集团公司招标会议讲话

在集团公司招标工作研讨会议上的讲话

喻宝才

(2014年6月26日)

通过这次会议，我们一定能够进一步提高对招标工作的认识，统一思想、以奋发有为的精神推进招标工作再上新台阶，为集团公司全面深化改革、实现有质量有效益可持续发展作出积极贡献。这里，我谈四方面意见。

一、关于近年来招标工作取得的成绩

集团公司2009年开始大力推行工程、物资和服务统一招标管理，2010年召开第一次招标管理工作会议，开启了招投标依法合规管理和运作的行程。这几年，大家都深切感受到了招标工作发生的深刻变化。我们深入贯彻国家《招标投标法》，落实集团公司党组的要求和部署，坚持“守法、公开、竞争、择优、共赢”理念，依照“四二一”工作思路，瞄准“四有一创”工作目标，一步一个脚印向前迈进，取得了显著成绩。

一是强化统一归口管理，推进了招标业务健康发展。出台《集团公司招标管理办法》等一系列制度，明确界定各级管理层面及权限，整合招标资源，理顺“监、管、办”的关系，初步形成了“统一管理、分级负责、联合监督”的管理体制，完善了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式，较好地解决了各自为政、规则各异、规避招标、监管缺失等问题。在此基础上，物资招标持续规范，工程和服务招标逐渐步入规范轨道，招标范围不断扩大，招标项目数量和金额大幅增加，招标质量稳步提高。2013年，招标项目共15万个，总体招标率达到64.4%，专业化招标率接近60%，公开招标率达到45%。

二是优化运行机制，增强了基础实力。持续完善招标管理配套制度，规范业务流程，统一工作标准，坚持招标公开化、专业化两个导向，同步优化招标管理和实施两个层面，提升了招标专业化能力。目前，集团公司招标管理方面已形成1个管理办法、3项配套制度和相关标准规范、业务流程、招标文件示范文本，构建了较为完善的制度标准体系。不断加强招标监管体系建设，推进依法合规操作，强化过程监督和效能监察，促进了“资源在市场中配置、权力在阳光下运行”。大力推进专业化招标机构建设、招标从业人才队伍建设、专家库建设和信息平台建设，夯实了招标工作基础。目前，集团公司共有招标专业机构29家，各类专家23000余名，从事招标业务人员将近7800人，系统内有480人取得国家招标师职业资格，招标信息平台基本建成。

三是拓展工作思路，促进了招标作用的有效发挥。以“三集中”采购为契机，加大招标在两级物资采购中的理念传播和推广应用力度，推进了集中采购由量变向质变的升华，实

现了招标资源与其它资源的协同利用，有效发挥了集团公司整体优势。大力推进公开招标，积极推行电子招标，提高了招标过程的公开度、透明度，提升了对质量、价格和服务三个要素的掌控能力。近年来，通过招标实现总体节资率超过4%，降本增效成果显著。在招标过程中，充分利用国家指定媒体和中国石油招标投标网等电子平台，推进了信息公开，促进了市场开放，保证了投标人信息对称和充分公平竞争，得到了相关方及合作伙伴的认可和好评，体现了负责任的公司形象。

应当说，这些年集团公司上下对招标工作的认识还在不断统一、理解还在不断深化、实施还在深入进行，招标工作在推进过程中遇到不少困难，取得这些成绩实属不易，从事招标工作的干部员工确实也不容易。我们要倍加珍惜来之不易的成果。

二、关于加深对招标工作重要性的认识

说起招标工作的重要性，我们其实已经有了比较深刻的认识。我在2010年8月召开的招标管理工作视频会上，也从国家要求、公司发展需要和降低运营成本手段等三方面进行了分析和阐述。这里为什么还要强调?就是要进一步加深认识，形成一个统一概念：招标是必须做的事，而且必须规范做、好好做，这是不以个人意志为转移的，是社会主义市场经济发展及企业持续健康发展的必然要求。

改革开放以来，党中央一直在探索发展社会主义市场经济，从党的十四大到十八大的报告都对此有过重要论述。十八届三中全会对社会主义市场经济规律有了认识上的重大飞跃，明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”。市场决定资源配置，本质上就是运用市场手段引导资源配置符合供求规律、价值规律、竞争规律，以最小投入获得最大产出。统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，关键是建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。从招投标的概念来看，它是一种商品交易行为，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法，发挥市场经济竞争机制的作用，有组织开展的一种择优选商的方式。首先，通过招标可以保障信息公开对称、降低交易成本。市场经济要求市场主体行为规范，并能以平等和便捷的方式获取交易信息。招标首要的特点就是公开，交易机会公开，交易信息公开，使竞争更加充分，使交易双方节约大量有关价格形成、避免欺诈、讨价还价及信用保证等方面的成本，提高了资源配置效率。其次，通过招标可以保障有序竞争、培育良性市场氛围。竞争是招标的根本内涵，也是招标最具市场机制意义的特性。招标具有标的物和交易条件的公开性和事先约定性，以及严格的程序设计，在招标过程中，市场主体按照既定的规则参与竞争，避免了无序竞争，创造了公平竞争的环境。招标规则下的竞争是一种有效的、健康的竞争，充分体现市场决定价格的机制，使“寻租”活动无从展开，最终能够发挥市场对资源配置的决定性作用。

