试论科研项目经费预算的编制

试论科研项目经费预算的编制

作者：郑思维梁文

来源：《财会学习》2020年第21期

摘要：当前，我国为了进一步加强对科研项目的管理工作而出台了配套的措施，从而完善优化科研项目的预算编制有关工作。借助对科研项目预算的规范化，对科研项目的绩效进行评定与审核，进一步优化科研项目的资源配置，确保投入到科研项目之中的资金能够真正用到科学研究工作之中。基于目前科研项目之中存在的问题，对于科研项目在经费方面的管理情况进行了深入的剖析，给出科学且行之有效的预算管理方案，从而实时监督管控预算编制的整个流程，以期为科研经费预算编制者提供部分借鉴与参考。

关键词：科研项目经费;预算;编制

引言

一直以来，学术界以及公众都十分关注科研经费的投入、去向与使用过程中的管理问题。一方面，社会公众由于信息不对称往往会质疑科研经费的流向，另一方面，经费下拨的流程十分复杂，科研人员在使用经费时往往十分的不便，严重阻碍了科研工作的进展。此外，科研经费由于经手人众多，时常会出现各式各样的贪污腐败现象，因此，科研经费的改革可谓是当务之急。这几年来，上至中央，下至地方政府都出台了一系列的措施与管理办法来约束和规范科研经费使用过程之中面临的问题，从而对症下药，有针对性地解决现存的问题，弥补科研经费使用过程之中的不足。一来对科研经费的使用进行规范化，确保每一笔资金都能够在源头上具备合法性，在使用上具备合理性，二来简化科研经费的拨付流程，为科研人员使用项目经费提供便利，让资金的使用过程更加的灵活且科学。对于项目经费的预算而言，既要保证经费使用的规范化，又要确保使用过程的便利性，与此同时，项目经费的预算也能够为项目的开展、管理人员的决策、社会各界的监督、项目结束后的审计提供借鉴与参考，能够在发挥指导作用的同时，提供一定强度的约束力。此外，对于项目立项的评价与预估结果而言，项目预算方案也是至关重要的。一个优质的预算方案既要满足项目管理的有关规定，又要具备一定的科学性与合理性，其提出的资助经费数额应该符合实际，既不能过大，又不能过小。故此，要想保证科研项目能够成功立项，应该对科研经费的预算进行科学且合理的编制，而这也正是后期科研经费被规范化使用的前提条件。

一、科研项目经费管理现状

第一，部分预算编制人员并不具备应有的职业素养，在进行实际预算编制的过程之中，由于上报的时间往往十分短暂，财务人员很难及时地参与到项目之中，使得项目的预算不能够在第一时间得到更正与严谨的审核，与此同时财务人员由于专业局限，不能够全方面地了解科研项目的实际内容，导致最后编制出来的预算往往与实际所需相差甚远，无法实现预算的精准

性。第二，科研活动往往具备较大的不确定性，实际所需的经费和科研活动的进展过程相挂钩，财务人员无法对潜在的科研费用进行预估，再加上不同领域的科研项目在经费的数额上以及核算方式上都存在差异，所以没有办法形成行之有效的经费核算体系，极大程度上降低了预算管理的有效性。第三，科研项目的经费在监督方面往往力度不够。科研人员关注的重点一般都在项目的制定上，极少关注项目的实际执行，而且科研人员可能会忽视市场调研的重要性，使得预算与实际支出之间存在较大的差距，从而出现经费入不敷出或者经费远远超过实际使用的情况。

二、科学编制项目经费预算的重要性

要想让科研项目成功立项，项目经费预算的合理编制是其中最为核心的一步。只有科学地编制了项目经费预算才能够最高效最精准地获取所需要的经费。倘若对待预算编制的工作不够认真，既可能导致项目经费的缩减，还可能带来较差的项目评估结果。此外，要想预防腐败现象的滋生，精准且合理地对项目经费预算进行编制也是至关重要的。在实际使用资金远远少于项目经费的情况之下，科研贪污与腐败情况十分的严重。只有对项目经费预算进行科学合理的编制，才能够保证每一笔资金都实打实地投入到了科研项目之中，进而切断部分人员贪污腐败的途径。

