试论城镇化进程中的金融支持
新型城镇化建设的金融支持
新型城镇化建设 的金 融支持
高 新 吴 全 波
（浙江师范大学行知学 院， 浙 江 金 华 ３２１００４）
【摘 要 】随着十八 大报 告将 新型城镇 化上升为 国家战略 ，新型城镇化 正逐步成 为 中国新的发展 热点。鉴 于新 型城镇化 的发展 离不开金 融的支持 ，因此有必要 深入研 究此类 问题 ，提 高金融 支持新型城镇化 的效率 ，从 而推进 新型城镇化的发展 。
１．城 镇 工 业 化 离 不 开金 融 支 持 。 发 达 国 家 的 实 践 经 验 证 明 ，一个 国家 、地 区城镇 化水平 的高低 与工业化 的进程之 间 呈明显的正相关性 ，这是农村城镇化进程 中的一项基本 规律 。 美 国著名经济学家 Ｈ．钱 纳里 （１９７０）在其著作 《发展的形式 》
（二 ）继续有效利 用多边投 资保 护公 约 南于我 国 目前尚未真正建立海外 直接投资保险制度 ，在 海 外直接投 资保险制度 建立和发 挥作 用之前 ，我 国应 当充分 利用 ＭＩＧＡ 这个平 台积极 为面 临的政治 风险投保 。《多边投 资担保机构公约 》所 提供 的担保业务填 补了国际投资保 险市 场 的空 白。ＭＩＧＡ是一 种十分有 益的补充 在我 国海 外直接投 资保险制度 尚未健全之前 。鉴于 ＭＩＧＡ 自身的优势 ，其在合 格投 保人 范 围上 比任何 一个 国家 的 国内 内保 险 机构 都要 宽 泛 。当矛盾发生 时 ，ＭＩＧＡ的介 入 ，将会 避免海外 直接投 资 者与东道 国之间的正面 冲突 ，起 到缓和纠纷的作用 。除此之 外 ，多边投 资担保机构作 为一个 受到普遍信任 的政府 间的国 际组织 ，向其投保将 比向资本输 出 国的投资 担保 机构更 加容 易取得东道 国的信任 。 （三 ）完 善 中外 双 边 投 资条 约 双边投 资条约是世 界各 国 ，尤其是 发达国家重视 的保护
金融支持农村城镇化中面临的问题与对策
金融支持农村城镇化中面临的问题与对策河北金融2010/ 0 金融支持农村城镇化中面临的问题与对策■何立群潘振华（中国人民银行冀州市支行，河北冀州0532 0）收稿日期：2010-08-22 作者简介：何立群（1963-）男，河北冀州人，大学本科，会计师，供职于中国人民银行冀州市支行。
潘振华（1969-），男，河北冀州人，大学本科，会计师，供职于中国人民银行冀州市支行。
摘要：河北省“三年大变样”加快了城镇化进程，扩大了内需，促进了县域经济和社会的和谐发展。
但在城镇化进程中仍面临着诸多问题，如资金短缺、金融支持乏力等问题。
人行冀州市支行对城镇化进程中的融资问题进行了专项调查，提出了加强金融支持城镇化的对策建议。
关键词：城镇化；融资；对策中图分类号：F83 .34 文献标识码：A 文章编号：1 6 6373 （2 1 ）161 2 冀州市位于冀中平原，是一个以农业为主的县级市，行政区域面积921 平方公里，城区面积和建制镇区面积57平方公里，下辖11个乡镇，412个行政村，耕地86万亩，总人口36万人，城区人口11万人。
2009年该市GDP完成58.7亿元，增长9 4%，财政收入4亿元，增长27%。
2005年被列为河北省扩权县（市）。
一、农村城镇化现状近几年，冀州市按照湖城一体化、水业一体化、城乡一体化的要求，按照“北扩西展，对接衡水，接受辐射，一体发展”的城市发展定位，通过建设湖滨新区和省级经济开发区新区，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，打造发展平台，加快二、三产业发展。
同时，抓好沿106国道的魏屯镇、周村镇等重点镇建设，加快环湖新民居建设，带动城乡一体协调发展，加快冀州工业化和城市化。
一）注重历史文化与现代文明相融合，建设湖滨新区，打造个性化城市。
湖滨新区处于新城区、衡水湖和古城区的交接地带，被定位为展示冀州今风古韵的地标区域，是冀州“三分秀色两分水、一城风景半城湖”城市特色的真实展现。
农村城镇化进程中金融服务之探索——以包头市土右旗为例
１ 土 默 特 右 旗 农 村 城 镇 化 建 设 基 本 情 况
３
金 融 支 持 农 村 城 镇 化 主 要 面 临 的 问 题
２ Ｏ １ ３年 ９月
内 蒙 古 科 技 与 经 济
Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ＆ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ
Ｓｅ ｐｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ２Ｏ１ ３ Ｎｏ．１ ７ Ｔｏｔ ａ ｌ Ｎｏ ．２ ９１
第ｌ ７ 期 总第 ２ ９ １ 期
农村 城 镇 化 进程 中金 融 服务之 探 索
— —
以包头 市 土右 旗为 例
李 泽 ， 弓小 慧
０ １ ４ ０ ３ ０ ）
（ 人 民 银 行 包 头 市 中心 支 行 ， 内蒙古 包 头
摘 要 ： 以 土 默 特 右 为例 ， 对金 融 支 持 农 村 城 镇 化 进 行 研 究 ， 针 对 农 村 城 镇 化 进 程 中 金 融 支 持 方 面 存 在 的 问题 提 出 了相 应 的 建 议 。 关键词 ： 农村 城镇 化 ； 金 融服务 ； 探 索 ； 土 默 特 右 旗
６ ４台 ， 农 村 商铺 、 农 副 产 品 购销 网点 等 安装 网银 ５ ６
台 。 到 ２ ０ １ ３年 第 一 季 度 末 ， 与 各 家 银 行 业 金 融 机 构
策， 对 小 城 镇 建 设 缺 乏 有 效 的 信 贷 指 导 和协 调 ， 既 没 有农村 城镇 建设 的专 项 贷 款 ， 也 没 有 支 持 农 村 城 镇
金融业对城镇化的作用
金融业在支持中国城镇化发展中的作用城镇化对扩大消费和投资需求、统筹城乡发展、促进国民经济持续协调发展等具有重大意义，积极稳妥地推进城镇化是未来一段时期各级政府的重要任务。
城镇化过程中的基础设施建设、扩大公共服务、促进区域经济发展、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持，但地方政府财力很难满足如此巨大的资金需求。
因此，充分发挥金融业的资金融通功能和优势，对推进城镇化发展意义重大。
近年来，城镇化作为我国经济发展新的增长点受到越来越多的关注。
金融内生于经济，其自身的特点决定了金融只能按照市场经济规律支持城镇化建设，而金融机构追求盈利目标和城镇化建设的社会效益存在矛盾。
在我国金融资源相对稀缺的背景下，金融支持城镇化建设必须找准着力点和切入点。
随着经济和社会的持续发展，我国的城镇化建设进程正逐年加快。
而金融是现代经济的核心，城镇化建设自然离不开金融的支持。
城镇化艰涩作为新型经济社会发展模式的主要战略选择之一，实现其预定目标有赖于相关政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。
（一）当前金融支持城镇化建设存在的难点问题1，金融业逐利性和城镇化建设的社会性存在矛盾。
城镇化建设对于提升内需、转移农村剩余劳动力、改善民生、拉动投资和促进经济增长有着积极的社会意义。
