海南旅游业发展与自贸区建设

海南旅游业发展与自贸区建设

海南是个有独特旅游资源的胜地，走可持续发展道路对海南旅游业有特别重要的意义。旅游资源种类多,质量高,集自然风光、珍稀动植物、民族风情、文化古迹和热带海岛城市风貌为一体，具有典型的热带海岛风光,具有“东方夏威夷”的美称。海南旅游业虽起步较晚,但从1988年建省以来,海南旅游业已发展成为海南省重要的支柱产业。海南旅游业已形成了相当规模,并对海南省经济建设,人们生活水平的提高做出巨大贡献。为了让海南旅游业走可持续发展的道路,就必须认识到自己存在的利弊,只有找到利弊才能求发展,才能走向繁荣。这既是由海南旅游业的现状所决定的,也是海南发展旅游业的要求。

海南旅游业可持续发展中存在一些主要问题，比如，海南目前虽是旅游大省但不是旅游强省,所占经济总量比重较小,作为支柱产业与支持经济增长的作用并不相符，表现在以下几个方面:

1、海南旅游产业基础薄弱

海南各景区接待游客量以及景区门票收入虽然连年呈上升趋势,但景区收入总量并不大。纵观海南旅游产业,其仍然属于数量型而非效益型,旅游经营是粗放型而非质量型。同时,海南各地区之间的发展也不平衡,旅游企业和旅游景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等地,中部和西线地区旅游开发相对比较滞后。而且,海南的旅游企业规模小,经济基础薄弱,开发启动资金不足,抗风险能力较差。这些都使海南旅游业一直处于小规模、实力弱,管理无序的状态,不能形成合力,难以发挥规模效应。

2、旅游行业经营管理混乱

海南旅游市场竞争激烈,导致不顾质量承诺,克扣餐费,降低住宿和餐费标准,降低交通档次;同时诱发旅游定点商场以假乱真,以次充好,高价宰客;旅游饭店恶性削价竞争,大打折扣价,导致降低服务标准、服务质量。另外,导游与购物点、餐厅、旅游点、歌舞表演点内外勾结,索取高额回扣。海南的导游没有工资,这导致许多零负团费旅游团在旅游时不断参观商场等消费场所,严重影响游客心情和旅游品质。这样既损害的消费者的利益,又有损海南省的旅游整体形象,严重影响海南旅游业的可持续发展。

针对目前海南旅游业发展存在的问题，为实现海南旅游业可持续健康发展，必须有一定的可行性对策，比如：

1、合理开发旅游资源

在旅游资源开发过程中,要坚持可持续发展。实现海南旅游业的可持续发展,需要社会各方面的共同努力。针对海南旅游业的特殊情况,政府需要健全和完善旅游资源开发的规划和相应的管理法规,从而指导和协调旅游资源开发,约束旅游资源开发中的不良行为。同时,积极组织培养环境资源市场,采取经济手段,那些有利于环境保护的活动提供支持,使旅游环境问题在旅游业发展的过程中得到解决。

2、加强西线、中线开发

当前海南的旅游景点过度集中于海口-三亚为主的东线,而在西线、中线地区旅游景观有较多尚未开发、充分利用的景区。加强西线、中线开发有利于权衡各地的发展,有效分担东线的客流压力,也可以丰富海南的旅游内容。由于海南岛中西部条件不及东部地区,在交通、住宿、服务、医疗等方面都需要跟上发展进度才能保证保证新开辟区域的服务质量。

自由贸易区战略是一个国家对外开放战略的重要组成部分,也是拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平、深层次参与经济全球化进程的重要举措。建立自由贸易区是新时期国家战略选择,也是海南国际旅游岛建设发展的需要。

从海南旅游业的良性发展看自由贸易区的建设，很显然，海南具有建设自由贸易区的巨大优势。海南岛的地理和区位优势非常明显，是中国的第二大海岛。从小的范围看，海南北隔琼州海峡，与广东、广西交界，与香港、澳门、台湾相望；西临北部湾，与越南相邻；东边是菲律宾；南经南海与马来西亚、印尼、新加坡相接。从大的范围看，海南地处太平洋与印度洋之间，是连接太平洋与印度洋的重要通道，处于东亚太旅游圈的核心，扼守海上丝绸之路要冲。地缘政治决定了海南的发展与推进国家战略紧密相连。同时，自贸区（港）建设赋予了海南建成国家重大战略服务保障区。这是海南发展现代旅游业和建设自由贸易区的最大优势。海南岛属于热带海岛气候,具有成为亚洲海岛旅游胜地的可能性。旅游资源丰富带动地区产业的发展，尤其是服务业和消费行业，在海南建设自由贸易区，不仅可以带动地方经济的发展，还能拉动内需，刺激消费，完成进一步对外开放的宏伟目标。

总体来讲，得天独厚的旅游资源，人民生活水平的日益提高，一系列国家和地区政策的支持，造就了海南现代旅游业的发展局面，同时又确立了自贸区建设不可取代的优势地位。在这一大背景下，海南省政府应针对省直管市县体制在经济社会发展变化中暴露出的弊端进行了探索性改革：进一步转变政府职能，强化依法行政；深化行政审批制度改革，下放权力、理顺关系；在“多规合一”前提下不断完善机构和构建产业连片体制。海南的发展固然离不开中央给予的一系列特殊优惠政策，但内部管理体制的改革创新才是解决问题的关键。为此，要大胆引进旅游发达国家或地区的成熟做法和经验，建立与国际旅游消费中心相适应的管理体制，有效整合和优化配置旅游资源，实现全省旅游资源的统一行政管理、统一市场配置、统一规划开发，把潜在的自然资源优势转变为现实的旅游经济效益。让海南优势的旅游产业与国家自贸区建设的政策相互促进，相互影响，达到大融合的局面。