(2020年编辑)云南桥头堡建设规划
关于大理“桥头堡”建设的基本构想
［ ｙｗ ｒ ｓ Ｄ ｌ ｂｉｇｈ ａ； ｏｓ ｕｔ ｎ Ｋｅ ｏｄ ］ ａ ； ｒ ｅ ｅｄ ｃｎｔ ｃ ｏ ｉ ｄ ｒ ｉ
一
、
大理“ 桥头堡” 建设的背景和意义
重大机 遇 。大理 是滇西八 州市 的交通枢 纽 和重 要物
２ ０年７ ， ０ ９ 月 胡锦 涛总 书记 《 云南 考察 工 作结 在 束 时 的讲话 》 中指 出 ：要 统筹 对 内对 外开 放 ， “ 一方 面要 加强 同 国 内其 他地 区 的横 向经济 联合 和协 作 ， 积极 引进 省外 资金 、 技术 、 才 ， 人 主动 承接 东部 产业 转移 ； 一方 面 要拓 展 对 外 开放 深 度 广度 ， 动对 另 推 外 贸易 、 利用 外资 、 企业 ‘ 出去 ’ 水平 ， 走 上 尤其 要 充 分发 挥 云南作 为我 国通 往 东南亚 、 亚重 要 陆上 交 南
大理 学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡ Ｌ ＯＦ ＤＡＬ Ｖ Ｉ ＇ Ｉ ＵＮＩ ＲＳ Ｔ￣
第 １ 卷 第５ ２ １ 年５ Ｏ 期 ０１ 月
Ｖｏ．０ Ｎｏ５ Ｍａ ２ ｌ １ １ ． ｙ ０ １
关于大理“ 桥头堡’ ’ 建设的基本构想
杨运星 杨学文 ，
（． １大理 学院政 法 与经管 学院 ， 南大理 ６ １０ ；． 州委政 策研 究 室， 南 大理 云 ７ ０ ３ ２大理 云 ６ １０ ） ７００
通 的优 势 ， 化 同 东南 亚 、 亚 和 大 湄公 河 次 区域 深 南
资集散地 ， 是云南省生态文明建设 、 旅游二次创业 、
滇 西城镇 化 发展 的重 点 区域 ， 长期 促进 并 引领 了滇
西 经济 社 会 的发 展 ， 与东 南 亚 、 南亚 国家 有 着 良好
云南桥头堡国家战略与投资环境建设
第２ ５卷
第 ４期
区域规划案例分析完结版.
第一阶段后，通道和物流体系基本完善，交通、 能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展； 承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的 出口加工基地初步形成；与东南亚、南亚国家的 合作交流迈上新台阶：公共服务能力进一步增强， 城乡居民收入显著提高，贫苦人口数量大幅减少； 高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋 势得到遏制，石漠化处理取得显著成效，森林覆 盖率达到50%以上，全面完成国家“十二五”节能 减排目标“。
3/5/2020
第二阶段：2016-2020年则是重点突破，建 成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核 心的公路、铁道、航空、水运对内对外运 输网络运输体系的建设；建设石油、化工 天然气、新能源、特色农业、矿产加工、 生物制药、旅游文化、金融交通运输建设
3/5/2020
第二阶段后：到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民 人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政 策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展， 争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推 进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形 成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升； 水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型 产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进 一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显 减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生
桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内 联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退 自如的基地。
桥头堡战略，是指我国以和谐共赢、科学发展为 指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核 心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域 性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
治 ，共同推进滇中城市经济 圈污染联防联
控 ，共同推进云南省生物 多样 ｝ 生保护 、农 村环境保护 、环境 监管能力建设 、环保科 技示范及国际合作。
个 ，涵 盖 公路 、铁路 、水路 、航空 的 口 岸通道体 系进一步完善 。
战略定位 之五 ： “ 示范 区＂ 战略定位 之四 ： “ 生态屏 障”
２． ９２ ％。在出口农产品 中，一半 以上出口到
型城镇”建设道路 ； 力推进以 昆明为中 着
心 、辐射全省及周 边国家 的６ 个林业产 业 园区建设 ；支持普洱 市建设重要的特色生
全 国 前列 ，境外 直接 投 资扩 大 到 １个 国 ５
家 和地区 。今年３ ５ 月２ 日至４ 日，云南 月６ 省代 表团成功访 问了Ｇ 的５ ，共签署 ＭＳ 国