但是城镇化建设所涉及的大多数项目和商业银行追求盈利的经营宗旨存在矛盾。
城镇化建设首先要保证基础设施的完善，但是基础设施中有很多项目部符合银行放贷要求，诸如不能按照市场化运作的水、电、气供应业和学校、医院、公共交通等准公共产品，均无法根据市场供求情况调整产品价格。
又如城市垃圾处理、废水处理等公益性项目，基本不产生现金流，需要政府财政补贴或者提供政策优惠维持经营，因此还款来源较难保障。
2，城镇变化建设中项目承贷主体难落实。
城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位主要是地方政府的相关主管部门，这些部门不具备承贷主体的资格。
我国法律明确规定地方政府不得向商业银行和中央银行借款，而地方政府通过创新融资方式组建政府投融资平台作为承贷主体。
金融机构支持新型城镇化建设的路径与机遇——以东营市为例
理建议。 关键 词 ： 新兴城镇化 ： 金 融 支持 ： 路 径
（ 二） 健全社会保 障体系 ， 规 范企业用工行为 健全覆盖城 乡居 民的社会保障体系 ，完善参保政策 ， 将 符合 条件人员全部 纳入城镇 企业 职工基本养 老保险覆 盖范 围。进一步完善失业保 险制度 ， 增强失业保 险基金 风险防范 和保 障能力 ， 巩 固扩大 基本医疗保 险覆盖 面 ， 加快完善 工伤
Ｆ Ｉ Ｎ ＡＮ ＣＥ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金 融经 济 能， 其路径可以是民间金融的合法 化。农村 城镇 化作 为经济 结构调整和促进城乡统筹发展的重要推手 ， 必然伴随农村要
镇金融生态环境 ，如胜利合行在农村地 区推出网上银行 、 手 机银行 、 银联无卡支付等 电子支 付渠道 ， 并通过金融 知识 下 乡等多样化方式 ， 使金融服务 网络不断延伸 ， 改善 了农 村 的 金融生态 ， 使城乡居 民享有均等化的现代金融服务。
农村城镇化进程 引致 了异质性金融需求 ， 与之相适应 的 金融制度 ， 既不 同于长期 以来形 成 的以大城市 、 大工业 为导
向的信贷资源配置战略所决定 的商业金融制度安排 ， 也有别 于 以传统农 户的小额 生产或消 费为扶持对 象的政策农 贷制 度安排 ， 因此不可能在现有金融 系统内单 独依靠 对某 种金融
位优势， 对区域内不同县市的相关产业进行进一步优化整合 ， 集中精力做强做大优势产业 ， 增加产业 聚集能力 以及市场 竞
城镇化进程中金融支持关于的研究综述
目前 ． 我 国城 镇 化 正 处 于快 速发 展 阶 段 ． 但 是 这 其 中 困难 重 重 。 近些 年 中 国政 府 提 出 “ 统 筹城 乡经 济 社 会发 展 ” 、 把 促 进 城镇 化 建 设 作 为 一 项 重 大 战 略 和 紧 迫 任 务 。理 论 界 与学 术 界 对该 领 域的研究更加宽广 、 角 度 也 更 加 多元 。其 中 。 从 金 融 支 持 视 角 探 讨 农 村 城 镇 化 发 展 是 近 几 年 的 研 究 热 点 。本 文 试 图 对这 些研 究 文 献 进 行 梳 理 ．筛 选 出 较 近 时 期 一 些 具 有 代 表 性 的 论 文 以及 著 作， 希 望 对 未 来 的研 究 能 有 所 帮 助 和借 鉴 。
、ห้องสมุดไป่ตู้
介 绍 国外 金 融 支持 城 镇 化 情 况 的研 究
陆岷 峰 、 马艳 （ ２ ０ ０ ９ ） 分 析 了 国 外 城 镇 化 进 程 中 加 强 金 融 支 场 化 定 价 机 制 ， 让它们 变成标准化 、 可交易 的产品 ． 进 行 有 序 流 持 作 用 的有 关 经 验 及 特 点 国外 经 验 主要 有 ： 在法 国． 城 镇 基 础 通 五 是 构 建法 律 政 策 支 持 体 系 研 究 出 台包 括 加 大 支持 小 微 企 设 施 建设 资 金 来 源 主 要 有 ： 市镇税收 、 经 营开 发 与 分 摊 税 、 城乡 业、 “ ｉ农 ” ， 引 导 和规 范 民间 融 资 ． 探 索 建 立 中央 和 地 方分 层管 理 规 划税 和开发 税 、 国家拨 款 、 银行 贷款 、 企 业投资 、 发 行 机 构 投 体 制 等方 面 的法 律政 策 ． 为 金 融支 持 城 镇 化 的推 进 提 供 更 有效 的
金融支持城镇化建设研究
“十二五”时期，是我国推进城镇化的关键时期。城镇化建设的 主要矛盾在于资金供给远远不能满足资金需求的矛盾，城镇化的健康 发展离不开全方位的金融支持。目前城镇化过程中的金融支持存在哪 些问题，不同地区的运作状况与模式是怎么样的，究竟该采取哪些措 施促进金融支持更好地服务于城镇化。
中国学术期刊文辑（2013）
Abstract： During the 12th Five-Year Plan， urbanization construction is one of the most important things in our country. The main contradiction in the urbanization construction is the capital supply far from the needs of the contradictions funds. Loans from bank， the trust fund and the development finance support is the current financing mode of urbanization. But these modes are limited in the urbanization construction practice， because the urbanization construction can't rely on any single way. Public-private partnership financing mode is a widely used in recent years in foreign country for financing， but it isn't applied on domestic. Based on the PPP/PFI financing mode and the developmental financial support， this paper constructs a suitable financing mode for our country of the present stage for the urbanization construction. In the mode， local governments， businesses， financial market and developmental financial and so on， all can play a key role for solving the present urbanization construction financing difficulties， it also Provide a better idea for the local government.