从法制层面看，国家关于招投标的法律法规日趋完善，监管也越来越严格。2000年国家颁布了《招标投标法》，有关部委和地方政府相继出台了一系列法规、规章。2012年国家正式出台《招标投标法实施条例》，对于增强招投标法律可操作性和约束力、推进招投标规则完善和统一、加强行政监督和管理、促进行业自律和诚信发展都具有重要意义。招投标

法律法规的主要目的是规范招投标市场行为、维护市场秩序。无论是个人还是企业，守法是最基本的底线。只有每一个市场主体都守法，才能增强招投标活动规范性，发挥市场作用，促进公平竞争。我们企业只有守法，才能构建规范有效的招标管理体系，才能解决招投标领域突出问题、预防和惩治腐败，才能树立良好的企业形象。

十八届三中全会对全面深化改革作出了重要部署，特别是强调要“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。当前，集团公司正处于从注重规模发展向更加注重质量效益发展的关键时期，全面深化改革既是中央的要求，也是企业自身发展的需要。集团公司党组已经就全面深化改革作出了部署，“建立完善市场化机制”是六大主攻方向之一，推进内部市场化改革是今年九项重点任务之一。从市场化的角度看，强化招标管理无疑是完善竞争机制、规范内部市场、优选合作伙伴、有效配置资源、发挥集团公司整体优势的重要手段。今年集团公司工作会议明确提出，到2020年全面建成世界水平综合性国际能源公司。也就是说，我们要瞄准世界水平，提升引领行业发展和参与全球资源配置的能力，增强竞争能力和盈利能力。但是，集团公司发展中规模速度与质量效益不同步的矛盾依然突出，资产质量下降，经济效益下滑，投资回报降低。要解决这些问题关键还在自身，必须要眼睛向内，强化管理，提高效率，降低运营成本。集团公司每年的投资额达到数千亿元，其中工程项目、物资采购占了很大比重。通过规范招标促进降本增效，成为我们提升质量效益的有效途径。

近年来，招投标成为反腐败的重点领域，社会各界的关注度日益增加，国家进一步加大了审计监察力度。实事求是地讲，我们在招投标领域的一些问题和矛盾仍然比较突出，对招标工作认识还不到位，招标管理体制机制还需完善，招标专业机构能力水平难以满足需要，特别是招标法律法规和规章制度的执行力度不够，应招标未招标、虚假招标、招标过程不规范、招标结果未严格执行等顽疾屡查屡犯。分析产生这些问题的原因，有能力层面的问题，因为制度标准、管理体系、体制机制出了问题，没有能力做好；更深层次是文化层面的原因，因为道德、精神、价值理念出了问题，主观上不愿做好或不做好。特别是有的领导干部和从业人员的权力观、价值观发生扭曲，把招投标作为权力寻租的手段和途径。我们都知道，权力能够支配资源，可以产生利益，但根据资源稀缺性原理，再大的权力可支配的资源、所能产生的利益都是有限的。可是人们的利益需求是无限的，有限的权力满足不了无限的需求。拥有权力的人如果不能正确行使权力，不仅会损害国家利益、企业利益和员工利益，还往往面临来自企业内外部的巨大压力，得到不合理利益的集团或个人会更有资本和条件提出新的、更多的要求，没有得到合理、不合理利益的集团或个人会投入更多资源，付出更大的努力，千方百计找到或突破各种关系来提出要求。当一个人拥有绝对的、最终的决定权时，会被各种公关所包围，就拥有了绝对的烦恼，拥有的权力越大烦恼就越多，最终总是没有能力平衡各种利益关系，陷入权力困境。要摆脱权力困境、解除权力烦恼，就要用制度规范权力，从由少数人、个人决定事项向由机制决定事项转变，形成制度化、程序化、民主化的决策机制，并且对内对外都有足够高的透明度。招标机制正是这样的机制，是摆脱工程、物资、服务等领域权力困境的好办法，有利于解决采购工作中的根本问题，有利于保护相关人员的从业安全。