物产业 、清洁能源 、林产业和生态旅游基 地 ，确保云南生态安全 、兴林富民和生 ４ 日，环境保护部与云南省人民政 月９ 府在云南省昆明市签署 《 同推进建设我 共 国面向西南开放重要桥头堡合作协议 》， 根据协议 ，双方将通过合作 ，共同推进云 南省 以环境保护优化经 济发展 ，共同推进 云南省九大高原湖泊、六大水系水污染防
出 口加 工贸 易重要 平 台一一 昆 明出 口加
工 区建 设得 到有效 推动 ，产 业聚 集效 应 逐步 显现 。 目前 ，区域 内 已经形成 国际 珠宝城 、５家 ４店的国际汽车城 、保 税物 ４ ｓ 流 园 、总部 经济 区 、国际居 住 区 、国际 财富中心六大片区 。 在 发 展 清 洁 能 源 方 面 取 得 卓 越 成 效 ，截 至去年 １ 月底 ，云南省 共有１ ２ ０ ８个
好开 局。
【 年 回眸 】 林 云南 建设 取得 阶 周 森
云南桥头堡建设
●腾冲是省级历史文化名城，素有“文献名邦”、“礼仪之乡” 和“文化大县”之称，在历史上是西南丝绸古道上的边关重镇。 ●600多年前，腾冲首开世界翡翠加工先河，并成为西南最大的 珠宝玉石集散地。数百年后腾冲依然是重要的翡翠加工交易地， 因此又得名翡翠城。
●如今，随着腾冲旅游业的日渐兴起、对外经贸合作的不断加大、 一大批外来企业的进驻投资开发以及桥头堡建设的加快推进，腾 冲更加引人关注。
旅游资源独特，是云南旅游的新亮点。 火山地热相伴而生，规模宏大，为国内罕见。还有北海湿地、和顺侨乡、云峰山、 来凤山国家级森林公园和高黎贡山等一大批神奇秀丽的自然景观。 文化积淀厚重，腾越文化闪烁灿烂。 长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化、南诏文化、抗战文化、异域文化、边 突出“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆 地少数民族文化相互融合，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”。县内人文景观众多， 互动、交通互联、争议互商”，打造“无障碍旅游”，推动区域旅游业 的共同发展。积极争取国家支持，试行人民币区域性跨境结算，形成多 有在中国乡村藏书量最多的和顺图书馆，有保存比较完整的滇西抗日纪念馆 ――国殇墓园， 层次、多功能的现代化电子金融合作体系；积极培育股票、债券、保险 有蜀身毒道遗址。
立足资源优势 发展特色生物产业
优势特色产业体系基本形成，后续新兴产业培育发展迅速 近年来，腾 冲县不断加大生物产业调整力度，加快生物产业化步伐。根据我县气候、 坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度， 土地等资源条件，优化资源配置，合理布局产业，力求最佳适应，把资源 留住田园风光、做足生态空间”的理念，按 优势变为经济优势。通过几年的努力，“粮食、烤烟、茶叶、畜牧、油料 照打造高品质景区的标准来抓城市建设，规 (木本油料)和特色经济林六大产业已形成一定规模和竞争优势，以蔬菜、 划建设35平方公里、可容纳30万人口的县 淡水养殖、中药材种植、园林绿化等为代表的新兴产业有了一定的基础。 城。继续实施城市风貌“六项工程”，不断 生物资源产业化步伐加快，带动能力不断增强。 坚持把发展特色生物 完善城市功能、突出城市个性、提升城市品 产业与全县经济的发展有机结合起来，用工业的理念谋划生物产业，围绕 位、提高管理水平，争创全国优秀旅游城市 农产品加工升值实行全程产业化，培育了腾冲县赢兴商贸公司云腾饵丝厂、 和国家级园林城市。坚持“跳跃式布局、组 腾冲县合丰食品有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、腾冲县清凉山 团式建设”的城镇化发展思路，跳出县城， 茶厂有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、云南台茶艾爱摩拉 在条件具备的乡镇，依托项目规划建设一批 牛乳业有限责任公司、腾冲县四馨坊食品有限责任公司、腾冲县晓红食品 不同风格、各具特色的城镇组团，重点打造 厂等涉及粮油、茶叶、果脯、蔬菜、乳制品等加工企业，产业集群初具雏 15个以上配套精品酒店、温泉SPA、户外运 形。建立了企农联营机制。以茶叶、饵丝、果脯、植物油、腊腌菜、水牛 动等休闲度假产品，可接待高端游客的旅游 奶、粮食、制药等产业为主的生物资源产业化经营组织发到 246个。 小镇，形成功能互补的小城镇群。坚持用城 镇化视野推进新农村建设
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
桥头堡建设
建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
党的十七大报告指出：科学发展观的核心是以人为本。
人是生产力诸要素中唯一具备能动性的要素，人不仅具有内容无限丰富的需求，而且具有无限发展的潜能。
只有更新人才观念、大力开发人力资源，强调人的主体性，把人的潜能充分开发出来，在实践中使人的潜能充分得以发挥，才能真正实现以人为本、实现人的全面发展。
桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一州工商局党组要求全州工商部门以建设向西南开放桥头堡黄金口岸为契机，立足工商行政管理职能，紧紧围绕“四个统一”和省工商局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，坚持解放思想、真抓实干、求真务实、创新发展，努力实现高质量监管、高效能服务、高水平维权，不断提高科学监管促进科学发展的能力水平，为全州经济社会平稳较快发展营造公平有序的市场竞争环境。
云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。