新型城镇化与金融支持对策
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５
文献标 识码： Ｂ
文章编 号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ０ １ ７ — ２ ０ １ ３ （ ６ ） 一 ０ ０ ３ ８ — ０ ５
诺贝尔经济学奖获得者 、 前世界银行副行长斯蒂格利茨曾断言 ， 中国的城市化与美 国的高科技发展将 是影响 ２ １ 世纪人类社会发展进程的两件大事 。 根据 中国社科院发布的《 城市蓝皮书》 ， ２ ０ １ １ 年我国城镇人 口 为６ ． ９ １ 亿， 人 口城镇化率达到 ５ １ ． ２ ７ ％， 城镇 常住人 口首超农村常住人 口， 标志着我 国城市化发展进入了新 的关键时期 。 在笔者看来 ， 新型城镇化有别于传统的城市化 ， 涉及到经济发展 、 社会进步各个方面， 是一项复 杂的系统工程 ， 迫切需要顶层设计 。本文 旨在从我 国新型城镇化的内涵、 国外城市化的经验出发 ， 分析我国 新型城镇化应妥善处理好 的几类关系 ， 并浅析金融破解新型城镇化融资难题的对策 。
平。
（ 二） 国外城 市化 的 经验借 鉴
城镇化或城市化水平 ， 并不能简单 的与经济增长划等号。纵观国外城市发展 的历史 。 经济发展往往可以 带动一国城市化水平的提高 ， 但无序的城市化却未必能促进经济的持续增长 。 １ 、 美 国集聚式城市化与分散型城市化 以第二次世界大战为界 ， 美 国的城市化进程可以划分为集聚式城市化与分散型城市化两个阶段 。 二战前 ， 随着工业化的发展和带动 ， 城市集聚了大量的人 口。在美国工业化早期 ， 城市集中在工业化开 始的东北部 。随着美 国工业经济的成熟 ， 交通运输业的发展 ， 以及西部开发政策 ， 人 口、 生产要素开始由东向 西流动 ， 促进了工业化和城市化 向西推进 ， 在五大湖周 围的东北部和中西部地区形成了制造业带 ， 城市化速
以金融视角探析新型城镇化的投融资机制改革
邱云 波； 经济 向下调整 硬 着陆风险不 大【 Ｊ ｊ ； 证券 导刊； ２ ０ １ １ 年２ ４期
币政策 ， 将会产生经济 泡沫 ， 危害实体经 济。 通常在这一状态 下都会 出台紧缩性货 币政 策 ， 用 以调节经济增速 。这种调整
方式可 以实 现经 济发 展状 态的快速调整 ， 使经济增速 由从偏 快和过热 中降下来 。基 于这一 分析 ， 紧缩性货 币政策实行一
周期 的联系 比较 紧密 。 考虑 到货币政策的特殊性以及现实作 用， 某种程 度上货币政策 决定着经 济周期 的走 向 ， 同时经济
通过本 文 的分析 可知 ， 在我 国经济发展 中 ， 我 国货 币政
策 与经济周期存在必然联 系。其 中经济 周期的不同 阶段 ， 货
币政策存在非对称性。 同时货 币供应量 的变动会对经济周期 的波动产生现实影 响， 另外我 国货币政策 周期 与经济周期存 果， 二者存 在必然联系 ， 且联 系紧密。在这种状态下 ， 货 币政 在一定 的关联性 。 所 以我们应正确理解货 币政策与经济周期
２ 、 紧缩性货 币政策之后会紧随经济下行周期 在货 币政策制定 中 ， 紧缩性货币政策是其 中一种重 要类 型。 在经济增速较快 ． 经济发展由偏快 向过热发展过程 中， 通 货膨胀率也在逐渐增 高 ， 这种状态下如不及时 出台正确 的货
ห้องสมุดไป่ตู้
『 ３ ］ 徐广福；货 币政策 与股市运行 的思考 ［ Ｊ ］ ；股市动态分析；
定 的回落 ， 这种 回落状态具 有一定 的惯性 ， 为 了 不 因 为 货
周期 的 目的 ， 保证 货币政 策的科学性 和合理性 ， 满 足经济发 展需要 ， 为经济发展提供有 力的手段支持。目前来看 ， 我 国货
我国新城镇化建设中金融支持问题研究
的“ 科学 ” 内涵 和具 有 城 乡统 筹 、 大 城市 和 中小 城
镇协 调发展 ， 着 力 提 高 中 小 城 镇 内在 承 载 力 的
“ 和谐 ” 内涵 。
不平衡 ， 以及 以高成 本 、 高能 耗 和高污 染 为代 价 的 诸 多 弊端 。国 内 以学 界 、 政界 为代 表 的各 界人 士
１ Ｏ
结构 亟待转 型 的关 键 时 期 ， 而新 城 镇 化 进 程 中所
引致 的 巨大 国 内需求 能为 我 国经济 的发 展提 供更
是 各种 生产 要素 在 一 个 区域 内的 不 断聚 集 、 不断 优化， 最 终实 现 全 面均 衡 的 动 态 过程 。从 这个 角 度讲 ， 新 城镇 化 的顺 利 建 设 离 不 开 金融 的 有效 支
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７— ０ ８
镇 中， 由此带来的巨额投资需求和消费需求至少 可维持 ４ ％一 ５ ％的经济增速。 ②目 前， 我 国正处于
出 口萎缩 、 内需 不 旺、 产业 结构 失衡 、经济与社 会
