煤层气产业存在的问题与对策
我国煤层气产业发展中存在的问题与对策
我国煤层气产业发展中存在的问题与对策
我国煤层气产业发展中存在的问题与对策
一、存在的问题
1、开发技术能力不足：我国目前煤层气开发技术能力还很薄弱，反映在技术研究、技术改造、技术服务等方面，存在很多落后的情况。
2、依赖外部技术：煤层气开发技术大都是多部门、多学科联合完成，既需要涵盖
从勘探、测井评价、开发工艺、系统设计等多个方面的技术支撑，也需要从井下油气采收、气室控制等多个方面的创新性技术支持。
3、技术研发不系统：我国煤层气开发技术的不同问题目前也只是孤立地解决，缺
乏知识复合、思维集成、技术优化、系统机制化等，而且作为一种复杂的非常规油气开发技术，煤层气开发技术和煤层气开发技术的研发结构也没有细致的系统研究过程。
二、对策
1、完善煤层气技术研发体系：要加强完善煤层气开发技术研发体系，建立从科学
研究到技术服务的流程，保证开发技术更新及时、发展质量可控，更有效的应对技术要求。
2、加强培训技能：要加强技术骨干人员的技术培训和技能提升，特别是提高技术
人员的技术分析能力及应用能力，开发更高效、更好的煤层气产品。
3、引进外源技术：要积极探索和借鉴国外先进的技术、设备、工艺等，就有资源
的情况，可以采取合作方式来引进多种先进技术，加快我国煤层气开发的进程。
4、优化管理手段：要完善行业管理机制，积极探索完善安全、稳定生产的管理手段，以求煤层气的开发和生产最大化的效益。
晋城市煤层气面临的突出问题
晋城市煤层气面临的突出问题一、阻碍我市煤层气开发的矛盾和问题当前我市在煤层气开发利用过程中面临着一些深层次的困难和问题，严重阻碍着我市煤层气产业的进一步发展，集中体现在以下几方面：（一）关于土地、林地用地手续审批办理问题。
1、煤层气抽采井用地手续办理复杂，办理周期长。
煤层气开采企业在项目开发建设中，需要根据具体的煤田分布产状和地质构造、地形等条件，按一定的间距布置多个抽采井，每个抽采井在建设时期需要临时占用几百至上千平方米土地，在后期排采时期需要占用几十平方米土地并将其他临时用地复垦。
在整个抽采井的建设和生产过程中涉及到土地或林地用地手续的办理和使用情况，企业普遍反映遇到用地手续办理繁杂、办理困难、办理周期长等问题，特别是涉及到基本农田用地更加难以办理用地手续。
迟迟拿不到的用地手续严重影响了煤层气项目开发建设的进度。
2、临时用地手续到期后无法续办，导致用地无法可依。
根据《中华人民共和国土地管理法》第57条“临时使用土地期限一般不超过两年”的规定，我市各煤层气企业办理抽采井用地手续时，只能从国土部门得到两年的临时用地手续，并且各县国土局目前不受理两年以后用地手续的续办申请。
但煤层气抽采井一般要持续数年甚至十几年的生产周期，这样就导致众多抽采井在两年的临时用地手续到期后，无法继续得到合法的用地手续，造成了无合法手续用地的问题。
（二）关于企地矛盾的问题。
1、补偿标准不统一，企业计划外开支严重。
煤层气项目在开发推进过程中，需要补偿被占地村委和村民个人经济利益。
由于没有统一的占地补偿标准，出现部分村委和村民哄抬补偿费用、狮子大开口、因补偿问题而阻碍现场施工等情况，导致企业补偿负担严重，项目工期延误，项目推进缓慢。
2、个别村民扰乱施工秩序，企业叫苦不迭。
煤层气勘探开发建设过程中，涉及到的送（抽）水、修路、垃圾清运等工程一般由当地村委或者村民承担，个别村民出于利益分配不均等问题时常无端进入施工作业现场且不服从管理，甚至随意对施工作业现场道路进行封堵，给企业的生产建设带来很大的障碍和安全隐患。
我国煤层气产业发展中存在的问题与对策
我国煤层气产业发展中存在的问题与对策近几十年来，随着能源供应能力的不断提高，我国煤层气产业发展也取得了显著成就。
然而，目前我国煤层气产业仍然存在一些问题，这些问题会影响煤层气产业的发展，所以必须采取有效的措施来解决这些问题。
首先，我国煤层气开发技术有待提高。
我国现有煤层气开发技术已经处于落后水平，矿井水平技术落后，有钻井难度大、效率低、成本高等问题。
同时，还存在着地质反应不良、储层质量不高、水热压力低等问题，这些问题都会影响煤层气产量和质量。
因此，我们必须加强技术研究，加快煤层气开发技术的创新，使煤层气的开发更加高效、安全和可持续。
其次，我国煤层气开发运营模式也有待改进。
当前，我国煤矿企业在煤层气开发运营模式上存在国有独占、服务独家、资本缺乏等问题，这些问题导致了发展效率低，经济效益不高。
因此，我们应该推行多元化的发展模式，以资本、技术、服务等多方参与，充分发挥企业创新能力和技术优势，提高煤层气开发效率，提升经济效益。
再者，我国煤层气的市场开发也需要强化。
当前，我国煤层气的市场开发能力不强，煤层气在市场竞争中没有足够的优势，市场占有率也不高。
因此，我们应该采取有效措施，强化市场开发，加强煤层气产品的推广和宣传，建立完善的定价机制，加强煤层气产品的质量管理，吸引更多投资者参与煤层气产业，提高煤层气在市场上的份额。
最后，应该加强对煤层气产业的监督管理。
煤层气开发过程中可能会造成生态环境的污染，因此，必须加强管理，以确保煤层气的开发不会影响到当地的生态环境。
此外，煤层气的开发和运营过程还存在安全隐患，因此，我们必须制定出严格的安全管理规定，确保煤层气的开发过程是安全的。
综上所述，煤层气产业发展存在一些问题，必须采取一系列有效措施解决这些问题，以促进煤层气产业的可持续发展。