建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道。。。。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。
云南桥头堡分析
云南桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。
如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。
根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其结构调整。
据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。
齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
”财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。
桥头堡建设文档
“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。
实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。
如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。
因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。
一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。
2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。
（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。
为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。
（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。
2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。
2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。
云南省社会科学院专家谈“桥头堡”建设
“ 桥头 堡 ”应 为 我 国树 立 一个 充 满 了生态 环 境魅 力 、 ， 多元 文化 相 互 尊 重 和谐 共 存 的 “ 彩 云 南 ” 象 ， 七 形 让 人 们 通过云 南 认 识 我 国在 这 些 方 面 的亮 点 。而 云南
独具特色优势的诸如民族学、 人类学等人文社会科学
等方面 的优势
桥 头堡建 设是 国策 ， 提升 到 国家 的战 略高 度来 要 认识 ， 样 ， 这 如何 树 立 我 国更 好 的 国际形 象 就是 其 中
的重要 一环 ， 国家形 象关 系 到我 国在原 有基 础 上进 一
把 云南建 成 我 国向西南 开放 的重要 桥 头堡 ， 党 是 和 国家 在新 时期推 进我 国陆 上开 放 、 升沿 边 开放水 提
的对外 交流 ， 可 以从 中起 到穿 针 引线 和搭 建桥 梁 的 则 作 用 。２０ ０９年在 昆 明 召 开 的 “ 际人 类 学 与 民族 学 国
省将可以把服务 国家周边外交大局 与建设 国际大通
道二 者更好 地 结合 起 来 。利 用 云南 的独 特 区位 优 势 和其 他 优 势 ， 我 国 的 对 外 开 放 起 到 更 为 重 要 的 为
民族 文化 强省 和 中国面 向西南 开放 的桥头 堡 ” 几个 这 云南省 委八 届八 次 全 委会 工 作 报告 中所 提 出 的战 略
中前沿 性 、 重要 性 和带 动 性 的 作 用 ， 云 南 带 来 了新 给
的发展 机遇 。
云南 省 地 处祖 国西 南 角 ， 东 南 亚 、 亚 次 大陆 与 南
中图分类 号 ：８ ７７ 文献标识码 ： 文章编 号 ：６４ ６９ （００ ０ — ００ — １ Ｄ ２ ．４ Ａ １７ ｍ ３ ２ ２ １ ） ３ ｏ １ ８
桥头堡战略
桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。
港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。
比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。
“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释：1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。
2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。
3、泛指作为进攻的据点。
编辑本段其他相关桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
云南桥头堡战略
云南省“桥头堡”战略概述云南“桥头堡”建设分为两个阶段。
2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。
滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。
八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。
四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。
构建直达印度洋国际大通道2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。
