特殊教育相关政策法规解析
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年） 3、中国残疾人事业“九五”计划纲要（1996年—2000
年） 4、中国残疾人事业“十五”计划纲要与配套实施方案
（2000年—2005年） 5、中国残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方
案（2006年—2010年）
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特殊教育相关政策法规解析
6、中国教育发展和改革纲要(1990－2000) 7、全国教育事业十年规划和“八五”计划 8、全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划 9、全国教育事业第十个五年计划 10、国家教育事业发展“十一五”规划纲要 11、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020
疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康
复提供帮助。
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特殊教育相关政策法规解析
Ø 第十九条可以从三个方面来解读
（1）体现我国特殊儿童义务教育形式的基本框架： 以大量的随班就读、特殊班为主体，以特殊学校 为骨干。
（2）明确特殊儿童义务教育的实施主体：特殊学校 和普通学校。
（3）突出特殊教育的自身特点：学习、康复、生活 教育并重。
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Ø 第二十条 县级以上地方人民政府根据需要，为具 有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄 少年设置专门的学校实施义务教育。
Ø 第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采 取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育， 所需经费由人民政府予以保障。
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年）
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二、特殊教育相关的法律
（一）1982年《宪法》
第45条明确规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、 哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。 Ø 这是残疾人教育问题第一次写进国家根本大法，残 疾人教育在宪法中成为公民的一项基本权利。
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（二）依据残疾类别和接受能 力，采取普通教育方式或者 特殊教育方式；
（二）依据残疾类别和接受能 力，采取普通教育方式或者 特殊教育方式；
பைடு நூலகம்
（三）特殊教育的课程设置、 教材、教学方法、入学和在 校年龄，可以有适度弹性。
（三）特殊教育的课程设置、 教材、教学方法、入学和在 校年龄，可以有适度弹性。
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Ø 1991年5月15日正式施行的《中华人民共 和国残疾人保障法》第25条规定：“特殊 教育教师和手语翻译，享受特殊教育津 贴。”
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5、经费投入 Ø 第四十三条 特殊教育学校（班）学生人
均公用经费标准应当高于普通学校学生人 均公用经费标准。
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特殊教育相关政策法规解析
4、特殊教育教师待遇
Ø 第三十一条 特殊教育教师享有特殊岗位 补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工 作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
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小链接：
• 从1956年起，我国开始对盲、聋哑中小学 的教员、校长、教导主任按评定的等级工资 另外加发15％的津贴。
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Ø 2006年修订《义务教育法》——解读
新修订对特殊儿童少年的义务教育有了非 常大的变化。一方面继承了建国初期就采取的一 些对特殊教育特殊政策，另一方面将改革开放以 来形成的具有中国特色的特殊教育成功做法吸收 进来。
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1、文本比较
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➢ 新法
➢ 第二十一条 国家保障残疾人 享有平等接受教育的权利。
➢ 各级人民政府应当将残疾人教 育作为国家教育事业的组成部 分，统一规划，加强领导，为 残疾人接受教育创造条件。政 府、社会、学校应当采取有效 措施，解决残疾儿童、少年就 学存在的实际困难，帮助其完 成义务教育。各级人民政府对 接受义务教育的残疾学生、贫 困残疾人家庭的学生提供免费 教科书，并给予寄宿生活费等 费用补助；对接受义务教育以 外其他教育的残疾学生、贫困 残疾人家庭的学生按照国家有 关规定给予资助。
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➢ 原法：
➢ 第十八条 国家保障残 疾人受教育的权利。
➢ 各级人民政府应当将 残疾人教育作为国家 教育事业的组成部分， 统一规划，加强领导。 国家、社会、学校和 家庭对残疾儿童、少 年实施义务教育。国 家对接受义务教育的 残疾学生免收学费， 并根据实际情况减免 杂费。国家设立助学 金，帮助贫困残疾学 生就学。
（2）一般设备费：盲童学校、聋哑学校（包 括初中班）中住宿生的定额标准应相当于当 地中等师范学校的定额标准，非住宿生可相 当于当地初中的定额标准。
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（3）教学设备费：盲童学校、聋哑学校小学 班的定额标准应相当于当地高中的定额标 准，初中班应相当于当地中级师范学校的 定额标准。