首先，应加强煤层气开发技术的研究，实现技术的创新和发展，提高开发效率和质量；其次，应该推行多元化的发展模式，以提高发展效率和经济效益；最后，应加强煤层气市场开发，确保煤层气可持续发展，充分受益于煤层气产业的发展。
中国煤层气产业的症结和对策
www.i 063页岩气、致密气等非常规能源尚处于初期阶段，需要相当长的时间和过程，而当前煤层气是最现实的可开发资源，应作为国家非常规能源优先发展的重中之重。
进入“十二五”后，中国煤层气产业发展势头强劲。
2012年，全国煤层气产量126亿立方米，其中地面煤层气井产量25.73亿立方米，2013年上半年达14亿立方米，预计全年煤层气产量将超过30亿立方米。
截止2013年上半年，煤层气探明地质储量5429亿立方米，“十二五”前2年所获煤层气地质探明储量是“十一五”的2.5倍。
全国共钻各类煤层气井12540余口，其中2011年至2013年7月，钻井7000余口，大大超过“十二五”之前全国煤层气井的总和。
近3年的全国投入煤层气资金占历史总投入的70%左右。
尽管成绩喜人，但其间的隐忧依然不能被忽视。
“寄生式”发展背后的隐忧随着近些年地面钻井开发利用煤层气的热度增高，钻井数、探明储中国煤层气产业的症结和对策文 |孙茂远量快速增长，管网建设紧随其后，投资力度明显加大。
但是产量增长的背后，其经济效益不尽如人意，与国外相比差距很大。
美国从上世纪五十年代开始研究、试验地面开采煤层气，八十年代初进入快速发展期。
以1995年为例，美国共有煤层气生产井约1万口，年产量250亿立方米，煤层气经济可采储量3600亿立方米。
此期的两大煤层气生产基地中，圣胡安盆地平均煤层气单井日产2万立方米，黑勇士盆地平均单井日产3000立方米。
中国煤层气80%以上储量和产量来自山西省。
全国约7950余口开发生产井，年产量仅25~30亿立方米，动用煤层气储量940亿立方米。
只有在山西省沁水盆地南部若干企业的煤层气井产量高、效益好。
一些效益好的煤层气企业井平均单井日产3400立方米。
此外，估计全国煤层气开发生产井（含水平井）平均产量仅500~600立方米/日。
据媒体报道，某油企的2000余口煤层气井，700口不出气，其他出气井最高日产仅1000立方米，最低日产200立方米，丛式井平均出气量也仅为300立方米/日。
樊庄-郑庄区块煤层气开发存在问题及设想
不稳定 不稳定 较稳定 不稳定 不稳定 较稳定 不稳定 较稳定
较稳定
较稳定
煤层 可采性
不可采 不可采
可采
不可采 不可采 不可采 不可采 局部可采 不可采 不可采 不可采
可采
不可采
19
三.解决办法和设想
④引入国外勘探开发技术，多层并举、连续油管压裂，实现煤层气、游离气、 致密砂岩气共采，增加产量，提高效益！
Ⅲ、郑庄构造特征
樊庄区块位于晋东南山字型构造（脊柱）南端，形成的褶皱构造 以燕山期NNE、近SN向和喜山期形成的NW向褶曲为主。总体上东南 高，西北低，发育一系列与走向斜交，向西北倾伏的裙边式鼻状 挠曲构造，改变了以往对该区平板斜坡的认识；工区位于端氏状 断裂构造带沁水帚状构造的发散端 ，断层不太发育，以北北东和 北西西方向正断层为主。具有断距小，倾角大，延伸短的特点。
T2驰豫时间（ms）
幅度
350 300 250 200 150 100 50
0 0.1
16
1
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100 1000 10000
T2驰豫时间（ms）
450 400 350 300 250 200 150 100 50
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0.1
6
1
10 100 1000 10000
T2驰豫时间（ms）
幅度
300 250 200 150 100 50
二、基本地质特征及认识
1、（盆地）构造特征
Ⅲ、郑庄构造特征
郑庄区块特征为在“两洼一隆”构造背景上叠加了一系列北东向 相间展布的背、向斜褶皱构造。全区构造复杂，发育有断层162 条，陷落柱20个，受寺头断层控制，断层、陷落柱主要集中在区 块东部。
10
（一）构造特征
煤层气开采相关问题的对策解析
煤层气开采相关问题的对策解析[摘要]本文从分析目前我国煤层气开采方面存在的问题入手，简析存在问题的原因。
针对目前存在的登记和开采主体不一致的问题，建议完善“采煤采气一体化”的相关制度。
要出台相应的鼓励行业发展的政策，促进更多的企业加大投资。
促进煤层气行业发展。
同时，要完善相应的立法，为该行业的发展提供法律依据和制度保障。
[关键词]煤层气；问题；对策2000年以来，我国煤矿每年事故死亡人数中41％死于瓦斯事故。
对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井而言，在采煤之前先采出煤层气，降低瓦斯涌出量是防范瓦斯事故、减少温室气体的排放以及提高煤矿生产安全保障的治本之策。
因此。
如何科学高效地开发利用煤层气资源，正成为我国能源界十分关注的课题，推进煤层气的开采进程不仅可以优化能源供给结构，使清洁能源的消费比例上升，且对于和谐社会的构建也具有积极意义。
