世界银行性质的演变及发展趋势 --兼论发展经济学的发展

度决定论并没有带来想象的发展 预期 和有效地解 决债务 问题。既使是利用外债获得一定发展
的 韩国、 泰国等， 也并非是按照制度改革措施推行信贷政策的 结果。“ 债务栓桔”依附理论、 、 “ 债务陷井” 激进派观点仍具 等 有现 实意义， 看来以 制度分析重构发展理论并不一定能成为发 展经济学复兴的 契机⑧ 。 如果将 ２ 世纪９ 年代一些 一 ０ ０ 西为大国以“ 文明冲突论” 为理论基础， 在冷战后构建并推行 的“ 软实力” 战略， 文明 与制度发展理论及 其实践联系 起来， 就会发现两种 措施有惊人的巧合： 前者以 西方文明 改造非西方文明的国家 及民族， 后者以西 方市场经济制度改革“ ’实则是 创新， （ 嫁接和移植） 非西方 市场经济制度的国家。 无论是文明战略 还是制度改造， 最终是通过人的改 造实现世界的 改造。因为， 制度作为人 类一般社会行为方式本身是文明的重要组成内容和表 现形式， 这是否可 作为 理解发达国 家热衷于 发展中 国家制 度改 革的 原因呢？经典理论 认为， 制 度对经济发展的决定作用不是 绝对而是有条件的。事实表明， 发展中国家取得的成绩千差万 别， 发展的唯一 公式并不存在。 制约发展中国 家发展的因 素是方方面面的， 国际因素占 其中 有 相当 份量， 非只 而并 是发展中国 家单方面的 原因， 更不只是发展中国家现 存制度的缺陷。
的 重要因 被纳人２世纪世界银行的发展战 素， ０ 略及其信贷政策的主 题。
但发展 中国家的发展问题， 并没有随制度分析与发展理论 的结合 ， 以及世界银行推行了着 力 于制度改革与创新的信贷政策后而有所改善。相反 ，０ ２ 世纪末发展 中国家连续爆 发了更为
严重的 债务 危机， 是 ．７ 曾 尤其 ９ 年， 取得“ ９ 两个汉 江奇迹” 利用外债典范的韩国， 作为 也因无力 偿还 到期外债而发生金融危机， 发达国家和 世界银行面临着更为高涨的全球性减债呼声。制
世界银行营 运的 资本对发达国家 来说是借贷资 为发达国家扩 本， 张势力范围、 开辟国 际市 场、 商品和获取额 输出 外利 润浮 发 寸 展中国 家来说是社会先行资本， 有助于发展中国家的经济
“ 起飞” 。
如果说， 在国际社 会事 务中 世界银行还 一定程度地秉承了超越国 家利益的价值准则的话；
国家要 维持 原理 民统治下的轴心国利益及关系， 必须将 已独 立的殖民地国家纳人轴心 国的市
场体系， 建立相互依存、 互利互惠的 经济关系。因 考虑 此， 解决与 发展中 国家日 益扩大的 差距，
成 为发达 国家开拓市场 、 实现进一步发展和解决资本 及商品过剩等问题 的根本 出路。世界银
行所从事的开 正是 发， 发达国 家的 后开发与 发展中 国家的 初开发 并存的双重开发， 两者关系相 辅相 互利互惠。其 成、 价值规则是： 前者从支持与帮助中受益， 后者从让渡开发收益中获得发 展。 这种开发 包含的经济和非政治 性构成了世界 银行经营活动的 基本界定， 如果超越这一界 定必然损害经 济中 立性， 危及经营活动。 这已 被世界银行参与过的利用政治理念及价值观念 干预国家主权的 个案所证实。如在原 苏联等国推 行激 进的 休克” “ 疗法， 使其陷人经济衰 、 退社
那么 ， 国际资本运动中世界银行至今仍未能找到超越“ 在 资本再生产” 的发展道路。
三、 世界银 行信货政策 演变及 发展理论 评析