对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。
而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。
”对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。
”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。
桥头堡战略与云南软实力建设
“ 软实 力 ” 国家 或地 区社 会 经济 发展 中 ， 有 和 在 具 “ 硬实 力 ” 同等重 要 的作用 。 国将云南 建 成 中 国面 向 我 西 南 开放 的桥 头 堡战 略 ， 云南社 会 经济 的全 面发 展 为 带 来前 所未 有 的历史 性机 遇 。 而 ， 然 由于历 史 文化 、 社 会 经济 等 各方 面 的原 因 ， 云南 近年来 虽然 在 硬实 力 方 面有极 大 的提 升 ，但 在软 实力 方 面却 不尽 如 人 意 ， 与 社 会 经 济 发 展 和对 外 开 放 的桥 头堡 建 设 要 求 还 有 很 大 的差 距 。如 何有 效 提升 云南 ， 别 是边 疆少 数 民族 特 地 区 的软 实力 ， 其 与硬 实 力 同步 发 展 ， 使 已成 为 桥 头 堡 建设 中的重大课 题 。笔者认 为 ， 结合 云南 当前 实 际 ， 应 从 以下几 方面 加强 云南 软实力 建设 。
一
、
提 高行 政效 率
行 政效率 是 指一个 地方 政府 机关 的办 事效 率 。 在 时间就 是金 钱 的市 场经 济 时代 ， 政府 机 关 的办 事 效率 对 一个 地方 软实 力 的建 设起 着 至关重 要 的作用 。 行政
效率高 ， 服务对象 的时间成本就低 ， 不但免去了多次 跑 部 门 、 人 的烦 恼 ， 可 以腾 出手 来 做 其 他 更 多 的 找 还 事情 。同时 ， 政效 率还 体现 着政府 部 门 的工作 作风 。 行 般情况下 ， 行政效率高 的地方 ， 政府机关 的服务态 度都 相对 较好 ， 给人 以强烈 的亲 和感 。当然 ， 这仅 仅 只 是 问题 的一 个方 面 ， 问题 的另一 方面 还 在 于它 能 给服 务对 象 ， 特别 是 外 来 人员 一 个 “ 地好 办 事 ” 印 象 。 此 的 这种 印象一 旦形 成 ，就会 在 社会 上 自然 地传 播 开来 ，
云南桥头堡战略支撑体系建设
“ 云南 要统 筹对 内对 外 开 放 ， 一方面要加强同国 内
举措 ， 具有 十分 重要 的意义 。
不断 提升 沿边 开放 的质量 和水平 ， 使 云 南成 为 我 国
向西 南开放 的重 要 桥 头堡 。 ” ２ ０ １ ０年 １ ０月 ， 云 南省 委、 省 政府 把建设 桥 头堡 作为 云南 省“ 十二 五 ” 规 划
（ 一） 有利于进一步完善我国对外开放格局
进行讨 论 ， 并 提 交 党 中 央 。２ ０ １ １年 ３月 ， 第 十 一届 全 国人 大第 四次 会 议 审 议 通 过 了 将 云南 建 成 向西 南开放 的重要桥 头堡 列入 中国“ 十二 五 ” 规划纲 要 。
作者 简介 ： 张怀志 ， 聂玉梅 ， 云南师范大学 区域经济学在读研究生 。主要研究方 向： 区域经济学 。 ２ ６
《 决策咨询） ） ２ ０ １ ３年 ・ 第 １ 期
（ 二） 有 利于 不断 深化 我 国与 西南 周边 国家
的互利合作
建设 面 向西 南 开 放 桥 头 堡 将 推 进 我 国面 向印 度洋开放 ， 不 断 深化 我 国 与东 南 亚 、 南 亚 及 西 亚 等 国家 互利 共赢 合 作 ， 促 进 我 国 与西 南周 边 国家 共 同
重 大决 定 ， 是 进 一 步统 筹 国 内发 展 和对 外 开 放 、 促 进 区域经 济协 调 发 展 和 边 疆 长 治 久 安 的 重 大 战 略
西双版纳着力建设“桥头堡”主阵地
建 设 中 缅 区 域 经 济 片 区 。 重 点 建 设 中 缅 瑞 丽一 木 姐 跨 境 经 济 合 作 区 ， 构 建 潞 西 一 遮
放 一 畹 町 、 瑞 丽 一 陇 川 、盈 江 一 梁 河 三 个 经
云 南 建 设 向 西 南 开 放 的 “ 头 堡 ” 战 略 桥
行 动 风 生 水 起 ，位 居 中 国 ～ 东 盟 自 由 贸 易 区
快 景 洪 港 、 磨 憨 口 岸 、西 双 版 纳 国 际 机 场 和
打 洛 口 岸 ４ 国 家 级 口 岸 的 配 套 建 设 ， 实 现 通 个 关 便 利 化 ；加 快 推 进 澜 沧 江 景 洪 港 勐 罕 码 头
通 无 阻 ，景 洪 至 万 象 等 ５ 汽 车 客 货 国 际 运 输 建 设 ， 加 快 打 洛 口 岸 配 套 设 施 建 设 ， 确 保 今 条
线 路 日益 繁 忙 ；西 双 版 纳 国 际 机 场 先 后 开 通 至 泰 国 曼 谷 、清 迈 、清 莱 和 老 挝 琅 勃 拉 邦 、 万 象
接 合 部的西 双版 纳 充分 发挥 地缘 区位优 势 ， 乘 势 而 上 ，抢 占 先 机 ， 先 行 先 试 ， 建 设 “ 桥
头 堡 ” 主 阵 地 ，做 好 “ 道 、基地 、平 台 、 通
等优 势 ，坚 定 地 实 施 “ 放 活 州 ”战 略 ， 开
以 建 设 向西 南 开 放 桥 头 堡 的 主 阵 地 为 目
标 ，抢 占 先 机 ， 大 胆 探 索 ，先 行 先 试 ，
全 力做 好 “ 道 、基 地 、平 台 、 窗 口 ” 通
建 设 四 篇 大 文 章 ，再 造 面 向 东 盟 开 放 的
“ 务 全 国 全 省 、服 务 东 盟 各 国 、发 展 西 双 版 服
云南“桥头堡”战略中的物流金融建设
