(大连理工大学)第一章 公共政策概述(什么是公共政策)

案例思考题： 1、公共政策的本质是什么？ 2、办理暂住证是不是必要的？又如何规范收费？ 3、怎样平衡政府部门利益？暂住证持有者的利益又如何保 障？
第三节 公共政策的主要功能
一、功能分析理论 功能主义理论：社会非常像人类的机体或任何活 的有机体。社会的每一个部分都对总体发生作用， 由此维持了社会稳定。
公共政策内涵： 公共政策主体：掌握公共权力、能够做出权威性 决定的组织和个人。主要是指党和国家。 公共政策客体：社会公共事务。包括政治性公共 事务、经济性公共事务和社会性公共事务。 公共政策目标：一定的任务和目标。包括政治性 （阶级）目标和公共目标。 公共政策内容：一种行为准则或行为规范。 公共政策过程：制定和执行政策。
4、利益分配是一个动态过程。
利益选择——符合统治阶级、社会整体利益；政府自 身最大利益。 利益平衡——反映多数人的利益，兼顾保护少数人的 合法利益，调和利益矛盾。 利益分配——直接的与间接的；获得或失去。 利益落实——按照政策目标获得应用的利益。
5、公共政策的本质
要实实在在地增进社会利益； 对全社会的利益进行分配； 基于多种利益关系的有选择的利益分配； 通过平衡各种利益矛盾后的利益分配； 要在实践中得到兑现的利益分配； 要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突 出公平。
案例二
北方某大学附小的通知
家长同志： 您好！随着新校舍的落成，下学期全校师生将在焕然一新 的校园中学习生活。为体现我校小学生崭新的精神面貌， 学校近期将为学生订做3套夏季服装（一套制服式，两套体 育装），共计120元。 请家长务必于6月25日（周二）让孩子将校服款交到班主任 处，感谢您的配合！ 附小 2006年6月24日
为了平衡各部门的利益，深圳市政府曾专门出台文件，对 办证的利益分配作了规定。比如，市劳动局、人事局、公 安局3家每办一个暂住证可以得到33元、30元、72元的报 酬，而计生委则可得到4％的报酬。 一场错综复杂的利益之争由此产生。后来，不仅市劳动、 人事、公安之间，区劳动、人事、公安之间存在竞争，就 连市与区之间。上级与下级之间也存在激烈的竞争。激烈 竞争的结果是，很多办证单位根本不按市政府规定办，只 要交钱即可办证。
路线、战略、方针、策略、计划、措施＝政策 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而 规定的行动准则（《辞海》1979年版）
政策的制定者：国家与政党 政策存在的基本形式：行动准则（规范） 政策的目的：实现路线与任务 政策的时效：一定历史时期
——不包括一般的社会团体或各类组织，范围有点 过窄，实质上与“公共政策”通用。
拉斯韦尔与卡普兰：公共政策是一种具有目标、价值 与策略的大型计划。 台湾学者伍启源：公共政策是政府所采取对公私行动 的指引。
陈振明：政策是国家机关、政党及其他特定政治 团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会 政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定 的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方针、条例等的总称。 陈庆云：公共政策是政府依据特定历史时期的目 标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在 追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制 定的行为准则。
——详细资料可参阅当时的报纸新闻报道和评论
案例思考题： 1、什么是公共政策？具有哪些特征？ 2、你认为电信涨价是不是公共政策？ 3、为什么会出现这场风波？
第二节 公共政策的本质和特征
一、公共政策的本质 1、“利益”是公共政策的核心要素。
“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。” “政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”
课程主要内容
