解读治水历史,把握发展趋向2

国际红十字联盟与红新月协会公布的全球受灾人口变化资料表明：20 世纪 70 年代至 80 年代中期，世界上遭受旱灾的人口最多；80 年代后期至 90 年代初期，受旱灾人口明显下降， 受水灾人口急速上升；90 年代后期以来，不仅受水灾人口居高不下，而且受旱灾人口再攀 新高（见图 2）。这一趋向与我国的情况大致相当。
我国西高东低的总体地势，形成了跨越多个行政区而东流入海的七大江河。江河流域中， 上下游、左右岸、干支流、城乡间基于水的利害关系历来十分密切，由于人口众多，人与水 争地的矛盾更是由来已久。通常，流域是标志水系界限的地理单元。然而，历史上我国黄河 水患频仍，受其危害的却是海河与淮河流域农业发达的广袤平原。如此客观环境及大规模治 水的需求，不仅促使我国在河流治理上较早形成了统筹兼顾、上下协调、因地制宜、综合治 理的思想，而且对几千年中央集权制度的维系与社会经济的发展，都有着深刻的影响。这种 人与自然紧密互动、区域之间休戚相关的背景，既孕育了“未雨绸缪，防患未然”的忧患意 识，也造就出“一方有难、八方支援”的优良传统。
解读治水历史，把握发展趋向
程晓陶1 2006 年 9 月，北京
摘要：治水是一个古老的课题，而今天在气候波动与经济社会快速发展的背景下，水问题正 在变得更为严峻和复杂。为了促进从传统水利向现代水利的转变，实现人与自然的良性互动， 保障经济社会的可持续发展，我们不仅需要从传统文化与行之有效的治水对策中吸取智慧， 也需要从其他国家的治水实践中学习经验。准确解读古今中外的治水历史，有利于我们更好 地把握发展的趋向。 关键词：水利史 治水方略 防洪减灾
在漫长的历史进程中，人类治水活动的兴衰起伏，固然受到众多因素的影响，而掌握好 气候波动与社会发展的背景，是解读其成败得失的两把钥匙。
二、谈气候波动对水利建设的影响
自 19 世纪后期有仪器监测资料以来，大量观测信息表明全球气候发生了引人瞩目的变 化。全球平均气温在增暖的大趋势中，出现过数十年周期的小波动(图 1)。20 世纪 60－70 年代气温一度下降，在全球曾引起“小冰期来临”的恐慌；而八十年代以来气温的持续上升， 又带来“警惕温室效应”的呼声高涨。气候波动影响到全球降水量的时空分布、自然灾害的 特征变化以及生态环境的演变等等，涉及到经济社会的平稳发展，故与水利建设密切相关。
一、引言
治水，在中国是一个古老的课题。中华民族的发展，自古就与大规模有组织的治水活动 密切相联。从共工氏“壅防百川”与鲧“障洪水”，到禹“疏九河”，促成氏族社会向奴隶社 会的过渡；从“欲治国者必先除五害”，“五害之属水为大”的先秦古训，到汉代贾让影响深 远的“治河三策”；从始于战国的“宽河固堤”，到兴于明代的“束水攻沙”；从清代屡禁不 止的“围湖造田”，到民初权衡利害的“蓄洪垦殖”；从新中国成立之初“人定胜天”、“根治 水患”的豪迈实践，到 1998 年大水之后“治水新思路”的提出与新世纪中向“洪水管理”、 “全面抗旱”的战略性转变，在漫长的治水历程中，治水方略总是伴随着社会的变革、经济 的发展、科技的进步及人与自然关系的调整而不断扬弃与升华。毫无疑问，我国的水利史也 是社会发展史的重要组成部分。
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图 1 世界年平均地面气温距平的年度变化（1880—2000 年）
受 灾 人 口 （ 百 万 ）
图 2 世界自然灾害受灾人口的变化