煤层气矿权属于一级管理，由国土资源部统一登记和审批；至于煤炭矿权，除国家规划和对国民经济具有重要价值的矿区、领海及中国管辖的其他海域内、外商投资开采领域内归属国土资源部管理外、其余的登记和审批权限均归属各省区国土资源部门。
两种赋存于相同地质载体的矿产资源，在缺乏探采时空配置规划的情况下分别在不同层次行政部门登记、审批和管理，加之国家管理部门与地方政府前期在这两种矿产资源开采权的登记和审批上没有建立充分畅通的沟通协调机制，难以避免煤炭／煤层气矿权在同一区块上的叠置。
在这种情况下已经导致了很多不利于煤层气和煤炭开采的情况出现。
矿权相互侵权。
阻碍资源开发，还导致了垄断，甚至出现了有权不开发沽卖煤层气矿权的现象。
而这些情况大多是因为我国目前煤层气的登记归属与国土资源部。
而煤炭的开发登记除国家规划和对国民经济具有重要价值的矿区内、领海及中国管辖的其他海域内、外商投资开采领域内的归属中央政府外，其余均归属各省区，两种伴生资源实行分部门登记。
同时，在同一矿区内，伴生的煤层气和煤炭属于不同矿业权人，才造成采气和采煤在时空上很难实现科学、合理、安全的一体化部署。
宁夏煤层气产业发展的战略思考
重大问题。
02
加强组织领导
宁夏煤层气产业发展的领导小组成员应包括政府相关部门和企事业单
位的负责人，确保政策措施的有效执行。
03
建立人才培养体系
制定人才培养计划，加强专业人才队伍建设，提高煤层气产业的人才
素质。
资金保障措施
设立专项资金
通过政府引导、社会投资等方式，设立宁夏煤层气产业发展的专项资金，用于支持关键技 术研发、基础设施建设等。
建立战略合作伙伴关系
与相关产业的企业建立战略合作伙伴关系，共同推动产业发展。
人才培养与引进措施
加强人才培养
鼓励高校开设煤层气专业 和课程，培养更多的产业 发展人才。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
引进高端人才
加大对高端人才的引进力 度，吸引更多的产业领军 人才来宁夏发展。
建立人才激励机制
设立人才奖励机制，鼓励 产业人才创新创造，提升 产业的创新能力和竞争力 。
03
建立环境影响评价 制度
对煤层气产业项目进行环境影响 评价，确保项目实施不会对环境 造成不良影响。
安全保障措施
加强安全管理
建立健全煤层气产业安 全管理制度，加强安全 检查和隐患排查，防止 事故发生。
提高应急能力
建立应急救援队伍，提 高应急响应能力，确保 在突发情况下能够及时 处置。
加强安全宣传教育
《宁夏煤层气产业发展的战略思 考》
2023-10-27
目录
• 产业现状及问题 • 产业发展战略目标 • 产业发展战略措施 • 产业发展战略规划 • 产业发展保障措施
01 产业现状及问题
产业现状分析
资源储量
宁夏拥有丰富的煤炭和煤层气资源，但煤层 气开发利用仍处于初级阶段，开发程度和利 用率较低。
我国煤层气产业发展的现状及建议
我国煤层气产业发展的现状及建议近几年，我国煤层气产业发展迅猛，但在应用、经济效益和管理方面仍存在不同程度的问题。
首先，煤层气资源利用率低。
煤层气产量大量落后于世界水平，比欧洲、美国和其他亚洲发展中国家少一半以上，资源利用率较低。
煤层气储量大，但收集以及利用仍存在困难，缺乏有效监测和技术创新水平较低，无法充分激发储量发挥潜在价值。
其次，煤层气经济效益低。
我国煤层气开采成本相对比较高，市场结构仍然存在问题，价格偏低，这使得煤层气开采的经济效益不高。
另外，煤层气管理规范化水平较低。
煤层气采收区划及防止采收失控风险的管理体制及规则远未完善，监管相对滞后，而且很多煤层气矿不承担实施规范化发展的明确责任。
综上所述，我国煤层气产业发展存在不足，需要采取有效措施来改善。
建议一是强化煤层气的的勘探和开发。
加强对煤层气的勘探和开发，加强对煤层气开采地点的选择，提高采收率，改善煤层气的开发利用效率。
二是加强资源开发高效化。
加强煤层气开采技术，积极推动新能源技术的发展，推动煤层气开采脱硫除尘技术的研究，提高设备运行率，以提高设备运行效率，以节省煤层气能源消耗，进而提高节能减排效益。
三是改善煤层气市场结构，完善价格政策。
通过政府精准扶贫政策的实施和全面利用，加强煤层气价格监测，完善煤层气价格调节政策，推动煤层气价格合理，使煤层气开采的经济效益可观，激发活力，促进煤层气开发生产的优化发展。
四是加强煤层气综合管理。
环境监管加大力度，完善煤层气采矿区划，加强煤层气价格合理，建立完善的煤层气管理体制和监管制度，确保采矿合理，促进煤层气综合开发经营，健全贵重物质循环机制。
总之，我国煤层气产业仍存在着一些问题，但是，如果能够采取相应有效措施，将有利于我国煤层气产业的进一步发展。
中国煤层气发展现状及建议
中国煤层气发展现状及建议一、煤层气储量煤层气是煤层本身自生自储式的非常规天然气，世界上有74个国家蕴藏着煤层气资源，全球埋深浅于2000米的煤层气资源约为240万亿立方米，是常规天然气探明储量的2倍多，世界主要产煤国都十分重视开发煤层气。
中国煤层气资源量达36.8万亿立方米，居世界第三位。
中国煤层气可采资源量约10万亿立方米，2019年累计探明煤层气地质储量2865.4亿立方米，同比增长5.91%。
全国95%的煤层气资源分布在晋陕内蒙古、新疆、冀豫皖和云贵川渝等四个含气区。