作者简介： 李品嫒 （ １ ９ ５ ７一） ， 女， 教授 ， 研究方向 ： 企业 管理 、 商务谈判 ； 张富乘 （ １ ９ ８ ９一）， 男， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 商业银行经营与 管理 、 公司治理 ； 孙琳霞 （ １ ９ ９ ０一） ， 女， 硕士研究生 ， 研究方向 ： 公共 政 策 分 析 ； 盛致远（ １ ９ ８ ９一）， 男。 硕 士研 究 生 。 研究方向 ： 企 业管 理 。 ① 中国 城 市发 展报 告 编 委 会 ．中 国 城 市 发 展 报 告 （ ２ ０ １ ２ ） ［ Ｍ］ ．中 国 城市 出版 社 ， ２ ０ １ ３ ． ② 海 通 证 券 ．习李 改 革 的 路 线 图 与 时 间 表 — — 十 八 届 三 中全 会 前 瞻 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ．东 方 财 富 网 。 ２ ０ １ ３— ０ ８— ０ ５ ．
金融业对于城市发展的影响
金融业对于城市发展的影响在现代城市化进程中，金融业成为了城市重要的组成部分。
金融业的发展在很大程度上影响着城市的经济和社会发展。
本文将从金融业对城市发展的影响方面进行分析。
一、金融业对城市经济的影响1.1 促进了产业升级和创新金融业的发展可以为城市带来大量的资金，这些资金可以投向各个产业领域。
正因为如此，金融业可以促进城市产业的升级及创新。
例如，通过创造更多的融资机会和投资项目，金融业可以吸引更多的创业者和企业家来到城市发展，并帮助其实现资金的支持和创新的推进。
1.2 带动城市的高效运作金融业的发展可以带动城市的高效运作，降低城市的运转和决策成本。
比如，城市可以借助金融市场进行融资和债券发行来筹措所需资金，从而减轻城市财政的压力。
同时，金融市场的有效运行也有助于提高了城市的管理效率和决策质量。
1.3 推进城市的国际化进程随着金融市场全球化的发展，金融业在推进城市的国际化进程方面发挥了极大的作用。
金融行业的国际化使得城市更具竞争力和影响力，吸引了越来越多的国外投资者和人才前来投资和创业，从而推动了城市经济的发展。
二、金融业对城市社会发展的影响2.1 拓展了城市的公共服务随着金融市场的发展，金融业不仅仅是资本的支配者，也成为了公共服务的提供者。
金融服务的丰富和多元化使得城市居民可以更加便捷地获得各类金融服务，比如贷款、投资、保险等等。
这为城市居民提供了更好的保障和福利。
2.2 吸引了更多的高端人才金融行业的发展为城市的社会结构带来了显著的变化，其中最明显的就是吸引了更多的高端人才。
随着金融业的飞速发展，城市中出现了越来越多的金融机构，这些机构需要大量的金融专业人才。
这些高端人才的加入对于城市的科技创新和经济发展都将起到极大的促进作用。
2.3 推动了城市的文化和艺术发展金融业的发展支持城市的文化和艺术发展，为城市提供了更多的资金支持和资本运营的机会。
通过投资和赞助各类文化和艺术活动，金融行业为城市创造了一个繁荣的文化艺术氛围，进而推动城市的文化和艺术发展。
关于城镇化发展中金融支持的思考
关 于 城 镇 化 发 展 中
金 融支 持的 思 考
的前提和基础 ，但 随着工业化进程的发展 ， 金融的实质是通过促进工业内部生产链上专 业化分工 ， 来提高工业生产效率。 随着经济
识的不断增强， 农 民对金融的需求不仅增长
迅速而且呈多元化发展 。 第一 ， 针对生活方
２ ０ １ ３ 年 ，“ 城镇化”无疑是最热门的经 济词汇。 伴随《 城镇化发展规பைடு நூலகம்纲要（ ２ ０ １ ２ —
的增长 ，工业与金融彼 此密切程 度 Ｅ ｔ 益加 深，城镇工业化离不开金融的支持 。
（ 三 ）城镇化进程 中的中小企 业发展
式转变的汇兑、 结算、 消费信贷等基础金融 服务需求会明显增多； 第二 ， 市民化会使农
民失去赖以生存的土地 ， 一方面失地农民为 重新就业、自主创业而产生了金融需求 ， 另
推动城镇化发展过程 中显得尤为重要。
在城镇化发展初期 ，支持 中小型企业 的发展对 于解决 当地就业 、改善 民生 、提 高地 方经济市场活 力具有积极意义 。中小 企 业是技 术创新 的主导 力量 ，对带动产业 技术 升级 、促 进实体经济结构优化发挥着 重要 作用。金融资本对企业 的生存和发展
（ 二 ） 城镇化 发展 中的工业化推进
虚 置风 险 。城镇 化 基础设 施 项 目贷款 名
义 上多 以公 司或 企 业的形 式 进行 ，但 这
能提 高人们 的生活水平 ，而且影 响着人们
中国新型城镇化建设中的金融支持
中国新型城镇化建设中的金融支持对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。
在此背景下，如何通过建立有效的融资机制，切实保障中国“内涵式城镇化”建设中的资金需求，成为下阶段中国金融发展的重要战略任务。
2012年，中国的城镇化率上升至52.6%，但有城镇户籍的人口比率仅为36%左右，高达2.16亿人的城镇常住人口并没有城镇户口，2.79亿人居住与户口相互分离，2.36亿人具有高度的流动性。
因此，现阶段中国城镇化面临的核心问题不是城镇化率太低，而是城镇化率存在虚高，实际享有城市户口、城市福利和城市文明的人口占比过低。
要解决上述问题，中国的新型城镇化不仅要转变过去以地产城市化、开发区城市化为主的粗放型发展模式，更要在公平共享、集约高效、可持续等原则的基础上，采取“以内涵式城镇化为主，外延式城镇化为辅”的战略安排，明确城镇化的主攻方向，防止在没有解决城市化存量问题时盲目进行外延式扩张，避免摊大饼式的“造城运动”。
内涵式城镇化要求在明确当前城市化进程中主要矛盾的基础上，以农民工市民化、转移人口产业化、存量土地再配置、城市智慧化为手段，以城市质量提升和民众福利改善为落脚点，以综合改革和“四化同步”为抓手，以适度外延扩张为辅助，全面开启中国的新型城镇化。
