安庆市关于开展城乡基层党组织结对共建活情况汇报

城乡互联结对共建共创和谐──安庆市关于开展城乡基层党组织结对共建活动情况汇报2011年9月近年来，安庆市围绕“党员干部受教育，基层群众得实惠，党建工作上台阶，科学发展见成效”的目标要求，积极推进城乡基层党组织结对共建活动，努力把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，不仅加快了社会主义新农村建设步伐，也为全市城乡一体化发展提供了有力的人才支持和坚强的组织保证。

截至目前，全市实行城乡基层党组织结对共建的村达1402个，占总数的91.4%。

现根据皖组电明字[2011]31号文件要求，将有关情况汇报如下：一、主要做法（一）部门单位包村，推动村级发展。

着力发挥市、县党政机关和事业单位职能作用，广泛动员部门单位党组织与村党组织结对共建，重点围绕生产发展、生活环境改善、民主管理、文明程度和教育水平提升等方面内容，有针对性地为结对村提供人力、物力、财力和智力等支持。

2001年以来，全市党政机关和事业单位共选派2100余名年轻干部到村挂（任）职，担任第一书记或书记，一大批年轻干部在村级班子里得到了实践锻炼，真正实现了互促双赢。

市、县两级财政、交通、水利、扶贫等部门通过向上争取项目、适度倾斜预算等方式，加大资金投入力度，加速农业农村基础设施建设；文化、教育等部门及群团组织主要在农村软环境建设方面下功夫，大力开展送文化下乡活动，指导农村开展好业余文化生活；农业、林业、科技等涉农部门负责抓好信息咨询、科技下乡、良种推广、病虫害防治等工作，确保农民收入稳定增长。

桐城市地税局千方百计筹集数万元资金，用于支持黄甲镇三新村修路、改水、建茶厂，促使该村面貌焕然一新。

怀宁县公岭镇庆丰村是班子建设薄弱村，县档案局与之结对共建后，及时帮助村党支部抓好“三会一课”、党务村务公开、为民服务全程代理等制度建设，并指导该村做好党员信息、户籍管理、计划生育等重要资料的整理归档工作。

太湖县水产局组织481名渔业协会及龙虾养殖农民合作社会员，与全县水产养殖大户开展“一对一”帮扶，帮助养殖户及时解决信息不灵、技术缺乏、销售不畅等问题。

（二）龙头企业联村，带领群众致富。

全面推广将党组织建在产业链条上的办法，打破行政区划设臵，积极探索跨区域产业党组织的设臵模式，依托由城镇延伸至农村的产业链，加强城乡党组织间的横向联系，建立以龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社为主体的产业型党总支、党支部和专业型党小组，使产业党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥产业型党组织在推进农业产业化发展中的积极作用，提高农村党员进入市场的组织化程度，推进农业产业化进程。

这种“亦城亦乡”的党组织，成为联系城乡发展的重要纽带。

全市共有180多个龙头企业党组织与340个村党组织结对联系。

岳西县养生布鞋有限公司带动当地5个村2000多农村妇女就业，增加了农民收入，企业也获得可观的利润。

潜山县现有14家省、市农业产业化龙头企业与16个村结对，采取产业带村、项目兴村、技术帮村、资金扶村等多种形式，努力实现“以企兴村，以村促企，村企共赢”。

宜秀区鼓励辖区30家企业通过产业帮扶、吸纳就业、兴办实事、繁荣文化等措施与周边64个村结成对子，增强了企业的社会责任感，为企业做大做强营造了良好的外部环境。

当企业发展需要村党组织帮助时，村党组织也及时伸出援手，每年年初一些企业出现“用工难”时，村党组织立即采取措施，动员农民到企业务工，确保企业正常生产运营。

（三）城市社区带村，促进互帮互助。

在城乡统筹发展的大背景下，努力推行“村居共建”模式，农村党组织注重向城镇党组织学习先进管理服务理念，并在城镇党组织帮助下，合力谋划一套适合本地经济社会发展的可行性方案、建立起一系列党员教育管理长效机制、办理好一揽子群众最需办急需办的实事，同时，城市党组织积极学习借鉴农村“三级联创”工作经验，把为民服务全程代理、双向承诺、无职党员设岗定责、村“两委”工作规则等引入城镇，提高了城镇基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

