高校的预算管理存在着许多不足之处。如，对部门预算工作的认识不清；预算编制不完整；不能确保实现预算与决算的真正一致等。这些问题虽然有很多人提出，也有很多人意识到，但是其难点和重点在于有没有切实的措施来解决这些问题。本文将在阐明加强高校预算管理的必要性的基础上，总结当前高校预算管理的现状和预算管理中存在的主要问题、提出进一步加强高校预算管理的对策建议。

（二）意义

随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。加强预算管理，是为了最大限度地节约资金，科学地细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。当前，在高校财务预算中存在较多问题，这些问题可能是由于历史原因形成的，也可能是预算管理本身制度不够健全而导致资金管理散乱。如由于历史原因形成学校长期缺乏自主性，对学校事业计划缺乏长期规划，导致学校在预算时缺乏长远性、科学性和连续性；预算管理虚，资金管理散；预

算控制力度不够，指标下达时间置后；缺乏预算绩效评价体系，预算约束力不强。总之目前高校的预算管理成为了高校管理的一大难题。高校财务预算作为日常工作的指向性纲领，对是否能够按时保质保量的完成高校教学、科研任务具有先决性意义，各类高校对此必须引起高度重视。因此，本文的研究能为完善我国高校预算管理，提高高校预算管理水平，促进高校健康良性发展提供参考，具有较大的现实意义。

二、相关研究的最新成果及动态

（一）国外关于高校预算管理问题研究

国外高校预算编制的过程也是学校规划事业发展的过程,因此高校预算设有严格的预算编制及控制程序。国外部分高等学校办学历史较长,在长期预算管理实践中形成了比较健全的管理体系,而且有些国家和地区市场经济发达,管理制度比较完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经验,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我们有很强的借鉴意义。西方国家如美国、澳大利亚、英国、德国、日本等国家都致力于改善本国高校预算管理的现状。

Kelli Parmley, Allison Bell,Hans L'Orange（2009）分析了美国高校财务预算管理的主要特点，他们指出，美国的高等教育代表了当今世界高等教育发展的最高水平,其办学模式和管理体制千差万别。按体制分类,有公立和私立之分。但总的来看,公立大学的财务管理体制比较完善,尤其是预算管理。

在美国的高等教育经费中,政府拨款所占比例并不大,而且有逐年下降的趋势，但美国政府提供给高校的筹资环境与我国比较来看有很大区别。例如,美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠、投资；美国很多州都规定,高校采购可以免交销售税,这可以为高校采购节约约8%的开支；美国联邦政府、州政府以及公司企业,每年都有大量的科研课题委托高校完成,数额巨大,科研经费成为高校办学经费的重要来源；美国各州立法允许高等学校发行债券。所有这一切都为高校办学拓宽了筹资渠道,增加了预算资金的收入。

Steven W. Graham（2004）介绍了澳大利亚高校财务预算管理的主要特点：澳大利亚大学的预算工作先由工作人员组成工作小组撰写草案, 再由专家组成预算建议顾问委员会, 该委员会向分管校长和执行委员会提出年度及滚动发展年度预算的战略目标、总体预算的财政政策与结构等建议。澳大利亚高校在进行预算资金分配改革时,除考虑学院人员和学生规模的因素,还考虑各学院和各系

科的年度发展绩效进行资金的分配和管理。例如,悉尼高校实施的预算分配模型其特点为：资金的分配按教学、科研和行政管理三方面进行分配；根据三个不同部分的基本成本进行分析,确定分配基数；根据各院系科研工作的绩效表现进行激励分配,预算资金配置的主体是学院,强调资金分配与工作体系挂钩,给院长和系主任以充分的人事、财务和管理的自主权。

（二）国内对于高校预算管理问题的研究

1、高校预算管理中存在的问题

高校预算中存在着诸多的问题，可能是由于历史原因形成的，也可能是预算管理本身制度不够健全而导致资金管理散乱。总之目前高校的预算管理成为了高校管理的一大难题。

谢昕（2007）认为，部门预算管理使高校资金使用受到了限制，影响了办学自主权。这是一种错误的观念。《高等教育法》有明确的规定，赋予高校在自主办学中“拟定和执行年度经费预算方案”的自主权，但这不是说高校部门预算管理影响了高校的自主办学。高校部门预算的编制一方面在一定程度上是为财政部门而编制的，但另一方面，高校编制部门预算更是来自高校内部加强管理、提高高校财务管理水平的要求。

李萍、郝俊梅（2007）指出收入难以准确预计,预算管理中的收入信息失真。由于高校的收入来源多样化、分散化,编制预算时很难做到收入预算的准确、全面。另外,由于收入项目清理不及时,或者科研项目开了收据但长期不入账,造成收入预算失真。预算支出调整的随意性也是导致高校预算缺乏刚性的重要原因。高校的很多院部处领导平时使用资金缺乏计划性,节约意识不强,以至于到每年9月新学年开始时,经费就只能应付诸如电话费、印刷费等基本支出,急需追加经费,结果导致调整或追加预算经费,削弱了预算的约束力。

刘国勇（2009）分析指出，高校财务预算一般是按年度编列的，其立足点是力求年度收支平衡，很少有考虑长期效益以及学校的长期发展目标，缺少战略性投资。目前每个高校都有自己的长期和短期目标规划，但是在编制财政预算时却很少综合考虑，长期目标和短期目标难以协调，综合分析有以下原因：（1）领导者缺位，不能在预算编制初期制定指导性规划，而财务预算编制人员就进行经验性编制，导致预算编制每年都大同小异。（2）对经营者的监督考核缺位，对于预算的阶段性完成情况以及对于长期目标的绩效缺乏考核监督，导致预算和初期目