世界银行 信贷政策的 演变主耍 受发 展理论演变的 影响。 ５年来发展 近 ０ 经济学学派叠起、 理论纷呈， 哈罗德一 多玛的 资本决定论、 新剑桥增长学派的收人分配决定论、 舒尔茨和卢卡斯 的人力资本决 定论、 经济制度 决定论等都对 世界银行 信贷政策产生过重大影响。 世界银行信 贷政 策大致经历了 提供电 电 交 力、 信、 通运输等基础设施投资阶段； 大量投资于民， 改善环境、 医疗 卫生、 傻康保障、 致力于改善、 教育， 提高低收人阶层的 生活质量和生活水平阶段； 支持宏
社 会科学 ２０ 年第 ４期 ０２
世界经济与政治
世界银行性质的演变及发展趋势
— 兼论发展经济学的发展
张 明
摘要： 文章认为， 世界银行曾 度是美国 一 的阶段性 冷战工具， ０ 从５ 年代中 期开始 逐渐转变为主 要向 发展中 国家提供 发展资金的国际最 大开发机构。文章 论述 了 世界 银行信贷政 策的演 变主要受发展理 论演 变的影响， 世界银 行发 展方向 及体制改革。
随国际资本 流动的国际贸易总是更不利于发展中国家， 农产品、 一般原料等价格下降和产成品 价格上 升， 发达国家的各种贸易壁垒和保护措施 ， 多数发展 中国家 出现贸易逆差 ， 使 陷人债务 困境 。世界银行也只得 承认 ， 国际资本流 动导致 的最 常见的金 融危机是 使各 国发 生偿 债困
难⑦ 。沉重的债务负担 迫使发展中国 要么减少生产 家， 投资把有限的资金用于还债， 耍么负债 不还。前 者将影响国际市场的建 设与 发展， 影响发达国家的长 期利益， 者将直接影响其短期 后
利益 。 为解决 发展中国家的债务问题 ， 世界银行 于 １ ０年发起 成立国际开发协会 ， 大发展 ９ ６ 向广
中国 特别是向重债 家， 穷国 提供高度优惠 援助， 帮助其改善外债结构， 减轻债务负担。同时将
发展 中国家 的债务问题列为工作 重点 ， 如实施 国际债务重组 ， 积极推广巴黎俱乐部和伦敦俱乐 部 的债务谈判计划 ， 推广介绍债务管理经验等。另一方面 ， 一些发展经济学家吸收并利用新制 度学派观点 ， 从理论上寻求资本 、 技术之外的发展因素。因此 ， 制度作为影响发展 中国家发展
观 经济 和部门经济改革 ， 引导建立市场机制和创造 良好政策及经济环境阶段等 ； 其演变过程基
万方数据
本反映了各时 期发展经济学的主流特征 。 ⑥ 实践表明， 世界银 行单纯的 信贷政策转 变并不能 根本解决发展中国 家的 发展。 发展经济 学家 及其 所领 导的 世界银行本质上 是发达国 家及其资本输出的代理人， 思维及行为方式上会 自 觉或不 自 地体现和反映资本本质， 觉 理论及政 策上会自 觉或不自 觉地服从资本运动规律。 世界银行不会单纯以 发展中 国家的 发展为目 它更需要考虑国际信贷的市场原则和活动程 标， 度。 这样难免给 发展中 国家带 来负面 效应， 使发展中国家过分依赖外资， 经济增长脆弱， 很容
进和规范国际资本流动十分必要 ， 对发展和创新 国际金融方式也发挥了积极作用。
世界银行 本质上是国 际资本的 人格化表现， 际资本运动的驱 受国 使和操纵， 体现国际 资本 的本质及意志， 世界银行的 实践活动只是国际资本运动的“ ， 正如马克思、 壳， 。 列宁所说， 资本 狂热地追求价值 增殖， 以不断 扩大自 己来维 自 资本生产的进步不仅创立了 持 己。 一个享乐世 界， 还利用投机和信用的发 展开 辟了千百个突然致富的源泉 。“ ② 资本的目 的不是满足需要，
