关于建设和谐社区若干问题的建议

关于建设和谐社区若干问题的建议

建设和谐社区是构建和谐社会的基础。今年5月份，田家庵区政协社会法制委员会围绕建设和谐社区的主题，在相关街道和社区展开了深入调研，较系统地梳理了当前社区层面不和谐的主要问题，初步分析这些问题的成因，并有针对性地提出若干建议如下。

一、建设和谐社区的基本成效

近年来，我区按照中央和市委、市政府的要求，以建设管理有序、服务完善、环境优美、居民自治、文明祥和的和谐社区为目标，全面推进社区建设，为建设和谐社区和构建社会主义和谐社会做了大量的基础性工作，全区社区建设工作取得了突破性进展。

1、逐步完善社区组织机构，建设管理有序的和谐社区。进一步完善了区、街两级社区建设领导体系，形成了“党委政府领导、民政主管、部门分管、街居主办、群众参与”的领导体制和工作机制。社区管理服务水平逐步提高，科学合理划分了社区，将原121个居（村）委会调整优化为72个社居委。社区工作队伍不断壮大，公开考试招聘了265名社居委工作人员、220名社区劳动保障协管员和社区计划生育协理员。社区党的建设进一步加强，以“一社区一支部”为目标,建立健全了社区党支部，为推动和谐社区建设提供了强有力的组织保障。

2、逐步完善社区设施建设，建设环境优美的和谐社区。近年来，区委、区政府根据社区建设的发展要求，依托快速增长的经济实力，投入大量资金用于社区建设。全区社区办公用房面积平均达到145平方米以上，72个社居委基本配齐电脑、打印机等办公设备。社居委工作人员生活补贴进一步提高。加快了社区环境建设，进一步加大了违章搭建、旧城改造力度，新建了一批绿地和游园，整修改造了16条小街小巷和43座公厕，优化了社区居住环境。

3、逐步建立社区服务和社会保障体系，建设服务完善的和谐社区。全区建立了9个社区服务中心，成立了52个服务站、62个社区再就业服务组织和10支自愿者服务队。服务内容包括照顾孤寡老人、助残、扶贫济困、治安巡逻、再就业服务和家政服务等便民利民服务。初步形成了保险、救助、帮困三个层面的社会保障体系，在优先为老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群服务的同时，面向全体居民的生活需要开展服务。

4、逐步建立公众参与体系，建设居民自治的和谐社区。理顺了社居委换届选举后的各种社区组织关系，初步形成“党的领导、政府支持、专业服务、群众自治”的工作格局。建立健全了社区居民自治章程和自治公约等制度。完善了民主决策、民主管理、民主评议和社区居民代表大会等制度，大力培养居民的自治参与意识，增强了居民对社区的归属感和认同感。成立了社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、成员单位代表组

成的社区议事委员会,真正实现了社区的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

5、逐步加强精神文明建设，营造文明祥和的和谐社区。建立健全治安网络体系，成立了社会治安综合治理委员会、调解委员会、帮教小组等群防群治组织。72个社区全面实施“社区阳光工程”，基本形成了学校、家庭、社区三位一体的社区青少年教育管理和服务工作体系。构建社区新型治安防控体系，在全市率先实施警务进社区战略，在全省率先实施“社区警灯闪烁工程”，增强了居民安全感。积极实施创建“学习型社区”工程，认真开展法律法规、科普常识、卫生保健等各类知识讲座。广泛开展群众性文体活动，定期举办文艺演出和体育比赛，提高了居民群众的思想道德水平。

二、建设和谐社区存在的主要问题

1、社区规划建设不够完整。一是自然形成的老区和早期开发的小区由于缺乏规划以及在小区的后期管理上缺乏统筹安排，造成基础设施严重滞后，普遍存在功能不齐备、基础设施不全或老化、物业管理混乱、环境和治安情况较差等问题；二是一些新建小区未能很好地执行和落实相关配套服务设施的标准，在规划中没有预先留出公共用房，或在建设中擅自更改规划，减少公共用房面积，制约了社区服务设施整体功能的发挥。三是社居委办公和活动用房仍需改善，从调查情况看，有相当一部分社区办公和活动用房尚未达到标准。

2、社居委自身建设仍待加强。一是社居委工作人员的素质仍需提高，社居委工作人员的素质虽有明显提高，但其职业素质、思想观念、工作方法仍很难适应日新月异的社区发展要求；二是社区工作人员管理有待加强。社区工作人员由社居委人员、社区公益性岗位人员（如计生、再就业协理员、退管专管员）、街道部分职工组成，这些人员生活补助来源不同，工作上多头管理，没有相应的制度约束，影响了社居委正常工作的开展；三是社居委工作经费和人员待遇仍需提高，社区工作经费与实际工作需求差距较大，社区党组织没有活动经费来源，社居委和社区党组织开展工作难度较大。社区工作人员报酬仍处于全区平均水平以下，仅占全区在岗职工年平均工资的40%左右，难以吸引并留住人才。

3、社区服务管理体制有待进一步理顺。一是社居委普遍存在行政化倾向，据不完全统计，社居委承担的行政性事务有46大项、100多项行政性事务，加上名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等，社居委所承担的任务异常繁重，社区开展服务的精力、财力、人力受到挤压，自我服务功能难以充分发挥；二是社居委、业委会和物业公司之间的关系有待进一步理顺，主要是物业管理公司、业主委员会与社居委因职责分工不明确，在经济利益、工作职责、服务设施使用上产生矛盾，导致关系不够协调，造成工作不落实以及相互推诿扯皮。三是社区居民和驻区单位对社区缺乏认同感和归属感，共驻共建意识不够强，大量的社会资源没有得到很好地利用，社区建设工作有“上热下冷”的现象。

三、构建和谐社区的对策建议

1、提高对建设和谐社区的认识。要加大建设和谐社区的宣传力度，全面提高全社会对建设和谐社区的认识，使社会各界充分认识到社区是社会的细胞，是连接政府与居民的枢纽。随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。加强和谐社区建设，对于加强基层管理、完善居民自治、推进城市发展、促进和谐社会建设，都具有十分重要的意义。

2、加强社区党组织建设。一是进一步建立健全基层党组织融入各类社会组织和利益群体的新机制，加强党对各类社区基层组织的领导与管理；二是加强社区党务工作者队伍建设，增强党在社区的号召力、凝聚力、战斗力；三是及时解决社区党组织活动经费紧缺问题，可以采取党费拨一点，财政拿一点，社区经济中补一点的办法增加活动经费，保证社区党组织活动的正常开展。

3、完善社区投入机制。逐步形成财政投入、部门支持、有偿服务、社会资助的多元化社区投入机制。一是财政投入。适当增加社居委办公经费，同时要制定相关制度，加强对办公经费的管理，确保经费为社居委办公所用；二是争取资金。社区要积极开展与部门挂钩结对活动，争取市、区有关部门的经费投入；三是自筹资金。社区可结合自身实际，在力所能及的情况下，以房屋出租、有偿服务等形式发展经济，增加经费收入；四是争取社会赞助。在开展公益性活动时，本着自愿的原则，接受社会和驻区