三、科研项目经费预算管理中的问题

（一）科研项目预算编制不科学

首先，在当下，部分科研部门在开展科研预算申报的有关工作时，仅仅依据自己的想法与过往的经验来编制预算，全然不考虑实际情况。再加上部分科研人员并没有仔细研读国家对科研经费的有关规定与标准，在本身不具备专业的财务知识储备的情况之下，编制的预算往往不科学不合理。其次，业务费的预算与实际业务费的金额之间有较大的差距，科研项目的预算应该以市场行情为基础开展预测与制定工作，然而时代发展的速度是十分迅猛的，因此科研项目的预算也应该跟上时代的步伐及时更新。与此同时，部分科研单位为了多拿一些项目经费，往往会采用各种方式来虚报、谎报。比如说，部分科研单位会刻意地在预算之中增加会议费与差旅费的金额，即使其金额已经不符合国家标准与有关规定。

（二）科研经费预算科目不统一

因为科研项目存在差異，因此具体的预算科目在实际设置方面也大有不同。现如今比较明显的差异主要体现在，科研经费的预算科目与会计核算科目之间存在较大的不一致。这使得科研项目的核算效率大大降低，搜集到的科研成本信息与实际情况有较大的出入，进而影响科研经费预算管理调控工作的效果。

（三）经费预算缺乏有效监督和评价

当前，科研项目经费的预算监管体系与有关制度仍然存在较多的不足，仍需要进一步建立健全，再加上实际执行的过程之中并没有贯彻落实，因此监督管理的效果不佳。此外，目前针对科研项目的监督管理工作主要集中于财务的审计方面，而忽视了项目预算的审核与监督管理，导致无法对科研预算实行有效的约束与管控。

四、科研单位做好科研项目预算编制的措施

（一）高度重视科研经费预算编制

对经费的预算进行合理且有效的编制能够推动科研工作的进行，充分发挥资金的效用，进一步提升我国的科研能力与科研水准。要想完善预算管理体系，首先应该对有关管理人员的权利与责任进行清晰的界定，确保每一位科研人员都能够加入到预算管理的过程中来，为目标的实现做出等额的贡献，全方位保障科研项目预算的可调控性以及合理性。其次，应该进一步提升有关人员对科研预算管理的认识。在科研单位与下属科研部门之中多加宣传，定期就此开展培训工作，确保每一位科研人员都能够具备应有的责任感并且能够正确地认识到预算的重要性。与此同时，还应该建立健全预算管理体系，科学且合理地评价、估量科研经费，在申报的过程中也应该对开支进行细化与管控。此外，在执行预算的期间更应该多加监督与管控，保证预算管控的全流程性，从而推动科研经费的规范化使用。

（二）推进科研项目经费预算科目的统一性

对于科研经费预算管理工作而言，最为关键的一步就是先确定预算科目标准，只有建立了该保准才能够推进预算项目的统一化，提升后期会计审核与计算的效率，全方位结合预算科目与会计核算科目，减小甚至消解二者之间存在的巨大差异。具体而言，主要有下述两类方式：一是设置辅助账，在进行会计核算的过程中，在辅助账的帮助之下新设项目，让科研项目预算科目融合到辅助核算项目之中;二是在记账的摘要处进行详细的记载与录入，一旦有支出发生，就在该处记录与之相对应的项目经费预算科目，从而帮助后期的核算以及对支出金额的统计。

（三）做好经费预算监督管理

首先在科研事业单位的内部应该加强管理的力度，尤其在对待内部的会计审计工作与监督管理工作的时候应该严谨认真。鉴于科研经费的监督管理工作的特殊性，应该将其划入到内部审计工作的范围之中，从而杜绝经费的挪用与经费的谎报等问题。其次，国家应该进一步建立健全与科研经费有关的会计准则，从而给科研经费预算的编制以及后期的核算提供参考，最大程度上优化科研经费的管理工作。最后，在开展监督管理工作的过程之中，可以考虑聘用第三方权威机构参与到科研经费的审核工作中来，一旦有存疑的内容第一时间处理解决，从而全方位规范化科研项目预算编制工作。