在中国内涵式城镇化的建设过程中，融资方面所面临的挑战是巨大的，主要表现在：一是未来10年实际转移的人口规模和所需的城镇化建设资金十分庞大，城镇化的资金投入必须保持大幅增长才能满足城镇化建设中的资金需求；二是随着传统的流动性就业模式将逐渐向定居式模式转变，未来10年农民工的市民化将要求居住、教育、社会保障与公共服务等方面的大幅投入；三是未来的城镇化将告别低成本时代，以“土地财政”为代表的传统城镇化资金来源将面临各种现实约束；四是在现有的行政隶属关系和资金体系约束下，跨区人口的持续流动将导致“迁出地”和“迁入地”之间在城镇化成本分担上的矛盾不断突显，从而影响城镇化进程中的正常人口转移。
论金融业在农村城镇化进程中的支持作用
便一些商业银行在农村设置 网点 ， 能够提供的信贷
支持 也 非常 有 限 。商 业 银行 ， 尤 其 是 大型 商业 银 行
要如下 ： 国家信贷政策 （ ５ ２ ． ８ ％） ， 手续繁琐 、 效率太 低（ ３ ５ ． ４ ％） ， 难 以获得 第 三方 担保 （ ３ ４ ． ０ ６ ％） ， 没有 合 格 的抵 押 资产 （ ２ ６ ． ９ ２ ％） ， 以 及 融 资 成 本 较 高
一
方 面 ，城镇 化 基 础设 施 建设 需 要 资金 支 持 。
随着 我 国经济 的飞速 发展 ， 城 镇 化 模式 已成 为 消除 城 乡二 元化 结构 的有 效途 径 。 农 村 城镇 化 是一个 庞
Hale Waihona Puke 大的综合工程 ， 由很多的子系统组成。 其 中， 基础设 施建设是农村城镇化过程 中的硬件保障。 传统的基 础设 施 建设 模 式 主要依 赖 于 政府 的财政 支 持 ， 但 对
于农村范围广阔的中国， 要想同步 、 全 面 推 进农 村
城镇 化 的发 展 ， 仅 仅依 靠政 府 的财政 投 入 是无 法 满
足现 今 的发展 需求 的。 另一 方 面 ， 中小 企业 发 展 需要 金 融 支持 。 由于 受 中小 企 业 自身 经 营 规 模 、 管理水平 、 信誉 程 度 等
作为承贷主体。 （ 二 ）商 业银 行针 对 小城 镇 发展 的金 融供 给有
限 。由于商业 银 行追求 利差 ， 在控 制 风险 的情况 下 ， 以利益 最 大化 为 目标 的属性 ， 导致 商 业银 行 往往 把 发 展 重 心 放在 城 市 ，而 对农 村 则 分 配 很 少 金 融 资 源， 甚 至有 些商 业银 行 几乎 不在 农 村设 置 网点 。 即
金融支持新型城镇化建设
金融支持新型城镇化建设摘要：推进新型城镇化建设，关系当代发展和影响未来长远发展的重大问题，是我国未来经济成长的重要推动力量，对于扩大内需、转变经济发展手段有着重大意义。
而金融强有力支撑能保证城镇化稳步前进,同时建设新型城镇化也给金融行业的革新发展模式迎来新机会。
然而金融对新型城镇化支持建设中，出现一些诸如金融对社会保障和城镇基础设施建设支持力度不足、政府在金融支持建设城镇化中的角色不明确等问题，因此，为解决这些问题，提出改革社会保障制度，加大金融支持、加大资金投入力度，拓宽融资渠道、转变政府职能和破除体制性障碍，探索金融助力城镇化建设模式等。
因此，必须重视金融城镇化中的重要作用。
关键词：金融支持；新型城镇化；城镇化0引言以1978年为界，中国城镇化过程分两个时间段：改革开放前是计划经济体制下城镇化成长时期；改革开放后是市场经济下城镇化成长时期。
“十三五”时期，城镇化率从35.93%增至44.38%。
创建新型城镇化需要大量资金，但是目前却面临庞大的资金缺口，因此金融支持城镇化建设是非常重要的。
金融发展能够对我国新型城镇化产生积极作用，这种作用主要体现城镇建设层面上，因为城镇建设需要金融部门的投融资。
金融在新型城镇化进程中资金提供和资源配置有不可否认的关键作用，金融业在适应新型城镇化新要求和帮助调节国家的经济构造的同时，还要防范化解金融风险。
城镇化发展助推现代城市发展，是我国一项重要的战略部署。
面对百年未有之大变局，我国要走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。
1.2新型城镇化发展现状1.2.1人口城镇化人口城镇化主要代表着人口从农村流向城镇，是城镇率提升的重要参考。
2021年全国城镇化率达到63.89%，到目前，我国已有北京、天津和上海和广东的城镇化率达到百分之八十以上。
因为东部地区的经济要比西部和和中部地区的经济发达多，因此城镇化率也要高的多，尤其河淮河流域的地方如安徽，黄河流域的河南等地，这些地方的城镇化率的提升依然有较大的发展潜力。
金融支持城镇化建设的机遇和对策
迁， 新型社区和安置小 区的建立 ， 将拉动 房地产业
迅速 发展 。二是 与居 民小 区 同步推进 的水 电 、 交通 、
通信设施等城镇配套基础设施建设将不断发展 。 三 是信贷资金优先发展现代产业 ， 刺激三大产业联动
发展 ， 服 务业 发展 是城 镇 化建 设 的必 然趋 势 。以上
求， 给商 业银 行带来 意 想不 到 的发 展空 间。 二、 商 业银 行在 城镇化 建设 中的机遇 （ 一） 城 镇基 础 建设和 产业 升级拉 动信 贷 需求 。 推 进城 镇化 建设 首先要 解决 城市 建设 问题 。一 是 解 决 农 民进 城后 的居 住 问 题 ，大规 模 的征 地 拆
