社保软件市场分析

·用IT造一个大同世界

今天金保工程对统一系统的追求，就像当年秦始皇统一度量衡。此番IT工具标准化努力的背后也蕴含了打造和谐社会的诸多深意，问题的关键，是如何以更和谐的方式求和谐。

今年9月，延安医疗保险经办处的文丰（化名）有点忙，不过很显然，更忙的是他的同事们。不久前，延安市审计局进驻文丰的单位对大量的原始单据进行了审计。“如果经常性的进行远程审计，我可能会忙一些。但现在我们还没有跟审计局联网。”在单位负责计算机中心管理的文丰谈到。

延安医保部门所经历的审计风暴只是一场全国大风暴中的一缕微风。此前不久，上海32亿社保资金遭挪用的事件被披露，举世为之瞩目。随后，一场针对地方社保基金的审计在全国范围内展开。这次审计的主要内容是检查养老、医疗、失业等各项社保基金是否按照规定在银行开设了社保基金专用的账户，是否实行了“收支两条线”的管理，有没有设置小金库等。

而目前，仅仅是地市级的社保中心中国就有近400家，很显然，这种审计的工作量是巨大的。“现在计算机审计方兴未艾，但信息孤岛的问题太严重。”一位审计署计算机中心人士表示，社保部门和审计部门没有联网，社保内部的联网和数据的集中也还没有完成。显然，这对于开展计算机审计，尤其是远程审计殊为不利。

然而，社保信息系统在保障社保基金安全方面的作用显然是有限的。有消息显示，劳动和社会保障部正在酝酿建立信息披露制度，以提高社保基金运营管理的透明度，这当然需要IT系统的支持。但社保基金的监管和运营权力不分的体制弊端则历来被认为是真正导致基金安全漏洞的渊薮。据悉，一个更加独立的上海社保基金监督委员会目前正在组建之中。

“基金监管仅仅是金保工程四大功能之一，金保工程的实施，对于社保基金的监管会起到积极的作用。当然，这要依赖于原始单据的基础作用。如果原始单据不准，系统就难以得出正确的判断。”国家劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭在接受采访时说。

?老了，去周游

老了，去周游

12月13日，赵锡铭将前往上海参加劳动保障部系统内部的一个信息化专题研讨会。会议的一个重要议题就是对异地经办和异地结算进行研讨。“比如现在很多在新疆退休的人返回上海原籍，投靠子女。这些人参保、经办都在新疆，数据也在新疆，到上海之后怎么享受各种社保待遇？”赵锡铭介绍道，这几年，由于没有完善的异地结算体系，异地的待遇享受都是通过两地劳动保障部门达成双方协议来实现的。“这当然只能是一种过渡性的做法，这次会议就是要对这样一些类似城市的经验进行总结，探讨在技术上如何为异地业务的开展提供支持。”

显然，随着中国从计划经济体制向市场经济体制的转轨，人员的流动变得日益频繁。而社保的异地支付和结算更成为一种很现实的业务经办需求。有专家认为，实现这种异地经办的一种理想模式是由劳动保障部建立一个全国性的异地清算中心，比如，某个在新疆参保的人退休后到上海领取了退休金，上海为其垫付的资金由清算中心拨还上海，而新疆则将资金偿付给清算中心。

然而，要实现这样的经办需求，一个基本的条件就是实现各地社保系统的数据集中和联网。此外，清算中心的软件当然还要跟各地的业务经办系统做接口。

“在劳动保障部打算由部里开发的11个软件里头，现在没做的只有4个，其中有三个就是关于异地经办的系统。还有一个是宏观决策的。”赵锡铭介绍道，宏观决策系统的招标已经计划在明年第一季度启动，而异地结算系统也将在明年投入研发。

然而，在目前各地社保政策，尤其是医保政策差异过大的情况下，也有些人认为这种异地结算似乎还显得很遥远。“上海医保目录里的药品跟北京根本就不一样，还有享受医保待遇的人群，起付的金额差别都很大，这种想法怎么可能实现呢？再说了，万一你在我北京先领了钱，回去之后说北京算错了，出现的问题谁来负责？谁知道你上海的政策是怎么回事？”承担北京医保系统建设维护的北京首都信息发展股份有限公司（以下简称“首信”）一位负责人摇着头，一副不可思议、像是听到了天方夜谭的神情。

首信人士的看法也有一定道理，在社保所包含的养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种中，医疗的系统是最为复杂的，一个重要的原因就是覆盖的人群类别多、牵扯的部门广、各地的政策差异很大。然而，让一个人老了之后能拿着一张社会保障卡周游全国不也正是金保工程建设希望达到的一种理想状态吗？

?“金保”的进程

“金保”的进程

“到现在，全国省级和地市级以上所建立的合乎规范的数据中心已经将近180个。140多个城市开通了12333（社保公共服务电话）服务。1.3亿参保人员的信息已经进入了部里的系统，在整个1.6亿的参保规模里达到了80％以上。”赵锡铭熟练地道出这些业务数据。看上去，赵对目前金保工程的进展还算满意。

简单来说，原定金保工程一期的主要任务包括建立中央―省―市三级统一的劳动保障数据中

心以及相互联通的三级网络，并通过在各地应用统一的软件，以支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大功能。

从现实来看，相互联网的任务进展最为顺利。“04年开始做全国联网。当年就联了12个省，到去年32个省就跟中央联了。其中20个省实现了与省内全部地市的联网。”赵介绍到。

而数据中心，尽管绝大部分地市都在建设，但有一些尚没有统一，或者是尚未达到劳动保障部的相关规范的要求。劳动保障部的要求是希望数据中心的建设做到“设备集中、技术集中和数据集中”，因为这样才能最终实现“同人同城同库”。“同人同城同库”的一个最直接的好处就是减少数据出错概率，增加准确度。比如，现在常见的问题是在同一个城市的某个人，其基础数据在不同的系统中可能出现相互差异。

此外，对各个险种信息系统的整合，必然牵涉到对社会保险业务经办流程的重组，比如，一旦实现了社会保险五个险种的登记、申报、核定、年检、稽核工作在一个经办部门一次性办理。将不仅能方便企业，提高经办效率，而且由于信息共享，核定和稽核互相制约，也将强化内部监控机制，堵住部分参保单位少报、瞒报社会保险缴费基数的漏洞，促进了社会保险基金的征收和监管。

赵锡铭很清楚数据集中绝非一朝一夕之功。比如天津市为建立符合金保工程要求的数据中心，曾集中对全市管理的社保数据进行了检查、核对、整理。据悉，该项工作耗去了该市劳动和社会保障局各经办机构业务人员6000多个工作日，足见其工作量之浩繁巨大。但显然，参保人员规模在扩大，这项工作宜早不宜迟。

然而，相对于数据中心的统一，软件的统一显得更加艰巨。早在2000年，劳动和社会保障部信息中心就开发了社保核心平台，力图以统一软件促进社保信息化统一建设，但效果并不明显。