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Ø 教育部门法规
1、《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》 (教育部，1994年)
2、《特殊教育学校暂行规程》(教育部，1998年)
3、《普通高等学校招生体检工作指导意见》的通知 （教育部、卫生部、中残联，2003年）
4、《高等教育自学考试残疾人应考者奖励暂行办法》 （教育部，1986年）
特殊教育相关政策法规 解析
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2020/11/22
特殊教育相关政策法规解析
Ø 党的十七大报告首次提出：
重视学前教育， 关心特殊教育！
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主要内容
Ø 我国特殊教育的主要法律、法规与文件 Ø 特殊教育相关的法律 Ø 特殊教育的教育行政法规 Ø 特殊教育的规划文件及其他
5、《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》（中残 联、教育部，2007年）
6、《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规
划（2008-2010年）》（教育部、国家发改委，2007
年）
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（三）规划文件及其他
1、中国残疾人事业五年工作纲要（1988年一1992年） 2、中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991年一1995
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（二）教育行政法规和部门法规
Ø 教育行政法规
1、国家教委等部门《关于发展特殊教育的若干意见》 (1989年转发)
2、《残疾人教育条例》(1994年颁布) 3、国务院办公厅转发教育部等部门《关于“十五”期
间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》（2001 年） 4、国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快 特殊教育事业发展的意见》（国办发【2009】41号）
小链接：
Ø 1956年11月23日教育部曾发出《关于盲童 学校、聋哑学校经费问题的通知 》。指出： 盲童学校和聋哑学校是一种特殊学校，应 当规定适合于特殊学校需要的经费标准。 对各地制定特殊学校经费开支标准提出如 下意见。
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（1）教学行政费：盲童学校、聋哑学校小学 班的定额标准，以班为单位计算，应比当地 普通小学的定额标准增加1—3倍，初中班的 定额标准应相当于当地初中的定额标准。
• 1985年国家重申：盲、聋哑学校的教师、 校长、教导主任发给本人基础工资加职务工 资之和的15％的补贴费。智力落后儿童学校 的教师也按规定执行。
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Ø 1989年3月又规定：盲、聋哑、智力落后 等特殊教育学校的其他在编正式职工也可 按发给相当本人基础工资加职务工资或岗 位工资之和15％的特教补贴费。
（二）《中华人民共和国义务教育法》
Ø 1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》 指出：在实行九年制义务教育的同时，还要努力发 展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的 特殊教育。这是首次明确了特殊教育中应当包括弱 智教育。次年写进《义务教育法》。
Ø 1986年《义务教育法》第9条规定：“地方各级人民 政府为盲聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学 校（班）”。
6、法律责任 Ø 第五十七条 学校有下列情形之一的，由
县级人民政府教育行政部门责令限期改正； 情节严重的，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分： （一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残 疾适龄儿童、少年随班就读的；
……
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新修订的《义务教育法》大大充实了有关特殊教 育的规定。立足于促进义务教育均衡发展和保障 残疾儿童、少年接受义务教育，从政府责任、教 育形式、教师待遇、经费投入和法律责任五个方 面做出相关规定。
特殊教育相关政策法规解析
➢ 原法
➢ 新法
➢ 第二十条 残疾人教育， ➢ 第二十二条 残疾人教 实行普及与提高相结合、 育，实行普及与提高相
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➢ 原法
➢ 新法
➢ 第十九条 残疾人教育，根 ➢ 第二十三条 残疾人教育应
据残疾人的身心特性和需要， 当根据残疾人的身心特性和
按照下列要求实施：
需要，按照下列要求实施：
（一）在进行思想教育、文化 教育的同时，加强身心补偿 和职业技术教育；
（一）在进行思想教育、文化 教育的同时，加强身心补偿 和职业教育；
（4）技术实习费：应根据各种职业劳动训练 的实际需要，给予足够的经费，以保证职 业劳动训练能够顺利地进行。
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（5）人民助学金：盲童学校、聋哑学校人民 助学金标准，应相当于当地初中的定额标 准，助学金名额，盲校可占学生数的30％ 到40％，聋校可占学生数的15％到20％。
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一、我国特殊教育主要法律、法规与文件
（一）法律
1、《中华人民共和国宪法》(1982年颁布)第45条 2、《中华人民共和国义务教育法》(1986年颁布，
2006年修订) 3、《中华人民共和国残疾人保障法》(1990年颁布，
2008年修订) 4、《中华人民共和国职业教育法》（1996年颁布）