众所周知，20 世纪 50 年代与 90 年代，是我国洪涝灾害频发的两个时期。从 1950－1998 年全国 336 个气象站汛期 6－8 月平均降水量的变化趋势来看（图 3），这两个时期的降水量 明显偏高于正常值。而 2000 年以来，我国不仅突发性高强度局部暴雨洪灾频繁发生，在城 市与山区造成严重损失，而且旱灾的范围在扩展，持续时间在延长，危害性在加重，连降雨 量历来充沛的南方省区也持续遭受旱情的困扰。
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世 界
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--00..211880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
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年份
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世纪之交，我国正经历着极其深刻的变革：一是从以农业为主导的经济社会向以工业与 服务业为主导的经济社会转变，从以农村人口为主体的传统社会向以城市人口为主体的现代 社会转变；二是从指令性的计划经济体制向现代市场经济体制转变，从传统中央集权的政治
1程晓陶：工学博士，教授级高工，中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长，水利部防洪抗旱减灾工 程技术研究中心副主任。
三、谈社会发展对水利建设的影响
Hale Waihona Puke 古时人少，人类可以择高而居，逐水而生，水进人退，水退人进。以后，农业发展，冲 积平原上形成了固定的村落，为防洪水人们修起一个个围村埝，但基本上不影响洪水的泛滥，
治水实践表明，对于不同特性的江河流域，治水的措施要有明显的不同；即使同一条河 流或同一个区域，在经济社会发展的不同阶段，治水的目标、要求、投入能力与管理水平也 处于动态的变化之中。我国的大江大河从南到北排列于热带、亚热带、暖温带和温带等不同 气候带下，各流域中降雨及水旱灾害的特性随区域有着显著的差异。我国按东、中、西部划 分的三大经济区域，经济起点与发展速度不同，差距还在扩大，治水方略的选择必然要呈现 多元化的特点。我国今天在快速发展中遭遇的各种治水新问题，其他国家在他们的快速发展 时期也不同程度地遭遇过。认真研究世界各国的治水历史，了解其成功的经验与失败的教训， 对于解决我国不同特性河流区域在不同经济发展阶段的水问题，必将有其值得借鉴的意义。 因此，水利史研究的视野，有必要从古代延伸到现代，从国内扩展到国外。这是一门需要继 续加强建设、不断推陈出新的学科，而决不应浮躁淡漠、任其萎缩。
在市场经济的发展阶段，以最小投入争取最大利益，是一项普遍性的原则。但是，恰好 是这项原则，在处理人与水的关系时，最容易引出发展不可持续的问题。任何局部区域的治 水若一味追求最大利益，则或因“以邻为壑”而激化区域间的矛盾，或因破坏生态环境而危 及子孙后代的生存。在西方世界痛定思痛，为寻求可持续发展而艰难探索的时候，东方文明 中统筹兼顾、综合治理、因地制宜、协调发展的治水之道已开始重新绽放光辉。因此，在我 国向市场经济转轨的途中，认真研究国内外的治水历史，继承与发扬优良传统，避免走其他 国家曾经走过的弯路，对于构建和谐社会、实现全面协调可持续的发展具有重要的现实意义。
气候数十年尺度的波动，对水利建设产生了显著的影响。由于上半世纪大洪水年偏多， 我国五、六十年代的水利建设多以防洪为主。大量防洪工程建成之后，随之而来的却是六、 七十年代的干旱期。水利建设转向抗旱，到处打井，建引水工程。多年的干旱又形成了对洪 水的麻痹思想，河道清障与堤防维护被忽视，防洪工程老化失修问题严重。直到 1998 年大 洪水之后，国家才痛下决心成倍增大了防洪工程建设的投入。