障建设的投入 ， 政府将通过建立完善的社会保障体 系， 促进居民生活方式 的转变 ， 商业银行乘 势将银 医通 、 自助终端等产 品推广至保 障服务机构 ， 在社 保 卡上 加载金 融 功能 ， 锁 定客 户 资 源 的同 时有 助 于 缓解保障服务机构的结算压力 ，达到双赢的效果 。 二是 消 费需求 增 长拉 动金 融 产 品增 长 。企业 厂房 、 居民区的房屋拆迁补偿造就 了一大批拥有 富余 资 金的群体 ， 一旦获得可靠 的社会保 障体系 ， 这部分 群体将释放出巨大的消费潜能 ， 金融服务需求将显 著增强 ， 不但存 、 贷款和结算业务量成倍增长 ， 银行 卡、 网上银行 、 电子银行 、 个人理财 、 基金等金融产 品和投资需求也将高速攀升 。
出市场 。
在 城镇 化 高速推 进 的进 程 中 ， 应避 免 粗 放 型发 展 模式 带来 高 消耗 和高 污染 ， 用 生 态环 境 换来 的经
济效益的增长是违背新型城镇化建设发展要求的。 绿色信贷是利用金融杠杆实现生态城镇化建设 的 重要经济手段之一。 生态环境城镇化建设需要商业 银 行 转变 政策 导 向 ， 有 意识 地 引导 资 金 向绿 色环 保 产业倾斜 ， 不断降低高耗能或高污染产业 的市场份 额， 实 现经济 与 生态环 境建设 的可持续 协 调发 展 。 （ 三） 内生需 求带动金 融 产品 蓬勃发展 。
我国城镇化建设中金融支持创新探析
就业水平 的提高 。数据显示 ， 截至 ２０ ０９年底 ， 中国
城 镇 人 口达 ６ ２ ．２亿 ， 镇 化 水 平 达 ４ ． ％ ， 十 二 城 ６６ “ 五” 间 ， 国城 镇 化水 平 预 计将 达 到并 超过 ５ ％ ， 期 中 ０ 进 入城 市社 会 。我 国城镇 化 的快 速发 展 蕴藏 着 巨大 的商机 ， 金融 部 门对此 还 没有清 醒 的认 识 ， 而 中央 银 行 也 没有对 金 融支持 城镇 化 建设 作 出具 体 的 部署 和
口指 导 ， 明确 支 持 重 点 。为 改 变 目前 金 融 在 支 持 城
分富裕户受传统观念和经营规模影响 ， 不愿贷款 ； 贫 农户无人担保 ， 偿还能力弱则贷不到款 ， 农村弱势
群体 贷款 无保 证 。另 一方 面 ， 数 农 村 金 融 机 构 为 多
降低经营风险普遍实行 了贷款第一责任制和贷款责 任终身追究制 ， 这种信贷管理措施 ， 制约了农村信贷
资金 的有 效投 入 。 （ ） 融 对农 村城 镇化 建设 的 支持趋 于弱化 三 金
一
镇化 建设 中粗 放 、 自发 和散 乱 的局 面 ， 央行 应加 强 窗
口指导 ， 台《 融支持城镇化发展指导 意见》 为 出 金 ，
促进 各金 融 机 构 信 贷业 务 的有 效 开 展 提 供 政 策 支 持， 指导 各商 业 银 行及 信用 社 在 城 镇 化 建 设 中落 实 组 织机 构 、 资金 和人员 ， 实把 城镇 建 设 列入 信贷 政 切 策 和信 贷 资金 支持 的重点 。
在 正 式金融 服 务不 能满 足农 村发 展 和农 户 需 求 的情况 下 ， 民间金融 组织 由于贷 款手 续 简单 、 款 期 贷 限灵 活 、 易成 本 较低 等优 势取得 了很 大发 展 ， 由 交 但 于 尚未 取 得合 法身 份 以及 监 管缺 位 而受 到 国家 法 律
新型城镇化的金融支持与创新
任， 更好的服务新型城镇化建设。 （ ２ ） 积极发展绿色信贷等绿色金融创新 。相对于传统发展的 “ 三 高”的特点，“ 资源节约型”和 “ 环境友好型”的绿色发展是未来发 展方式转变的路径和 目标 。绿色金融则是把资源环境 作为内生变量 与项 目评估相结合 ， 开展投融资活动和金融服务 ； 绿色信贷就是典型 的例子。金融信贷通过推行 “ 赤道原则”， 将国家环境标准作为投资 决策的硬 ｆ 生 指标； 支持节能减排， 流域治理等方面的项目， 而对高污染 高排放的项目实施限贷 ， 停贷等措施。同时在政策 匕 支持各类金融机 构的绿色金融产品和服务， 发展绿色信托、绿色债券、绿色基金等衍 生品， 实现金融功能多样化， 推动城镇化发展。 （ ３ ） 建立多层次的资本市场体系， 拓宽地方陛融资途径。银行业主 导的金融市场体系可以为城镇化建设提供资金支持， 但资金的稀缺 陛 将极大的制约城镇化发展。政府要突破传统的金融体制 ， 加快建设多 层次的资本市场， 即包含财政， 银行 ， 信托， 证券， 债券和私人资本等多 层面全方位的金融体系， 来满足新型城镇化建设中巨大的资金缺Ｉ Ｚ ｌ 。 并大力发挥政府和政策性银行的宏观调控作用， 积极把大型商行， 股 份制银行 ， 保险， 证券等各类金融机构逐步进入到相对落后的区域， 完 善政策法规， 并鼓励民间资本的进入 ， 共同促进资本市场在新型城镇 化中对实体经济的支持作用。 （ ４ ） 深化金融体制改革 ， 为新型城镇化建设提供保证。首先 ， 加快 利率市场化进程 ， 存款上限的开放， 通过价格机制 自身的调节作用， 矫 正金融市场功能， 降低城镇化建设 的资金成本。其次， 金融监管部 门 应配套得制定地域Ｉ 生的城镇化制度 ， 如， 信贷方面的利率优惠； 鼓励发 展债券市场， 增加直接融资比重。第三， 各类金融机构要严格遵循法 律法规， 各司其职。如， 政策 陛银行要发挥宏观调控作用， 大型商行引 领农村合作社等机构开展业务， 支持农业现代化 ； 银行与非银行的金 融机构应积极开展创新式的合作。 新型城镇化是我国经济发展的 “ 新引擎”， 金融支持与创新是城 镇化的必要条件。要保证新型城镇化的质量和速度 ， 就要保证资本的 供给。资本资源的稀缺 陛迫使金融业要通过内部创新和改革提高资 金利用率 ， 发挥金融市场功能， 保证资金供给， 不断推进新型城镇化建