公共政策概述 公共政策系统与决策体制 公共政策研究中若干基本范畴 公共政策问题构建与方案制定分析 公共政策执行与效果评价分析 公共政策分析方法论与具体方法
第一章 公共政策概述
——什么是公共政策
本讲主要内容
第一节 第二节wk.baidu.com第三节 第四节 公共政策的概念和内涵 公共政策的本质和特征 公共政策的主要功能 公共政策的分类
香港《文汇报》报道，2002年10月23日信息产业部发出 一份文件，以整顿市场为理由，要求大陆所有入境长途电 话资费不得收少于十七美分，并于十一月一日执行。当时 的朱鎔基总理在接见驻港中资机构代表时的讲话中指出： “这是一九九九年就经过了信息产业部的批准的﹐国务院 也知道的﹐在国务院备过案﹐但一直没有加。” 既然早就批准加价了，那为什么早不加晚不加，偏在这个 时候加呢？
2、公共政策是政府对社会利益的权威性分配。
公共政策的本质是社会利益的集中反映。 公共政策的制定与执行是各种利益冲突的集中反映。 政府通过公共政策保护、满足，或者抑制、削弱甚至 打击一部分人的利益需求，调整利益关系，体现社会 公平原则。
3、利益分配的基础是增进社会利益。
公共政策分配利益的基础是社会利益的增进，即做蛋 糕、做大蛋糕。 公共政策的本质之一是如何增进社会利益，与效率有 关。
安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些 活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或 有关事务而采取的。 卡尔· 弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、 团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意 就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目 标，或达到某一既定的目的。
二、公共政策及内涵 伍德罗· 威尔逊：公共政策是由政治家即具有立法 权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 托马斯· 戴伊：凡是政府决定做的或者不做的事情 就是公共政策。 戴维· 伊斯顿：公共政策是整体社会价值的权威性 分配。
二、公共政策的基本特征
阶级性 合法性（内容与程序合法） 强制性（权威性与奖惩） 多样性（“公共”特征与政府职能） 超前性（科学的政策目标） 整体性（政策内容与形式；政策的过程） 过程性（时空限制；稳定与变动） 政治敏感性（冲击现有决策模式；政治家或领导反感）
案例四
第一节 公共政策的概念和内涵
一、政策 Policy：a course of action for dealing with a particular matter or situation sep. as chosen by political party, government, business company, etc. ——政党、政府和企业处理特别事物或情况等行为的 方向（朗文当代英语高级词典[商务印书馆]）
贷，是指由金融机构针对高校学生开展的各种助学贷款； 助，是指在学校的教学、科研、管理及校园环境维护等方 面，为经济困难学生设立一些勤工助学岗位，让他们通过 从事一定时间的劳动，获取一定的报酬，贴补其在学习期 间的一些开支； 补，是指困难补助。每年中央和地方政府，都拨出一定的 专款，对经济困难学生进行补助。国家还规定高校每年都 要从所收取的学费中提取10%左右的资金，用于对困难学 生的补助； 减，是指减收或免收学费。国家已经作出规定，对学习农 林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生，减免学 费。同时还要求学校对家庭经济困难的学生，区别情况减 收或免收学费。
此外，这些年，为保证刚考入大学的新生能够顺利入学， 教育部还明文规定各高校都必须建立“绿色通道”制度， 即对被录取入学、家庭经济困难的新生，一律先办理入学 手续，然后再根据核实后的情况，分别采取上述“奖、贷、 助、补、减”等不同的措施，确保每一位新生都不因家庭 经济困难而无法入学。 案例思考题： 结合案例，谈谈公共政策的内涵是什么？