关键词 ： 世界银行 ； 演变； 发展经济学 中图分 类号 Ｆ３．； １３ ：８１２ Ｆ６ ． 文献标识 码： 文章编 号 ：２７５３ （０２ ０－ ０ Ａ ０５－８３ ２０ ）４
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一 、 界银行性质及 演变 世
二战 世界 结束 时， 银行作为布雷顿 森林会议的孪生 主要承 仔， 担着通过国 际资本流动和投 资来援助 成员国 主 （ 要是西欧各国） 经济复兴与开 发的 任务。战 后欧 洲是两大阵营对垒的边缘 地带， 苏联决定不参 加布雷顿森林组织机 而另 构， 组成一个以东欧国 家为中 心的经济互助委员 会， 推行经济国有 化和中 央计划管理。囚 而早期世界银行主 要是美国向西欧国家提供战后重 建资 金的 机构， 帮助美国 实施以 援助西欧为中 心的马歇尔 计划； 拯救方式缓解杜鲁门遏制政 以 策导致的 恐慌 与对立局势， 健全完善了 美国 战后以 杜 “ 鲁门主义” 基础的外交政策和冷战措 为
易酿成债务危机 。如拉美债务危机使整个 ２ 世纪 ８ ０ ０年代成为拉美各 国“ 失去的十年 ”经济 ，
发展 停滞； 泰国、 韩国、 来西亚、 尼等 马 印 亚洲国家 亦难免遭此厄运。 发展中国 ｆ务问题是随着国际 家的责 资本流动的扩张而增加的。 一般地讲， 外债投资使 当 其出口 增加时， 偿债可 能性就大； 当出口 受他国贸易保护措施限制时， 偿债可 能性就小。而伴
施 。以至后来世界银行贷款活动难免不受美国及 其集团利益的影响 ， 非政治性特征 与非政 其 治 化倾 向不 能不受到众多质疑。
如果说世界银行曾一度 是美国的阶 段性冷战 工具， 具有鲜明的国别 及政治性。那 它在 么， 战后工业国 经济复苏与迅速 发展、 地国 殖民 家纷纷独立的 形势下， ２世纪 ５年代中期开始 从 ０ ０ 向 亚非拉国 家提供开发资 金起， 逐渐转 变为 主要向 发展中 国家提供发展资金的国际最大开发 机构①。 基本上实现了质的 则 转变。 第一， 结束后， 关系的 冷战 国际 重心日 渐转向经济、 文化、 环境等领域， 奠定了世界银行的 公共性和政治中 立性。 各国 发现在政府以外的经济及社会发展领域存在着巨大的合作前景， 有必要依赖和发挥各种非 政治 性国 际多边机构的作用， 促进各国的交流与合作。世界银行的 宗旨 确定了 他的公共基 本特征和非政治性行为 方式， 实际操作中， 在 世界银行力图与其他国际 组织在政治立场上保持 一定距离， 合国 与联 开发计划署、 粮农组织、 联合国教科文组织以及世 界卫生组织等的合作也主要 是技术性的。这种 非政治化的公共 形象使世界银行便于通过其发 展政策贯彻自己 的主张。
会 混乱 、 政局动荡 的泥潭， 目前仍未完全定出阴影。又如在 １ ７ ９ 年金 融危 机中向韩国提供援 ９
助 １ 亿美元， ０ ０ 但若干附加 条件 使韩国 舆论认为 金泳 三政府正把韩国经 济置于外国 势力的“ 托 管名 ， 此视为“ 单”而将 国耻” 经济主 和“ 权丧失” 。 第三， 近代国际资本运 动在世界经济发 展中的 地位及 作用． 确定了世界 银行的资本性。 国 际资 本流动是近 代世界经济发展的一 项重要内容， ７一 ９ 年英国 １０ １１ ８ ４ 对外投资占Ｇ Ｐ ％， Ｎ 的５ 一战前夕达１％， 外投资 ０ 对 净收 人达Ｇ Ｐ 一 ％， 本输出 Ｎ 的５ ８ 资 与储蓄比２一０ 之间； 期在 ５ ４％ 同 外国 进行巨额 投资的 有法国 和德国， 本输出 其资 总额占ＧＰ 一 ％。 Ｎ 的２ ３ 世界银行的成立对促