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试论城镇化进程中的金融支持内容摘要：本文建立了城镇化与金融支持度评价指标体系，运用改进熵值法对城镇化与金融支持度指标体系进行综合评价，并基于综合得分进行了城镇化与金融支持协调性分析。
结果表明：1990-2010年间兵团城镇化综合得分呈明显上升趋势，金融支持综合得分增速较为平稳，其中金融支持结构、人口城镇化年环比为负增长；兵团城镇化与金融支持存在耦合关系，同时二者的协调性不存在显著的时间差异。
关键词：城镇化金融支持指标体系熵值法协调性比较分析城镇化是人类文明发展的自然历史过程，是推动经济发展和社会进步的主要动力，是国家和地区走向繁荣发展的必经之路。
兵团建立50余年以来，兵团经济取得了长足的进步，截至2010年底非农业人口125万，占年末总人口257万的51.34%，农业人口为125万占年末总人口的48.66%。
城镇化是兵团实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键，兵团目前初步形成了一定规模的不同等级层次城镇体系，产业结构调整是城镇化的动力机制，生产要素流动与集聚是城镇化的实现机制，制度安排与变迁是城镇化的推进机制，金融机制在上述各种城镇化机制转换和实现过程中起着基础和重要支撑作用。
综合评价系统的构建本文遵循科学性和兼容性、系统化及可操作性原则，借鉴相关城镇化与金融发展的指标体系，构建了城镇化与金融水平的指标体系（见表1）。
城镇化指标解释和数据来源：y1：城镇化率=非农业人口/总人口。
兵团农业人口指居住在兵团农村或集镇，主要收入为农业的人口。
y2：人口自然增长率=（人口出生率-人口死亡率）×100%。
它是反映人口再生产活动的综合性指标。
y3：每千人拥有医生数=医生总人数/年末总人口，该指标反映了人口质量。
y4：每千人拥有公共交通工具=公共交通车辆数/年末总人口。
y5：非农产业增加值占国内总产值比重=（第二产业增加值+第三产业增加值）/gdp。
y6：非农产业从业人员比重=1-非农产业从业人员/从业人员总数。
y7：第三产业产值占gdp比重=第三产业产值/国内生产总值。
y8：第三产业从业人员比重=第三产业从业人员/从业人员总数。
y9：地均国内生产总值=国内生产总值/土地面积。
y10：人均国内生产总值=国内生产总值/从业人员总数。
金融支持指标解释和数据来源：x1：金融相关比率=（金融机构存款+金融机构贷款）/gdp，来反映单位gdp所拥有的金融资源支持、金融为城镇建设所提供的便利。
x2：商业银行贷款增速。
银行信贷是金融体系聚集资源和形成储蓄后配置资源的起点，不仅能够动员和鼓励本地区社会储蓄并为储蓄带来合理回报，而且具备较高影响力和辐射力，贷款增加意味着调度全国的资源用以支持城镇化建设进程。
x3：上市公司数量。
国内外理论和实证研究表明，资本市场的直接融资与银行的间接融资存在着互补效应，本文选用上市公司数量来衡量城镇化中金融支持的程度。
x4：保险深度=兵团保险费收入/gdp，衡量保险市场的相对发展水平。
x5：新增存贷比=新增贷款量/新增存款量。
较好地从动态的角度反映金融机构把吸纳的存款转化为贷款支持兵团城镇建设的变化情况。
x6：非国有企业贷款占贷款总额比重=私营、个体工商与乡镇企业贷款合计/贷款总额。
反映金融机构对非国有企业及城镇化建设的支持。
x7：城镇固定资产投资中国内贷款所占的比重。
该指标是反映金融机构贷款对整个城镇固定资产投资的贡献，国内贷款一直是城镇化建设最重要的资金来源。
x8：金融服务水平=保险公司数量/年末人口。
来衡量金融机构自身经营效率及其对城镇化建设进程中的支持程度。
x9：信贷产业契合度=第三产业增加值增长率/第三产业信贷资金增长率。
反映金融对兵团城镇化建设在中观层面的支持效率。
x10：边际资本生产率=经济总量的增量/投资总额。
反映了金融对兵团城镇化建设进程宏观层面的支持效率，在兵团普遍面临资金短缺的情况，提高资源配置效率是金融支持城镇化建设的有效途径。
金融支持指数：指标数据及指标分析（一）金融支持综合指数本文基于1990-2010年兵团数据，运用改进熵值法测算金融支持规模指数、金融支持结构指数、金融支持效率指数（见图1）。
金融支持综合指数整体呈现上升趋势，由1990年的0.051%升至2010年的0.0547%，平均环比增长率为0.5306%。
金融支持规模指数、金融支持效率指数均处于上升趋势，平均环比增速分别为1.3447%和2.4423%，金融支持结构呈现稳定趋势，平均环比增速为-0.881%。
总体来说，金融支持规模与金融支持效率的增长对城镇化建设中的金融支持具有促进作用，金融支持结构对城镇化建设中的金融支持具有抑制作用。
反映了随着兵团城镇化建设的全面推进，金融对创新型产业、创新型城镇建设的资金支持的加大，但金融结构还需调整与优化。
（二）金融支持规模由图2可知，1990-2010年兵团金融相关比率上升趋势明显，金融资产平均环比增速为15%，国内生产总值环比增速14%，说明金融规模增速略超国内生产总值。
金融相关比率由1990年的118%增至1999年的176%，环比增速仅为-22%，2008年由于受金融危机影响回落至116.5%，2009年则迅速回升到130%，说明兵团金融支持体系抗风险能力很强。