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3、受教育形式
Ø 第十九条 县级以上地方人民政府根据需要设 置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力 残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、 少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当 具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特 点的场所和设施。
Ø 普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残
Ø 1951年 10月1日，周总理签署《关于改革学制的 决定》，要求在发展各级各类普通教育的同时， “各级人民政府并应设立聋哑、盲目等特种学校， 对生理上有缺陷的儿童、青年和成人，施以教育。”
Ø 1989年《关于发展特殊教育的若干意见》，明确 提出把残疾儿童、少年教育切实纳入义务教育的工 作轨道，统一规划，统一领导，统一部署，统一检 查。
随着科学发展观、“以人为本”治国理念的提出， 弱势群体受到政策的特别关注，特殊教育问题也 受到进一步重视。
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（三）《中华人民共和国残疾人保障法》 Ø 1990年颁布，2008年修订。 Ø 修订后的条款仍然是9条。有2条在内容和表
述上未变，但有7条在内容或表述上进行了 调整。
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Ø 1957年，教育部在《关于办好盲童学校、聋 哑学校的几点指示》中提出：盲校、聋校的 教师配备比例稍高于普通学校，同时还需配 备具有一定水平的管理学生课外活动的教养 员、卫生护理员、图书管理员、炊事员等， 并就配备标准作了规定。
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2、政府责任
Ø 第六条 国务院和县级以上地方人民政府应 当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发 展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施， 保障农村地区、民族地区实施义务教育，保 障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年 接受义务教育。
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Ø 第六条坚持了建国以来将特殊教育纳入国民 教育系列，一并发展的一贯政策。
➢ 原法
➢ 新法
➢ 狭义地说，对特殊教育 ➢ 狭义地说，对特殊教育有 只有第9条第2款：地方 2条6款，广义地说，对特 各级人民政府为盲、聋 殊教育有4条8款。涉及特
哑和弱智的儿童、少年 举办特殊教育学校 （班）。
殊儿童少年就学的政府责 任、受教育形式、经费保 障、教师待遇、法律责任 等五个方面。
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年） 4、中国残疾人事业“十五”计划纲要与配套实施方案
（2000年—2005年） 5、中国残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方
案（2006年—2010年）
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6、中国教育发展和改革纲要(1990－2000) 7、全国教育事业十年规划和“八五”计划 8、全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划 9、全国教育事业第十个五年计划 10、国家教育事业发展“十一五”规划纲要 11、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020
疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康
复提供帮助。
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Ø 第十九条可以从三个方面来解读
（1）体现我国特殊儿童义务教育形式的基本框架： 以大量的随班就读、特殊班为主体，以特殊学校 为骨干。
（2）明确特殊儿童义务教育的实施主体：特殊学校 和普通学校。
（3）突出特殊教育的自身特点：学习、康复、生活 教育并重。
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特殊教育相关政策法规解析
Ø 第二十条 县级以上地方人民政府根据需要，为具 有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄 少年设置专门的学校实施义务教育。
Ø 第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采 取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育， 所需经费由人民政府予以保障。
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年）
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二、特殊教育相关的法律
（一）1982年《宪法》
第45条明确规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、 哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。 Ø 这是残疾人教育问题第一次写进国家根本大法，残 疾人教育在宪法中成为公民的一项基本权利。
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（二）依据残疾类别和接受能 力，采取普通教育方式或者 特殊教育方式；
（二）依据残疾类别和接受能 力，采取普通教育方式或者 特殊教育方式；
பைடு நூலகம்
（三）特殊教育的课程设置、 教材、教学方法、入学和在 校年龄，可以有适度弹性。
（三）特殊教育的课程设置、 教材、教学方法、入学和在 校年龄，可以有适度弹性。
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Ø 1991年5月15日正式施行的《中华人民共 和国残疾人保障法》第25条规定：“特殊 教育教师和手语翻译，享受特殊教育津 贴。”