二、煤层气产量经过多年的发展，我国煤层气勘探开发已经取得了一定成果，煤层气产量不断增长，据统计，2020年中国规模以上企业煤层气产量为102.3亿立方米，同比增长15.2%，截至到2021年4月中国规模以上企业煤层气产量为33.5亿立方米。
从各省市规模以上企业煤层气产量来看，山西是煤层气主要富集区，据统计，2020年山西省规模以上企业煤层气产量为77亿立方米，占整个中国产量的75.3%，远超其他省市。
三、地面煤气层产量2007年国家出台一系列煤层气产业扶持政策以来，沁水盆地的潘河、潘庄、成庄、樊庄、郑庄和鄂尔多斯盆地东缘保德等项目建设投产，沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业基地初步建成。
我国地面煤层气开发从无到有，2005年实现零的突破，2019年全国地面煤层气开发产量为54.63亿立方米。
中国煤层气开发行业市场集中度较高，整个行业基本被中石油、中海油、晋煤集团和中石化垄断。
根据统计显示，2019年中石油地面煤层气开发量占整个地面煤层气开发量的35%，中海油占32%，晋煤集团占25%，中石化占6%，四个企业地面煤层气开发量占整个中国地面煤层气开发量的98%。
四、煤层气产业发展的对策和建议1、落实完善扶持政策一是研究制定鼓励甲烷浓度大于30%的煤矿瓦斯抽采利用政策（包括提浓至30%以上），对提高煤矿瓦斯抽采浓度的煤矿企业在财政补贴、税收减免、抽采利用工程建设等方面给予政策倾斜，调动煤矿企业在提高瓦斯抽采浓度的积极性。
我国煤层气产业发展的战略问题(中联煤层气有限责任公司)
四、对外合作与自主经营协调发展
■ 加大自主经营力度，加快煤层气产业发展
在对外合作的带动下，自主经营开发不断吸收和完善引进的先进 技术和成功经验，已经与对外合作并驾齐驱并将超越发展。国内3大 央企规划到“十二五”末，将加大开发力度，推动产业快速发展：
■ 国家高度重视煤层气产业发展
从2006年起，国家先后出台了几项煤层气产业优惠扶持政策， 主要包括： 1、煤层气抽采利用财政补贴 0.2元 /立方米； 2、煤层气发电上网财政补贴 0.25元 /千瓦时； 3、增值税（13%）先征后退等。
一、产业发展与主要技术成果
■ 煤层气与天然气比较
煤层气 ＊甲烷含量>90% ＊埋藏浅，300—1200m ＊渗透率低，井距小 ＊单井产量低（几千m3/d) ＊生产年限长（20-30年） ＊必须压裂，提高单井产量 ＊生产方式：排水-降压-产气
二、产业发展存在的主要问题
■ 投资煤层气矿业权分散占有、煤层气与煤炭矿权 重叠对煤层气产业发展有一定的影响
由于国土资源部和地方政府国土资源管理部门分别拥有煤 层气与煤炭矿业权审批权，致使煤层气与煤炭矿业权重叠面积 己达 1.2 万平方公里，仅沁水盆地现己达 3500 平方公里。
二、产业发展存在的主要问题
年份
一、产业发展与主要技术成果
■ 加拿大历年煤层气产量
煤层气产量（亿m3）
60
50
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30
20
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0
2002
2003
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煤层气增产措施及存在问题
煤层气增产措施及存在问题摘要：煤层裂隙系统是煤层气运移的主要通道，但其连通性差、渗透率低，因此需进行增产改造。
文章介绍了煤层气增产的水力压裂、注气驱替、多分支水平井、复合射孔压裂、采煤采气一体化、洞穴完井等几项措施，并对这些煤层气增产措施存在的问题进行了分析，指出了其技术研究的方向。
我国煤层气资源丰富，发展煤层气工业不仅可以减轻石油供给压力、补充常规天然气长远资源量的不足，而且将有效改善煤矿生产安全条件，保护大气环境。
目前，制约我国煤层气开发利用的瓶颈除投资不足、政策扶持力度不够外，主要是针对性的基础研究和技术创新不够，缺乏适应于我国煤层气及其储层特点的重大技术，如资源预测与评价技术、钻井技术、增产改造技术、排采技术、地面建设与监测技术等。
而煤层气增产改造技术是其中的核心和关键，也是国际煤层气产业化所面临的、亟待解决的重大科学问题。
1几种煤层气增产措施当前，煤层气增产措施主要包括水力压裂、注气驱替、多分支水平井、复合射孔压裂、采煤采气一体化、洞穴完井等。
1.1水力压裂水力压裂是煤层气增产的首选方法、也是主要措施，美国90%以上的煤层气井是由水力压裂改造的，我国产气量在1000m3/d以上的煤层气井几乎都是通过水力压裂改造而获得的。
水力压裂主要是利用液体的传压作用，经地面设备将压裂液在大排量条件下注入井内，压开煤层裂缝，加入支撑剂，形成多条具有高导流能力的渗流带，沟通煤层裂隙。
最后通过煤层排水—降压—解吸的过程，达到正常排气的目的。
目前，国内外煤层气井的压裂方法有凝胶压裂、加砂水压裂、不加砂水压裂、泡沫压裂等。
由于我国含煤地层一般都经历了成煤后的强烈构造运动，煤层的原始结构往往遭到很大破坏，塑性大大增强，导致水力压裂时，往往既不能进一步扩展原有的裂隙和割理，也不能产生新的较长的水力裂缝，而主要是在煤层发生塑性形变，使得一些煤层压裂效果不理想。
压裂液对煤层的伤害也是其增产效果不理想的重要原因。
煤岩具有很强的吸附性，吸附压裂液后会引起煤岩基质的膨胀及堵塞割理，从而降低割理孔隙度和渗透率及限制煤层气的解吸，极大的影响了煤层气的产出。