云南“桥头堡”战略中的物流金融建设云南“桥头堡”战略中的物流金融建设一、绪论胡锦涛总书记在云南考察时指出，云南能充分发挥我国通往中南亚、南亚重要陆上通道优势，深化同中南亚、南亚及大湄公河次区域的交流与合作，不断提高延边开放水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。
“十二五”规划正式指出要把云南建设成我国面向南亚、东南亚的重要“桥头堡”。
“桥头堡”对拓展中国对外开放腹地和空间有重要战略意义，随着面向东南亚、南亚国家对外贸易的不断扩大，能够促进沿边地区优化开发，促进交通条件的完善，以及各生产资料的互递、传输，实现多企业对接，人才增长，增强其对腹地以及周边地区的经济辐射能力，提高云南外部竞争能力，占据更多市场份额，有效推动中国与印度洋国家经济交流，更好地服务于云南乃至我国西部地区的经济发展。
云南也可由中国物流体系的发展末端跃升为对外物流系统的前沿阵地。
从长远来看，云南将成为泛珠三角9+2区域经贸合作的重要物流枢纽，发展成为“中国-东盟自由贸易区”的东南亚经济区物流中心，更是打通和建立我国连接西亚地区以至南亚次大陆的印度洋大通道的关键起点，这些都意味着云南省面临着发展成为国际区域贸易物流组织中心的机遇。
物流要取得长足的发展离不开金融体系的支撑，而物流金融是物流和金融相结合的衍生品，是现今信息化背景下物流业发展的趋势，也是供应商、采购商、第三方物流企业和银行多方盈利的利润增长点。
物流金融涵盖了商流、物流、资金流和信息流，贯穿着物流企业全程供应链的成本控制和效率运作。
物流企业要占领市场的高地也需要对成本核算加以精确的控制。
而物流成本管理应建立在整个物流系统的管理和运行之上，对物流成本的控制要考虑物流系统的各个环节，追求整个物流系统的成本最优。
物流企业要在激烈的商业浪潮中站稳，更必须融合市场，顺应市场，不断挖掘物流人才，建立信息化、生态化、区域化建设，增强综合竞争力。
运用现代信息技术对物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，以实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效益的管理活动。
昆明桥头堡战略
桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
战略的实施7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。
财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。
”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。
显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。
战略实施的结果按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
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三云南桥头堡建设规划
桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。
“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。
内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。
区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。
重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。
云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
二云南桥头堡建设要求
关键在党，关键在各级领导干部。
必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
一是要加强思想理论建设。
坚持不懈地加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。
切实提高党员干部学以致用的水平，更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更自觉地贯彻落实科学发展观。
二是要加强各级领导班子能力建设。
按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。
三是要加强干部队伍建设和人才培养。
坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。
进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。
强化素质培养，大力提升干部队伍综合素质，进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。
加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出的良好机制。
四是要抓好基层组织建设。
高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。
加强和改进党员发展工作，加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。
五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。
从严要求和管理干部，强化目标责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。
认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全省加快发展营造更加良好的环境。