我国地域辽阔，冷暖干湿并非只有简单的对应关系。隋朝在公元 589－617 的后 20 年中， 出现了重大水灾年 5 次，其中两次大水“漂没了黄河中下游四十郡中的三十余郡；重大旱灾 年 1 次，且“尤以山东为甚”。当时的“山东”实际包括了今日河北的部分地区，可见当时 也存在旱涝并重的现象。同时，降水量的时空分布变化在不同地区有很大的差异。如丝绸之 路上的著名古城楼兰，兴于汉而衰于唐，气候就显示出了冷湿暖干的特征。而河套地区到唐 天授初年（公元 690 年），虽有重兵驻扎，却一度“不烦和籴之费，无复转输之艰”，一改汉 时荒凉，靠屯垦就可以自给军粮了。大量资料表明，冷暖干湿变化的时空尺度并不相同，因 此在具体分析一个地区水旱灾害变化规律时，对此应特别给予注意。
刚刚过去的 20 世纪，是人类发展史上最为辉煌的世纪。在这 100 年中，社会文明与科 技进步，为人口增长与经济发展突破了种种的制约，使得世界人口从 16 亿增长到了 60 亿， 城市人口占总人口的比值从 10%上升到了 50%。现代工业的兴起与城市的迅速发展，前所 未有地扩大了人类的生存空间，改善了人类的物质生活条件，同时，也大幅度地改变了地球 上长期形成的自然生态环境的结构，改变了自然界固有的物资循环和能量转换的模式。这种 急剧的改变，不仅使得人类面临着“人口”、“资源”、“环境”等一系列发展中的新问题，也 使得“自然灾害”这一古老的课题不可避免地变得更为复杂、严峻起来。
简而言之，历史时期的气候存在数十年以致数百年的中长期波动，而水利设施的寿命一 般也就是数十年至数百年。为了使水利设施充分发挥效益，今后水利建设中长期规划的重点， 投资方向与比例分配，拟建水利工程的合理布局与效益分析、风险分析和环境评价等等，都 应该考虑到气候波动对未来降雨时空分布，水旱灾害频率、严重程度与范围，以及水环境演 变趋向的影响，要尽力改变“大灾之后才有大治”的被动模式。
事实上，地球气候还有更长尺度的波动。竺可桢先生利用地质学与物候学的成果研究了 中国历史上气温的变化，并绘制出了 5000 年以来的气温变动曲线，其后，龚高法先生利用 农作物生长日数的变动间接对气温变化做了更细致、合理的描述，表明夏商、春秋战国及隋 唐时期，曾有过几次温暖期，而今天的温暖程度已是北宋以来千年不曾有过的了。
300 年份
图 3 全国（336 站）6—8 月平均降水量变化趋势图
资料来源：中国气象局国家气候中心《’98 中国大洪水与气候异常》
从姚汉源先生（1987）等编著的一些水利史书上，我们可以知道西周之前黄河流域曾经 是“汤汤洪水”、“浩浩滔天”，而西周的河事记载较少，到春秋战国时逐步又增多起来。当 时“关中种稻”，“八水绕长安”，降雨量明显比现在要多一些。通过郑国渠等灌溉工程的兴 建，秦国农业兴而国力强，为“卒并诸侯”奠定了基础。但到秦汉之后，随着气候的变冷， 情况发生了极大的变化。西汉时修河东渠，动用了数万劳力，却因“河移徙、渠不利，田者 不得尝种”。西汉后期，我国古代著名农业家汜胜之到关中指导农业，不得不“大力推广种 麦”。东汉之后，大批耕地又由农转牧，可见我们的祖先早就尝试了通过生产方式的调整求 得与自然条件的平衡。由于粮食难以自给，不得不依靠运河从南方运粮，东汉迁都洛阳，缩 短漕运路线是动因之一。当时为了增加洛阳水源，曾建过一个引水工程，“穿渠引谷水注洛 阳下”，但是“及渠成而水不流”，显然是失败了。到了隋唐，情况再度改变。汉中复可种稻， 京城重返长安。可见中长尺度气候变化的影响，是水利建设不可忽视的因素。