能源革命背景下山西煤层气产业现状及发展对策研究
能源革命背景下山西煤层气产业现状及发展对策研究一、煤层气产业现状山西省是我国重要的煤炭资源基地，同时也是煤层气资源丰富的地区之一。
据统计，山西省煤层气储量超过6000亿立方米，占全国煤层气地质储量的10%左右。
截至2019年，山西省累计完成煤层气探查面积近3.2万平方公里，探明煤层气储量超过2000亿立方米。
然而，山西煤层气产业在长期的发展中也面临着一系列问题。
一方面，煤层气开发技术相对较为落后，采收率较低，资源利用效率不高；另一方面，煤层气市场化程度不高，商业化运营模式有待完善，企业的盈利能力相对较低。
同时，在能源革命的大背景下，山西省也需要面对来自新能源的竞争压力，如光伏、风能、生物质能等。
二、机遇与挑战然而，山西省煤层气产业也面临着一系列挑战。
首先，煤层气产业的发展需要大量的投资和技术支持，然而受制于经济和技术等方面因素，企业的投资意愿相对较低。
另外，煤层气产业的发展也面临着地质条件、环保标准等方面的限制，需要通过不断创新、提高技术水平等途径来解决。
三、发展对策为促进山西煤层气产业的健康快速发展，应采取以下对策：1.加强技术创新，提高采收率和资源利用效率，推广先进的煤层气开发技术和设备。
2.构建完善的煤层气市场化运营体系，完善煤层气产业链，促进上下游产业协调发展。
3.加强政策支持，建立健全的煤层气产业发展体系，扶持企业加大投入，提高资源开发利用效率。
4.加强环境保护，严格执行环保标准和相关政策，推动煤层气产业可持续发展。
综上所述，山西省作为煤炭资源基地和煤层气产业发展区域，应积极推进能源革命进程，加大清洁能源转型升级力度，通过创新、技术升级等途径推动煤层气产业的健康发展，助力实现可持续发展目标。
能源革命背景下山西煤层气产业现状及发展对策研究
能源革命背景下山西煤层气产业现状及发展对策研究随着能源革命的兴起，煤炭作为传统能源资源，受到了越来越多的挑战。
作为中国重要的煤炭产区，山西省煤层气产业也面临着巨大的发展机遇与挑战。
本文将对山西煤层气产业现状进行分析，并提出相应的发展对策。
一、山西煤层气产业现状山西省是中国重要的煤炭基地，也是煤层气资源丰富的地区之一。
目前山西煤层气产业发展总体情况良好，但也存在一些问题。
1. 产业规模相对较小山西煤层气产业相对起步较晚，产业规模相对较小。
虽然山西省地下储量丰富，但是开发利用的效率和规模仍需要进一步提高。
2. 技术水平相对落后山西煤层气开发利用技术水平相对落后，与国际先进水平相比有一定的差距。
目前，山西煤层气勘探、开发、生产等技术还存在较大的提升空间。
3. 生产成本相对较高煤层气资源开采以及生产过程中的成本问题是制约煤层气产业发展的主要因素之一。
目前，山西煤层气生产成本相对较高，需要通过提高技术水平和降低成本来提升竞争力。
二、发展对策研究1. 加大政策支持力度政府部门应该加大对煤层气产业的政策支持力度，出台相关的产业发展政策和规划，以引导和推动产业发展。
通过税收优惠、融资支持等政策手段，鼓励企业加大煤层气产业的投入和开发力度。
2. 加强技术创新煤层气产业的核心是技术创新，山西省应该加大对煤层气技术研发的投入力度，建立煤层气产业技术创新平台，促进煤层气勘探、开发、生产等关键技术的突破和应用。
3. 推动产业升级山西煤层气产业应该积极推动产业升级，加大技术改造和装备更新力度，提高煤层气开发利用的效率和安全性。
加强企业间的合作，实现资源整合和产业链的优化，提高整体产业的竞争力。
4. 加强环保治理煤层气开采与生产过程中，会产生一定的环境污染问题。
山西省应该加大对煤层气产业的环保治理力度，加强对煤层气开采过程的环境监测和管控，保障环境安全和生态平衡。
5. 积极开展国际合作山西省应该积极开展国际合作，吸引国际资本和先进技术引入，加速煤层气产业的国际化进程，提升产业在国际市场的影响力和竞争力。
(冶金行业)煤层气产业存在的问题与对策
（冶金行业）煤层气产业存在的问题与对策煤层气产业存在的问题和对策2010-12-10中吕律师事务所我国煤层气开发利用虽然经历了十多年的发展历程，煤层气勘探开发取得了重要进展，煤层气产业化进程加快，取得了壹定的成绩。
可是，对煤层气开发利用的认识始终停留在为煤矿安全生产服务的附属地位，对煤层气开发利用在改善能源结构、调整产业结构、提高资源利用水平、保护生态环境等方面的重要性缺乏足够而深刻的认识，未能真正将其作为新能源、新产业对待，在产业政策、资金投入、技术研发等方面尚未给予足够的重视，从而造成许多突出的、深层次的问题，严重影响到煤层气产业有序、健康、快速发展。
壹、目前制约煤层气产业的主要障碍1.政策法规不健全目前，我国已出台的涉及煤层气开发利用的政策、法规，基本是比照常规天然气制定的，没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完整的政策法规和优惠鼓励政策。
和发展成熟的常规天然气工业相比，煤层气产业有着高技术、高风险、高投入、经济效益低的特点。
由于政策体系不健全，从而影响了中、外企业开发煤层气资源的积极性，在很大程度上影响了煤层气产业的发展。
2.缺乏统壹规划由于国家有关煤层气产业发展的法律规章制度滞后，资源开发和产业发展缺乏系统规划，已进入煤层气开发领域的各部门相互封锁、多头规划，勘探开发布局不尽合理，随意布点、无序建设和强占地盘现象十分突出。