望江县先后分两批组织14名村党组织负责人到迎江区社区挂职学习，既提升了村级干部综合素质，也推动城区先进管理服务理念向农村延伸。

宿松县安排条件较好的6个城镇社区与6个相对落后村结成帮扶对子，共帮助结对村建成农民创业基地10个，联合培养致富能手32名，引进发展项目5个。

大观区菱湖街道菱湖新村社区与十里铺乡五里村党委自2007年6月签定“结对共建”协议以来，不断强化日常信息交流，累计为50余名下岗失业人员和20余名失地农民寻找到合适的就业岗位，五里村还专门组织党员到菱湖新村社区学习卫生管理经验。

迎江区新河街道积极引入结对村为民服务全程代理、党务村务公开、党员议事会和流动党员管理的做法，为街道社区党组织建设注入活力。

（四）跨省合作兴村，做活外部文章。

一些地方在抓好区域内城乡基层党组织结对共建的同时，主动走出去与省外经济发达地区的城市党组织进行对接，建立起互帮互助和友好合作关系。

枞阳县将眼光瞄准外地，通过事业有成的流动党员和在外工作的枞阳籍人士牵线搭桥，与发达地区的党组织攀上“亲戚”，结对共建。

如钱桥镇朝阳村与浙江慈溪市周巷镇云城村通过该村入党积极分子徐光超当“红娘”，2010年8月结为“友好村”，“两个党总支，一份协议书”，中部的“穷山村”有了沿海的“富亲戚”。

云城村捐资30万元帮助朝阳村改善公共基础设施建设，朝阳村为云城村组织管理劳动力输出，真正实现了优势互补。

望江县针对经济欠发达的县情，确立了“跳出望江抓党建谋发展”的理念，将城乡基层党组织结对共建区域从县内延伸至省外经济发达地区。

通过充分利用在外望江籍人才资源优势，部分村党组织与江苏省南京国资集团党委及其下属的多家企业党组织结成了共建对子，使相隔千里的两地党组织实现了“零距离”友好合作，南京国资集团党委为望江农村小学基础设施建设累计捐资20万元，集团下属的新隆基公司和投资公司党总支分别资助70万元和80万元为雷池乡莲花洲村建成了1所希望小学和13公里的水泥路面。

（五）实行组合支持，强化重点帮扶。

对于一些难点村和后进村，采取“二帮一”或“多帮一”的形式，组织多个单位协调联动，有针对性地加大帮扶力度。

大观区开展了由10个区直部门单位、10个规模以上非公企业与10个村（社区）“二帮一”结对帮扶活动，明确要求帮扶单位每年为结对村党组织解决1-2件实事，帮扶企业每年为结对村党组织提供帮扶资金不少于2万元。

该区还为海口镇保婴村、十里铺乡茅岭村等2个回族民族村分别安排7家对口扶持单位，将区委组织部和区委宣传部列为牵头单位，帮助民族村理清发展思路，培育特色经济，推进基础设施建设和民生工程实施，并积极争取和优先安排各类项目和资金补助。

2010年10月，我市正式启动部分市直机关和重点骨干企业结对帮扶城区乡镇活动，由市直24个机关和12个重点骨干企业与城区12个乡镇采取“3+1”模式开展为期三年的结对帮扶，通过采取多种形式的帮扶措施，促使城区乡镇经济、社会、党建等工作水平全面提升，推动宜城板块实现率先崛起。