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5、经费投入 Ø 第四十三条 特殊教育学校（班）学生人
均公用经费标准应当高于普通学校学生人 均公用经费标准。
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4、特殊教育教师待遇
Ø 第三十一条 特殊教育教师享有特殊岗位 补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工 作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
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• 从1956年起，我国开始对盲、聋哑中小学 的教员、校长、教导主任按评定的等级工资 另外加发15％的津贴。
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Ø 2006年修订《义务教育法》——解读
新修订对特殊儿童少年的义务教育有了非 常大的变化。一方面继承了建国初期就采取的一 些对特殊教育特殊政策，另一方面将改革开放以 来形成的具有中国特色的特殊教育成功做法吸收 进来。
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1、文本比较
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➢ 新法
➢ 第二十一条 国家保障残疾人 享有平等接受教育的权利。
➢ 各级人民政府应当将残疾人教 育作为国家教育事业的组成部 分，统一规划，加强领导，为 残疾人接受教育创造条件。政 府、社会、学校应当采取有效 措施，解决残疾儿童、少年就 学存在的实际困难，帮助其完 成义务教育。各级人民政府对 接受义务教育的残疾学生、贫 困残疾人家庭的学生提供免费 教科书，并给予寄宿生活费等 费用补助；对接受义务教育以 外其他教育的残疾学生、贫困 残疾人家庭的学生按照国家有 关规定给予资助。
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➢ 原法：
➢ 第十八条 国家保障残 疾人受教育的权利。
➢ 各级人民政府应当将 残疾人教育作为国家 教育事业的组成部分， 统一规划，加强领导。 国家、社会、学校和 家庭对残疾儿童、少 年实施义务教育。国 家对接受义务教育的 残疾学生免收学费， 并根据实际情况减免 杂费。国家设立助学 金，帮助贫困残疾学 生就学。
（2）一般设备费：盲童学校、聋哑学校（包 括初中班）中住宿生的定额标准应相当于当 地中等师范学校的定额标准，非住宿生可相 当于当地初中的定额标准。
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特殊教育相关政策法规解析
（3）教学设备费：盲童学校、聋哑学校小学 班的定额标准应相当于当地高中的定额标 准，初中班应相当于当地中级师范学校的 定额标准。
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Ø 教育部门法规
1、《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》 (教育部，1994年)
2、《特殊教育学校暂行规程》(教育部，1998年)
3、《普通高等学校招生体检工作指导意见》的通知 （教育部、卫生部、中残联，2003年）
4、《高等教育自学考试残疾人应考者奖励暂行办法》 （教育部，1986年）
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2020/11/22
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Ø 党的十七大报告首次提出：
重视学前教育， 关心特殊教育！
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主要内容
Ø 我国特殊教育的主要法律、法规与文件 Ø 特殊教育相关的法律 Ø 特殊教育的教育行政法规 Ø 特殊教育的规划文件及其他
5、《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》（中残 联、教育部，2007年）
6、《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规
划（2008-2010年）》（教育部、国家发改委，2007
年）
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（三）规划文件及其他
1、中国残疾人事业五年工作纲要（1988年一1992年） 2、中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991年一1995
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（二）教育行政法规和部门法规
Ø 教育行政法规
1、国家教委等部门《关于发展特殊教育的若干意见》 (1989年转发)
2、《残疾人教育条例》(1994年颁布) 3、国务院办公厅转发教育部等部门《关于“十五”期
间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》（2001 年） 4、国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快 特殊教育事业发展的意见》（国办发【2009】41号）
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Ø 1956年11月23日教育部曾发出《关于盲童 学校、聋哑学校经费问题的通知 》。指出： 盲童学校和聋哑学校是一种特殊学校，应 当规定适合于特殊学校需要的经费标准。 对各地制定特殊学校经费开支标准提出如 下意见。
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特殊教育相关政策法规解析
（1）教学行政费：盲童学校、聋哑学校小学 班的定额标准，以班为单位计算，应比当地 普通小学的定额标准增加1—3倍，初中班的 定额标准应相当于当地初中的定额标准。
• 1985年国家重申：盲、聋哑学校的教师、 校长、教导主任发给本人基础工资加职务工 资之和的15％的补贴费。智力落后儿童学校 的教师也按规定执行。
