公务员职业道德建设的意义

争做公务员职业道德模范
——浅谈公务员职业道德建设的意义与措施

经常听到其他行业的人铿锵有力的说“这是我起码的职业道德”。真的感觉很敬佩。其实每种职业都有道德准则，公务员也不例外。国家公务员是一种特殊的职业，代表国家和政府行使国家行政权力，执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命，其特殊的地位决定了其职业道德建设更具有特别的意义。
1．公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键。一方面， 公务员职业道德是整个社会道德的表率，其道德取向直接昭示着社会的道德导向。公务员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者，职业道德势必成为全社会关注的焦点，人们总是从他们的道德言行中感悟社会所倡导的道德规范，以此来认定并调整自己的道德行为。人们虽然不应简单地把某些公务员的道德言行等同于社会的道德导向，但作为整体意义而出现的公务员道德，无疑表明了社会所推崇、倡导的道德准则。正如邓小平所说，“群众对干部总是要听其言、观其行的。” 也正因为此，公务员职业道德建设就成了社会道德建设的突破口、切入点。另一方面，公务员职业道德建设在很大程度上影响着整个社会道德建设的成效。第一，公务员职业道德问题的解决，对整个社会道德建设起着巨大的推动作用。“如果我们高级干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国在其他方面存在的这类问题。” 第二，公务员道德建设对整个社会道德建设具有强烈的示范效应。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时，曾引用毛泽东的话说，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。” 这在道德建设问题上同样适用。
2．公务员职业道德建设是公务员有效履行行政职责的重要条件。公务员能不能正确行使权力，科学高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，也取决于其职业道德水平的高低。公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德品质，就不能正确地制定和执行政策；如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养，就不能充分地发挥自己的工作能力，也不能形成强有力的工作集体，因而也就不能高效能地开展工作。加强公务员职业道德建设是实现行政管理科学化、高效化的重要途径。
3．公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径。廉政建设， 从根本上讲有两条：

一是加强权力监督与制约，二是强化公务员的内在自觉。加强公务员职业道德建设，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，不仅有助于增强公务员自身抗腐能力，也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而在双重意义上有助于廉政建设。
公务员职业道德建设不是一个自我封闭的单项工作，而是由政治、经济、法律、文化、道德等诸多因素综合作用的系统工程。只有从实际出发，统筹考虑，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期的目的，收到较好的效果。
1.加强思想建设。思想建设是加强道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。加强思想建设的主要措施是：（1）要加大道德建设思想宣传的力度， 提高对公务员道德建设重要性的认识，使每个公务员认识到良好的职业道德乃为政之本。（2）加强公务员思想政治教育。其一，要教育公务员切实用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的思想政治素质。其二，要教育公务员牢固树立科学的世界观、人生观、价值观。其三，要教育公务员树立共产主义理想信念，并把共产主义理想信念同努力完成现阶段党的历史性任务和做好本职工作结合起来。（3）要强化公务员的道德自律意识。道德是他律与自律的统一，而自律更是道德的基本精神。只有不断提高公务员的自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。
2.加强制度建设，使公务员道德建设的具体道德规范融入各项制度之中。公务员队伍的道德建设之所以不能稳步前进，在很大程度上是由于没有将它制度化，使其受到领导人变更、领导人认识水平或注意力转移的直接影响。故而：（1）要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件，任人唯贤而非任人唯亲，人事调整要奖罚有据、升降有据，而且能上能下、能进能出。（2）应把马克思主义道德理论作为公务员培训和教育的必修课。（3）建立和完善公务员生活保障制度，适当提高公务员工资、福利待遇，使公务员珍视这个“饭碗”。
3.加强法制建设，促进公务员职业道德规范的合理法制化。在制度化的基础上，还要把公务员职业道德本身的多层次性内容和相关的制度结合起来认真研究，使一部分道德规范合理法制化。从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务员道德约束的力度。一方面加快立法，完善立法，尽快制定《国家公务员道德法》、《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等法律；另一方面加强法制教育，使公务员知法守法

，依法行政，对公务员管理也要严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
4.加强社会环境建设。公务员职业道德建设是在一定的社会环境中进行的，离开了社会环境的优化，公务员职业道德面貌不可能有根本的改善。优化社会环境，第一，要大力发展社会生产力，为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。第二，要进一步深化改革，尽快缩短体制转轨的“阵痛期”，改变因改革不够而产生的失序，失范状况。第三，要大力消除社会分配不公，使利益分配向德才兼备、奉献大的人倾斜，消除利益驱动与道德驱动的反差。
5.建立和健全监控体系。公务员道德立法必须有相应的道德监督机构和执行机制，否则易流于一纸空文。这是公务员道德建设比较好的国家的成功经验。我国目前主要应从行政监察的改革入手，让监察机关从实质上隶属于同级政府的困境中解脱出来，在规定其独立地位的同时赋予其相应的权能，从而保证其权威性，使它对同级的各个部门都有无一例外的监督权。道德监督机构本身也应受到有效监督，不存在“监督真空”和“道德死角”。如此才能把我国公务员道德建设提高到一个新水平。
还应当指出的是，在公务员职业道德建设中，领导要以身作则，率先垂范。一要以身作则、言行一致，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是国家法律、政策所禁止的，与社会主义、共产主义道德风尚不相符合的，坚决不做。二要建立道德建设领导责任制，促其抓好自己领导范围内公务员道德建设。哪个地方、哪个部门、哪个单位公务员道德建设状况不好，首先追究该地方、部门、单位领导的责任。真正使公务员道德建设思想到位，工作到位，措施到位，取得实效。