规模小、布点散给产业化开发利用带来壹系列矛盾和问题。
如我省境内17个重点煤层气资源区块均由中联X公司、中石油等企业登记，普遍存在着登记面积过大、投入过少、勘探开发缓慢等问题，限制了有实力企业的进入，妨碍了地方积极性的发挥。
3.资源管理体制不顺我国对煤层气资源开发实行国家壹级统壹管理。
这壹制度有利于国家对煤层气资源的统壹规划和管理，但在实际工作中造成了同壹煤田内煤层气资源和煤炭资源登记重叠，煤层气开发和煤炭开采相脱节，即矿权和气权分置问题。
也造成了山西在煤层气开发方面缺乏应有的主导权，致使省级和国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进，直接影响到山西煤炭工业发展和山西煤层气开发利用企业的积极性。
浅谈煤层气的开发现状和遇到的问题
五、结语
在国际能源局势趋紧的情况下，作为一种优 质高效清洁能源，煤层气的大规模开发利用前景 诱人。煤层气的开发利用还具有一举多得的功效： 提高瓦斯事故防范水平，具有安全效应；有效减 排温室气体，产生良好的环保效应；作为一种高 效、洁净能源，产生巨大的经济效益。如果把煤 层气充分利用起来，用于发电燃料、工业燃料和 居民生活燃料；还可液化成汽车燃料，也可广泛 用于生产合成氨、甲醛、甲醇、炭黑等方面，成 为一种热值高的洁净能源和重要的化工原料，开 发利用的市场前景十分广阔。
2、煤层气经济扶持政策力度不到位 我国现行的煤层气开发利用政策与法规， 只是比照常规天然气通常做法，没有出台 更优惠、更适宜的激励政策，这在煤层气 发展的幼稚期，无法为煤层气产业铺设可 与常规天然气竞争的起飞平台，影响了中、 外企业开发煤层气资源的积极性。
3、国家对煤层气勘探开发投入过低 据初步估算，我国最近十几年中，包括 政府、国内企业在内各个方面投入煤层气 勘探资金仅4～5亿元人民币，时间跨度长， 区域分布广，投资力度小。全国唯一的煤 层气骨干企业——中联煤层气有限责任公 司组建时只有1亿元人民币，每年国家批准 的地勘费和资源补偿费仅2000～3000万元 人民币，8年累计约2亿元人民币。
6、缺乏天然气管网支持 煤层气可以与天然气混输混用，可以 拥有共同的市场。但目前我国天然气管网 稀少，尤其在煤田范围内，没有适应的天 然气管线，这就使煤层气资源与市场脱节， 缺少市场需求对煤层气的推动作用。从煤 层气发展成功的事例分析，发展煤层气除 政府支持外，市场的推动作用不可忽视。
四、建议
• 1、制订国家级煤层气专项发展规划 • 2、制订适宜的经济扶持政策 • 3、国家大力推进和支持重点煤层气示范工 程项目的建设 • 4、成立国家煤层气工程技术研究中心、加 大科技投入 • 5、从立法入手，明确开发煤层气与煤矿生 产和环境保护的关系 • 6、加快全国天然气管网的规划和建设
江西省煤层气开发利用存在的问题及建议
矿瓦斯供给 当地居 民使用 ， 坪湖矿 区、 新建矿区、 曲江矿 区的
煤层气供瓦斯发 电站 使用 ， 丰城矿 区的部 分瓦斯也 输送给工 业园用于烧制精品陶瓷。乐平矿 区的沿沟煤矿、 涌山煤矿瓦斯
年建立了井下瓦斯利用工程 ； １ ９ ８ ３ 年， 焦作 矿业学 院组织全国
收稿日 期： ２ Ｏ ｌ ４ －０ ５ －１ ５ ； 修 回日期 ： ， ２ ０ １ ４ －０ ６ —１ ９
设 加速 了煤 层 气 的 开 发利 用 。
田地质勘察 研究 院与安徽理工大学共 同编制了江西省煤矿瓦 斯地质 图以及江西省萍乡、 高安 、 新余、 丰城、 乐平矿区的瓦斯 地质图及说明书， 对江西省的矿井瓦斯有了一个宏观了解。 ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ３ 年， 中联煤层气公司与江西省煤 田地质局综合 普查大 队在丰城一花鼓山一带实施 了煤层气勘查物探 工作 ， 与江西省煤田地质局１ ９ ５ 地质 队在该 区施 工了三 口钻井， 已完 成钻 探与固井， 正进行下一步工作。 江西省瓦斯 利用较好 的有 丰城 矿区和乐平矿区。 丰城矿 区安装了６ 台瓦斯发电机组 ， 发电功率６ ０ ０ ０ ｋ ｗ， 其中石上井 田ｌ
开发十分必要。
１江 西省煤层气开发利用概 况
江西省煤层气 （ 瓦斯） 研究 工作起步较早 ， １ ９ ６ ６ 年英 岗岭 煤矿开始尝试瓦斯井下抽放 ， １ ９ ７ ７ 年起 ， 丰城矿务局在坪 湖、
新建 、 八 一和 尚一 井 开 始 进 行 井下 瓦 斯 抽 放 ， 并在 １ ９ ８ ２ － １ ９ ８ ４
相 比 之下， 江 西 省煤 层气 （ 瓦 斯 ）开 发利 用 的现 状 却 不 容 乐 观 。江 西 省 煤 层 气 资 源 丰富 ，全 省 煤 层 气 资 源 量 １ ６ ８ ． ４ ６ × １ ０ ｍ ， 三分之一以上 的煤 矿是高瓦斯煤 多次发生
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煤层气产业存在的问题与对策2010-12-10 中吕律师事务所我国煤层气开发利用虽然经历了十多年的发展历程，煤层气勘探开发取得了重要进展，煤层气产业化进程加快，取得了一定的成绩。