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特殊教育相关政策法规解析
Ø 1989年3月又规定：盲、聋哑、智力落后 等特殊教育学校的其他在编正式职工也可 按发给相当本人基础工资加职务工资或岗 位工资之和15％的特教补贴费。
（二）《中华人民共和国义务教育法》
Ø 1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》 指出：在实行九年制义务教育的同时，还要努力发 展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的 特殊教育。这是首次明确了特殊教育中应当包括弱 智教育。次年写进《义务教育法》。
Ø 1986年《义务教育法》第9条规定：“地方各级人民 政府为盲聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学 校（班）”。
6、法律责任 Ø 第五十七条 学校有下列情形之一的，由
县级人民政府教育行政部门责令限期改正； 情节严重的，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分： （一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残 疾适龄儿童、少年随班就读的；
……
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新修订的《义务教育法》大大充实了有关特殊教 育的规定。立足于促进义务教育均衡发展和保障 残疾儿童、少年接受义务教育，从政府责任、教 育形式、教师待遇、经费投入和法律责任五个方 面做出相关规定。
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➢ 原法
➢ 新法
➢ 第二十条 残疾人教育， ➢ 第二十二条 残疾人教 实行普及与提高相结合、 育，实行普及与提高相
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➢ 原法
➢ 新法
➢ 第十九条 残疾人教育，根 ➢ 第二十三条 残疾人教育应
据残疾人的身心特性和需要， 当根据残疾人的身心特性和
按照下列要求实施：
需要，按照下列要求实施：
（一）在进行思想教育、文化 教育的同时，加强身心补偿 和职业技术教育；
（一）在进行思想教育、文化 教育的同时，加强身心补偿 和职业教育；
（4）技术实习费：应根据各种职业劳动训练 的实际需要，给予足够的经费，以保证职 业劳动训练能够顺利地进行。
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（5）人民助学金：盲童学校、聋哑学校人民 助学金标准，应相当于当地初中的定额标 准，助学金名额，盲校可占学生数的30％ 到40％，聋校可占学生数的15％到20％。
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一、我国特殊教育主要法律、法规与文件
（一）法律
1、《中华人民共和国宪法》(1982年颁布)第45条 2、《中华人民共和国义务教育法》(1986年颁布，
2006年修订) 3、《中华人民共和国残疾人保障法》(1990年颁布，
2008年修订) 4、《中华人民共和国职业教育法》（1996年颁布）
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3、受教育形式
Ø 第十九条 县级以上地方人民政府根据需要设 置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力 残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、 少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当 具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特 点的场所和设施。
Ø 普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残
Ø 1951年 10月1日，周总理签署《关于改革学制的 决定》，要求在发展各级各类普通教育的同时， “各级人民政府并应设立聋哑、盲目等特种学校， 对生理上有缺陷的儿童、青年和成人，施以教育。”
Ø 1989年《关于发展特殊教育的若干意见》，明确 提出把残疾儿童、少年教育切实纳入义务教育的工 作轨道，统一规划，统一领导，统一部署，统一检 查。
随着科学发展观、“以人为本”治国理念的提出， 弱势群体受到政策的特别关注，特殊教育问题也 受到进一步重视。
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（三）《中华人民共和国残疾人保障法》 Ø 1990年颁布，2008年修订。 Ø 修订后的条款仍然是9条。有2条在内容和表
述上未变，但有7条在内容或表述上进行了 调整。
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Ø 1957年，教育部在《关于办好盲童学校、聋 哑学校的几点指示》中提出：盲校、聋校的 教师配备比例稍高于普通学校，同时还需配 备具有一定水平的管理学生课外活动的教养 员、卫生护理员、图书管理员、炊事员等， 并就配备标准作了规定。
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2、政府责任
Ø 第六条 国务院和县级以上地方人民政府应 当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发 展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施， 保障农村地区、民族地区实施义务教育，保 障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年 接受义务教育。
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Ø 第六条坚持了建国以来将特殊教育纳入国民 教育系列，一并发展的一贯政策。
➢ 原法
➢ 新法
➢ 狭义地说，对特殊教育 ➢ 狭义地说，对特殊教育有 只有第9条第2款：地方 2条6款，广义地说，对特 各级人民政府为盲、聋 殊教育有4条8款。涉及特
哑和弱智的儿童、少年 举办特殊教育学校 （班）。
殊儿童少年就学的政府责 任、受教育形式、经费保 障、教师待遇、法律责任 等五个方面。
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