二、工作成效一是城乡基层党组织协作共建、互帮互助的良性机制逐步形成。

一方面，城镇党组织充分发挥职能、人才和资金优势，从“组织共建，队伍共管，人才共育，发展共赢，困难共帮”等六方面入手，自觉支持和服务农村基层党建，有效解决了当前农村党建活动空间不足、基础设施短缺、教育培训滞后等问题，拓宽了城镇机关、企事业单位及街道社区党建工作领域，促进了城乡党组织之间工作思路、方法和经验的交流与融合。

另一方面，农村党组织充分发挥贴近群众、政策信息反馈迅速和锻炼干部的优势，为城镇党组织提供培养锻炼干部的基地和平台，与城镇党组织实现资源共享、优势互补、共促共建，推动城乡基层组织建设水平整体提升。

二是农村基层党组织的发展能力有效提升，新农村建设步伐加速。

农村党组织通过学习城镇党组织的特色做法和先进理念，开阔了视野，转变了观念，改进了方法，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和影响力，提升了班子成员领导科学发展的能力和广大农村党员干部带领群众共同致富的能力。

城镇党组织注重从人员上“帮”，从物质上“扶”，从素质上“提”，从思想上“引”，帮助结对村谋划符合自身实际的发展道路、解决影响发展的各类瓶颈制约，大力提供政策、科技、信息服务和智力、资金、项目支持，积极推进村级集体经济发展，有效改善农村生产生活条件，切实保障农村社会和谐稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。

三是干部作风明显转变，机关效能建设不断加强。

在结对共建活动中，广大机关企事业单位党员干部纷纷走出机关大门，深入农户家中和田间地头，了解群众疾苦，征求意见建议，为群众办实事、做好事、解难事，与基层党员打成一片，与农民群众谈心交友，增进了与基层的感情，拉近了与群众的距离，强化了群众观念和宗旨意识，面向基层、服务群众的意识进一步增强，思想认识和工作作风得到转变。

同时，广大机关党员干部经过农村一线的实践考验，端正了工作态度，提高了办事效率，激发了干事创业的热情，普遍呈现出积极向上、奋发有为的精神状态，机关效能建设得到增强。

虽然我市城乡基层党组织结对共建工作取得了一定成效，但仍存在着一些不容忽视的问题和不足：一是部分机关企事业单位由于共建载体较多，出现了多头结对的现象，导致精力分散、疲于应付。

二是少数机关企事业单位对结对共建工作思想重视不够，偏于走过场、重形式，与结对村日常联系不够紧密，对共建工作具体开展缺乏深层次的思考。

三是少数机关企事业单位将结对共建活动仅仅局限于资金、项目等物质上的帮扶，只强调给钱给物，没有强力的推进举措，学习基层的意识也有待加强。

四是共建双方互动性不强，目前结对共建的主线是以城带乡，而在农村基层党组织如何发挥自身作用方面还缺少调查研究和思路办法。

五是个别村党组织简单地认为共建就是帮扶、帮扶就是帮钱，存在着较为严重的等、靠、要思想。

三、几点思考一是建立长效机制，贵在坚持。

城乡一体化是国家发展大势所趋，因此城乡基层党组织结对共建是一项长期性的工作而不是阶段性的任务，必须常抓不懈，一以贯之。

这就要求我们应当健全完善“各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、基层组织广泛参与”的工作机制，实行基层党建定期分析、定期预警、定期检查通报、定期考评等制度，把推进城乡基层党组织结对共建工作作为县、乡党委书记年终述职和共建单位年度考核的重要内容，增强各级党组织抓工作的积极性、主动性和创造性。

二是推进互帮互助，贵在互动。

开展城乡基层党组织结对共建的初衷是规避过去城镇和农村党建工作分割封闭运行的现象，目的是让城乡基层党组织能够切实发挥各自优势，努力推动城乡各类资源双向流动。

城乡基层党组织应当主动适应新形势新任务的要求，牢固树立以城带乡、互促共进的工作理念，加大资源整合力度，找准工作的结合点和关键点，密切党组织之间的沟通联系，增进党员之间的感情友谊，相互学习，相互借鉴，取长补短，共同提高，形成互帮互助、互惠互利的良好局面。