但是，对煤层气开发利用的认识始终停留在为煤矿安全生产服务的附属地位，对煤层气开发利用在改善能源结构、调整产业结构、提高资源利用水平、保护生态环境等方面的重要性缺乏足够而深刻的认识，未能真正将其作为新能源、新产业对待，在产业政策、资金投入、技术研发等方面尚未给予足够的重视，从而造成许多突出的、深层次的问题，严重影响到煤层气产业有序、健康、快速发展。
一、目前制约煤层气产业的主要障碍1. 政策法规不健全目前，我国已出台的涉及煤层气开发利用的政策、法规，基本是比照常规天然气制定的，没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完整的政策法规和优惠鼓励政策。
与发展成熟的常规天然气工业相比，煤层气产业有着高技术、高风险、高投入、经济效益低的特点。
由于政策体系不健全，从而影响了中、外企业开发煤层气资源的积极性，在很大程度上影响了煤层气产业的发展。
2. 缺乏统一规划由于国家有关煤层气产业发展的法律规章制度滞后，资源开发和产业发展缺乏系统规划，已进入煤层气开发领域的各部门相互封锁、多头规划，勘探开发布局不尽合理，随意布点、无序建设和强占地盘现象十分突出。
规模小、布点散给产业化开发利用带来一系列矛盾和问题。
如我省境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等企业登记，普遍存在着登记面积过大、投入过少、勘探开发缓慢等问题，限制了有实力企业的进入，妨碍了地方积极性的发挥。
3. 资源管理体制不顺我国对煤层气资源开发实行国家一级统一管理。
这一制度有利于国家对煤层气资源的统一规划与管理，但在实际工作中造成了同一煤田内煤层气资源与煤炭资源登记重叠，煤层气开发与煤炭开采相脱节，即矿权与气权分置问题。
也造成了XX在煤层气开发方面缺乏应有的主导权，致使省级与国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进，直接影响到XX煤炭工业发展和XX煤层气开发利用企业的积极性。
4. 价格机制不完善煤层气产业是新兴产业，还未形成稳定的供求关系，市场机制对价格的调节作用还不完善。
国家现行的“煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商确定”的政策，在实践中，由于各方对政策理解不一，加之国家对上中下游煤层气价格政策不统一，致使一些开发企业脱离现阶段市场实际和违反市场定价规则制定产地井口价格，导致XX在建设煤层气中、下游开发利用项目举步维艰，严重影响煤层气开发利用和用气市场的稳定。
5. 资金投入不足煤层气产业是一种高投入、高风险产业，在勘探开发初期阶段，所需投资很大。
但目前国家、地方和企业在煤层气勘探开发利用的投入均严重不足，远不能满足煤层气产业发展的需要。
同时，作为主要投资来源的国内外战略投资者，受国家煤层气对外专营政策的影响无法顺利进入，国内外企业对煤层气的投资和开发积极性受到限制。
此外，XX各部门用于煤层气产业发展的资金少且分散，投资缺乏已成为制约XX煤层气产业发展的瓶颈之一。
6. 缺乏必要的激励和约束机制煤矿井下瓦斯属煤层气和空气的混合物，是一种清洁高效能源。
由于抽采利用需投入大量资金，加之目前国家尚未出台煤层气排放约束政策，许多煤炭开采企业将井下瓦斯大量向大气排放，既浪费了资源，又污染了环境。
据测算，我省因采煤每年排放煤层气约60亿立方米（折合纯甲烷），而利用每年不足5亿立方米，约为排放量的1/12。
若按每立方米1.0元计算，直接经济损失高达55亿元。
7. 煤层气开发技术仍需进一步完善和提高煤层气开发技术一直是制约煤层气产业发展的重要因素。
由于我省煤层气资源的地质背景和赋存条件与美国等国家差别较大，国外开发技术难以奏效。
随着大宁煤矿多分支水平井试验成功，标志着我国煤层气开发技术取得重大突破。
但由于该技术属于试验阶段，大规模展开尚需时日。
同时，常规开发井产气量有待进一步提高。
8. 煤层气利用领域偏窄，煤层气化工技术支撑薄弱煤层气是一种清洁能源和基本化工原料，煤层气精细化工转化是煤层气产业的重要组成部分。
由于煤层气化工技术支撑薄弱，加之煤层气一直未能形成规模生产，目前地面煤层气仅以压缩形式供民用或做工业燃料，利用领域偏窄。
研发或引进煤层气精细化工转化技术是煤层气产业发展的必然要求。
二、煤层气发展的建议为了落实XX煤层气产业发展规划，使煤层气产业健康、有序发展，需要国家与省政府出台一系列的保障政策与规章制度，采取相关的管理办法与措施。
其中主要包括：（一）推进煤层气发展的产业政策1. 提高认识，强化职能，高度重视煤层气开发利用各级人民政府要按照科学发展观的要求，把保护生命、保护资源和保护环境作为大事，从发展循环经济、建设节约型社会，实现可持续发展的高度出发，切实把煤层气开发利用与资源综合利用、保护生态环境、加强安全生产、调整产业结构结合起来。
按照变废为宝、化害为利、充分利用的原则，把发展煤层气产业摆在重要位置，认真贯彻落实国家煤层气开发利用优惠政策，大力推动煤层气产业的健康、有序、稳步发展。
2. 进一步强化煤层气行业管理，促进煤层气产业协调、有序发展省发展和改革委员会是我省煤层气开发利用工作的主管部门，负责全省煤层气勘探、开发、利用工作的管理、协调服务工作。
XX省煤层气天然气综合开发领导组办公室是省人民政府煤层气天然气的综合协调服务与管理机构，设在省发展和改革委员会。