进一步研究兵团直接及间接融资能力表明：第一，间接贷款与金融相关比率吻合。
商业银行贷款由1990年的22万升至2010年的232万，增速由1991年最高值69.30%降至2008年最低值-33.96%，平均环比增速为18.50%，而2008年金融机构地存、贷款余额的历史最低点影响商业银行贷款增速，2009年金融机构存、贷余额的回升又迅速促进了商业银行贷款。
第二，直接融资能力还有待加强。
21年间年兵团上市公司的数量基本维持在8-14个之间，环比增速最高点仅为25%，同时保险深度整体呈平稳趋势，平均环比增速为2.22%，说明兵团企业的直接融资能力还有待加强，兵团仍以间接融资、政府扶持为主，金融创新能力还有待进一步的加强。
（三）金融支持结构由图3可知，1990-2010年兵团新增存贷比总体呈下降趋势，平均环比增幅为-3.1%。
存贷款转换能力较弱，资金的需求大于贷款规模，限制了金融机构对非国有企业贷款及城镇化建设投资力度，兵团非国有企业贷款占贷款总额比例呈先上升后下降再平稳的趋势，平均环比增速为7%，由1990年的2.25%升至1996年的最高点6.21%，继续降至1999年的最低点1.61%，其余年份基本维持在2%-3%之间，相较于全国的10%悬殊很大；城镇固定资产中国内贷款所占比重由1998年的最低点8.7%上升到了2008年的最高点25.4%，平均环比增速为3%，金融机构对城镇化的投资力度仍需加大。
（四）金融支持效率根据图4所示，金融服务水平发展较缓，呈现未稳定的上升趋势，由1990年的0.004个/万人上升到2010年的7.97个/万人，环比增速在2%左右，主要是由于1993年的环比增速为16878%，保险机构由1个升至171个， 2010年的2051个，说明兵团金融机构地服务水平在不断的完善，能够为技术进步和经济发展提供完善的服务。
产业结构合理化向高级化转变。
信贷产业契合度由1994年的1.26，降至2010年-0.028，基本维持在0-0.3之间，金融对城镇化建设的中层支持力度仍然不足。
城镇建设的投资可以有效促进兵团经济的增长。
边际资本生产率总体呈上升趋势，资源配置效率很高，峰值为2003年的632.27%，年均增速为30.8%，银行投资的锐减并未影响gdp的增加，其中12个年份出现了负增长率，边际资本生产率的增速还应加快。
城镇化指数：指标数据与指标分析（一）城镇化综合指数基于1990-2010年间数据，运用改进熵值法测算出了人口城镇化指数、产业城镇化指数、空间城镇化指数及城镇化综合指数（见图5）。
城镇化综合指数整体呈现上升趋势，从1990年的0.0428%升至2010年的0.0654%，平均环比增长率为2.314%。
空间城镇化呈明显上升趋势，平均环比增速分别为4.187%，产业城镇化呈现稳定趋势，平均环比增速为5.6453%，人口城镇化年环比增速为-0.071%。
总体来说，产业城镇化与空间城镇化发展较快，其中空间城镇化呈明显的逐年上升趋势，人口城镇化发展较为缓慢。
（二）人口城镇化非农人口占总人口的比重。
根据图6可知，1990-2010年兵团非农业人口占总人口的比重呈先下降后上升趋势，维持在45%-50%，全国城镇化率在20%-40%，并且兵团城镇化水平要高于同期的全国城镇化水平。
同时兵团人口自然增长率由1990年的7.1%降至2010年的0.063%，表明兵团人口出生率低于人口死亡率，人口自然发展速度较慢，社会老龄化严重。
进一步研究人口质量： 1990-2010年间，每千人拥有医生数呈逐年下降趋势，说明兵团每千人拥有医生数由1990年最高点4.6人降至2010年3.13人，表明兵团的医疗基础设施还需进一步改善。
1990-2010年间，每千人拥有公共交通工具呈逐年上升趋势，由1990年8.8辆升至2010年48.7辆，年均增长率为10.4%，说明兵团的交通基础设施发展迅速。
（三）产业城镇化根据图7可知，1990-2010年非农产业增加值占国内总产值比重呈现波动性，维持在50%-70%间，由1990年的54.2%降至1997年的53.7%，直到2004维持在60%以上，总体增速维持在1%左右，出现7年负增长率，说明兵团非农产业增速较缓，兵团目前仍以第一产业为主。
而非农产业从业人员比重整体上升趋势不显著，由1978的48.4%升至2010年的54.2%，即兵团从事农业相关劳动的人口接近1/2，兵团非农产业增速较慢。
与第三产业相比，三产增加值占国内生产总值比例基本维持原有水平，由1978年的22.3%升至2010年的29.8%，不足1/3，平均环比增速为0.2%，出现11个年份的负增长率，产业结构并未实现高级化转变，而三产从业人员比重整体呈上升趋势，表明兵团第三产业规模持续扩大，成为吸纳劳动力的重要推动力。
（四）空间城镇化地均国内生产总值。
根据图8可见兵团地均国内生产总值上升明显，由1990年的64.7万元/千公顷升至2010年的871.1万元/千公顷，相较于1990年增长了13倍，年均增长率达14.52%，也带动了人均国内生产总值的上升，其年均增速为14.5%。
由1990年的2134元/人升至2010年的29948元/人，相较于1990年增长14倍，自2003年达10222元，自2000年保持两位数的增长，且速度不断加快。
城镇化与金融支持的协调度分析指标选取城镇及金融支持综合得分，测算了1990-2010年间兵团城镇化建设进程与金融支持的协调度，结果如表2所示。