一些本来只能为干部和技术人员服务的区人事局（人才交 流中心）还超越职权将用人单位的一般劳务工,如流水线 装配工、酒楼服务员、农民工等，按“聘派干部和技术人 员”身份办理用工手续，甚至还把小商品市场、街道门店、 居民村小商店的从业人员统统纳入“聘派干部和技术人员” 的范畴。在这种情况下，2000年罗湖区人才交流中心办 理“聘派干部”手续20万人，为此当年获得报酬700多万 元。 一段时间，劳动、人事、公安部门轮番派人到企业催办暂 住证。一些派出所甚至将没办暂住证的人员从工厂带回派 出所，迫其交钱后才放回。受办证巨大利益的诱惑，一些 居委会和照相馆也纷纷“搭车”，要求有关部门分给他们 “一杯羹”。
案例一
资助高校经济困难学生的主要政策和措施
在扩大高等教育规模和推进高校收费改革的过程中，为解 决好高校中家庭经济困难学生的问题，在党中央、国务院 的关怀下，教育部、财政部等有关部门和各地政府结合中 国的实际情况，建立起一种比较完善的资助困难学生的政 策体系，其主要内容包括“奖、贷、助、补、减”五个方 面。 奖，是指在学校设立各种形式的奖学金，支持家庭经济困 难、学习优秀的学生和学习农林、师范、体育、航海、民 族等特殊专业的学生；
是随近代资本主义的发展，由Politics（政治学）演化而 来
政：政者，正也。（政权，政事，规范，控制） 策：谋术也。（计谋，谋略） 近代，日本明治维新时将西文Policy翻译为汉字 “政策”，后传入中国。 西方在中国的人士翻译出来：英国传教士李提摩太， 在1895年上书清朝廷一份《新政策》，要求清政府 设置新政部，聘请英美等国人士来主管新政。 梁启超在1899年写的《戊戌政变记》中首次公开使 用政策一词，曰：“按中国之大患，在于教育不兴， 人才不足，皇上政策首注重于学校教育之中可谓得 其本矣”。此后，政策一词广为流行。
暂住证背后的利益纷争
自去年国家计委、财政部联合发出《关于全面清理整顿外 出或外来务工人员收费的通知》后，深圳市办理暂住证的 工作半年里一波三折。这场风波的起因是：7个部门共同 办理暂住证，其背后存在着利益纷争。 在开始办理暂住证的时候，按照深圳最初的规定，可以收 费的仅限于劳动和公安部门，但随着劳动＋公安这种“二 合一”捆绑模式范围的扩大，一些部门也开始收取各种费 用。
1. 2. 3.
案例思考题： 该附小上述措施是否是公共政策？ 其依据是否正当与充分？ 其举措是否合适？
案例三
中国电信涨价风波
2002年10月30日，中国电信宣布自11月1日起提高国际长 途电话接入费，香港打到内地的长途电话接入费从每分钟 0.02美元大幅提升到每分钟0.17美元，增长了7.5倍。 这个消息在港澳台地区引起轩然大波，香港、台湾的电讯 公司纷纷宣布加价，香港各界反应非常强烈，立法议员写 信给当时的朱鎔基总理要求介入，港区人大代表联名上书 全国人大常委会，要求调查此事，香港工商界有企业主提 出要抵制中国电信，集体罢打长途电话。新闻媒体纷纷发 表评论对中国电信严厉谴责，甚至上升到“破坏一国两制， 破坏祖国统一大业”的高度。
公共政策分析
Public Policy Analysis
特征和目的
是一门应用性、操作技术要求高的综合性学科
涉及政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机 和系统科学等多学科理论和方法 本课程从一般的原理和方法的角度研究，尽量不涉及专 门技术
本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础，结 合具体案例，系统地介绍公共政策分析内容和过程， 从而使学员对公共政策有一个全面的了解，学会如 何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的 各种政策问题，并做出切实可行的选择。
北京邮电大学教授阚凯力指出：“中国电信的上市，信息 产业部也承担着不小的压力。”因为这家中国电信企业的 监管部门同时还肩负着国有资产保值增值的责任，这也是 信息产业部会批准中国电信加价的主要原因。他说：“如 果中国电信上市失败，是由于信息产业部没有批准其加价 的申请，信息产业部无疑会承担部分责任。这也是信息产 业部不愿看到的。”阚凯力认为，“如果中国电信上市的 失败与否与信息产业部无任何关联，则信息产业部绝不会 批准中国电信的加价要求。”毕竟信息产业部也会估计到 加价事件会带来的影响――十六大即将召开。