各有关市、县要建立相应的煤层气协调服务机构，负责所辖地区煤层气开发、利用的协调服务工作。
3. 坚持统一规划、分步实施、有序开发利用的原则，规X煤层气勘探、利用工作行为要建立健全煤层气勘探、开发、利用的信息通报制度，凡是申报在XX省行政区域内进行煤层气勘探、开发、利用的企业，要事先征求省煤层气主管部门意见。
项目开工前须持国家有关部门批准文件到省煤层气（天然气）综合开发利用办公室进行登记，办公室将根据我省煤层气产业发展规划，会同有关部门对项目提出相应的要求和意见，并帮助协调开工前的有关事宜。
凡在XX省行政区域内进行煤层气勘探、开发企业，要按照国家发展和改革委员会的要求，在年初向XX省煤层气（天然气）综合开发利用领导组办公室通报年度开工计划，并于年底报送年度工程进展报告。
在XX省行政区域内进行煤层气勘探、开发的中央及外资企业，凡涉及煤层气合同签订及转让的必须及时通报XX省煤层气（天然气）综合开发利用领导组办公室，保证我省煤层气产业发展规划确定的目标落到实处。
4. 建立XX省煤层气开发利用专项基金专项基金的资金来源可从我省的高瓦斯矿井吨煤安全生产费中提取比例不低于50%，由省煤层气综合开发利用领导组办公室设定专门机构负责管理，专门用于XX煤层气资源的勘探、开发和省内煤层气管网建设项目补贴。
5. 坚持先抽气后采煤、以抽定采，实现采煤采气一体化大型煤炭企业集团要将煤层气开发与煤炭开采相结合，实现采煤、采气一体化。
对煤炭资源开发的远景区和后备区，要积极推行“先抽气后采煤、以抽定采”的开发方针。
对煤炭矿权和煤层气矿权分置的矿区，煤层气勘探开发项目开工前要向省煤层气主管部门及时通报，建立相互沟通机制，做到煤炭开采和煤层气开发“两不误、两促进”。
同时，要加大煤矿矿井瓦斯气综合利用项目的投入，严格执行国家安全生产和环境保护法规政策，在保证煤矿安全生产和井下抽取煤层气（瓦斯气）综合利用的前提下，限制并逐步杜绝井下抽取煤层气（瓦斯气）的无效排放。
6. 把宏观调控与市场调节有机结合，逐步理顺煤层气价格形成机制地面开采的煤层气是非常规天然气，应参照国家天然气的定价原则和定价机制确定价格。
对煤层气生产、管输费及终端市场的销售价格按价格管理权限和程序审批。
同时要按照合理补偿企业成本并获得合理投资回报，兼顾消费者承受能力的原则，充分考虑产地、销地有别，不同利用地区有别的定价因素，合理确定上、中、下游价格，以保证煤层气开发利用企业各方的利益。
井下抽采的煤层气（瓦斯气）上、中、下游价格要按照鼓励资源综合利用和兼顾消费者承受能力的原则，由当地政府和价格行政管理部门确定。
井下抽采的煤层气（瓦斯气）上、中、下游开发利用企业不得擅自定价和对井下抽采煤层气（瓦斯气）综合利用项目设置价格障碍。
要加强价格监管，由省煤层气（天然气）综合利用办公室会同省价格行政管理部门、当地政府根据各自的职能对煤层气开采（抽采）、集汇、加工、输送（车载运输）、市场销售各个环节的价格进行监督管理。
煤层气的终端销售价格，实行价格听证制度。
7. 切实把国家关于煤层气开发的优惠政策用足用活，加快煤层气开发利用的步伐为推动煤层气产业快速发展，省级各行政主管部门要将国家关于煤层气开发利用的增值税优惠政策、企业所得税减免政策、设备进口关税减免政策和资源税、资源补偿费、水资源费等各项税费优惠政策落到实处。
各级政府要加大对煤层气管网及其它基础设施建设支持力度，长输管网及其它基础设施建设用地，由所在地市级人民政府统征，土地补偿费和安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的取费标准按省重点工程标准执行。
鼓励长输管网建设和煤层气下游产品开发，跨省、市的长输管网和煤层气化工项目要列入省产业结构调整的重点，优先安排政府建设资金和国债，给予贷款贴息、发行企业债券等支持和在一定期限内实行减免所得税政策。
加快引进外资和内资的步伐，对国内外及省内外企业在我省投资建设的煤层气工业性开发利用项目可给予税收、用地等方面的政策优惠。
8. 坚持以人为本的原则，切实加强煤层气开发利用各环节的安全生产和监管按照安全生产属地化管理的原则，省煤层气主管部门要会同省煤层气（天然气）综合开发利用领导组办公室、省安全生产监督管理局、省公安厅等相关部门加强我省区域内煤层气开采（抽采）、压缩、发电和管道输送等的安全生产监管，对安全生产措施不落实，审批手续不完善的项目要坚决取缔。
为预防突发事件发生，煤层气企业要依据国家有关规定建立突发事件的处置预案，并分别报省煤层气（天然气）综合开发利用领导组办公室和省安全生产监督管理局。
9. 尽快出台煤层气开发利用的地方配套政策法规，努力使煤层气开发步入法制化管理轨道根据国家相关法规政策，参照国家对油气资源管理模式，尽快制定XX省煤层气勘探和开发、生产经营、许可证管理、价格等方面的地方配套政策法规，对煤层气开发、生产、经营企业依法实行有效监管，促进我省煤层气产业的健康、有序、稳步发展。
10. 依靠科技进步和科技创新，实现煤层气开发利用的新突破加强煤层气资源赋存规律、区块优选和钻探、完井工艺、废弃矿井和采空区煤层气抽采利用等技术研究，消化引进多分支水平羽状井钻探、二氧化碳、氮注入提高煤层气采收率、低浓度煤层气提纯等先进技术，加大煤层气精细化工转化关键技术科技攻关力度，将煤层气开发利用关键技术研究列入省十一五科技发展规划。