第01讲_行政法基本理论

【2016·多选题】根据《行政处罚法》和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出

【法律保留】有些事项只能由法律规定，比如税种的设立、税率的确定、税收征收管理等税收基本制度。

【法律位阶】宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章

宪法＞法律＞行政法规＞部门规章

各部门规章之间，各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。

【2017·多选题】根据《立法法》规定，只能由法律规定的税收基本制度包括

（）。

A.税种的设立

B.税率的确定

C.税收征收管理

D.税目调整

E.税款用途

【答案】ABC

【解析】税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。

【考点3】行政主体的类型

1.中央行政机关

4.行政机关委托的组织

受委托组织不具有行政主体资格。

委托规则：

（1）委托必须有法律依据；

（2）委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效；

（3）必须委托符合法定条件的组织；

（4）受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，且“不得再委托”；

（5）必须履行书面委托手续；

（6）委托行政机关对受委托组织的行为后果承担法律责任。

【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。

A.财政部

B.国家外汇管理局

C.中国人民银行

D.国家税务总局

E.国务院研究室

【答案】AC

【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。

【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。

A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施

B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制

C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚

D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可

E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可

【答案】ADE

【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。

广义的行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为；狭义的行政行为，仅指行政法律行为。

【行政法律行为】是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。

【行政事实行为】是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。

【考点4】行政事实行为

1.行政事实行为的概念

行政事实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力而仅产生事实上的效果的行为。

行政事实行为：不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭；但其对相对人的合法权益仍可产生影响。

2.行政事实行为的种类

行政事实行为的种类

【2011·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，当地工商局市场管理办公室公务员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的说法中，正确的是（）。

A.章某是本案行政主体

B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施

C.章某向曹某收取费用的行为属于行政事实行为

D.章某个人应当就曹某的损失承担赔偿责任

【答案】C

【解析】（1）选项A：公务员不是行政主体；（2）选项B：扣押的鲜活鱼并不直接用于抵偿欠缴的有关费用，不属于行政强制执行；（3）选项C：由于章某的行为发生在行政主体实现收费决定的过程中，执行收费本身并不发生法律效果，属于执行性行政事实行为；（4）选项D：章某的行为发生于执行职务过程中，属于职务行为，应由其单位作为赔偿责任主体。

【考点5】行政程序法基本制度

1.信息公开制度

凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，行政主体及有关机构应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法获取。

2.回避制度

【举例】《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。比如，执法人员是当事人的近亲属。

3.行政调查制度

（1）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；

（2）行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。

4.告知制度

如《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

5.催告制度

催告制度首次在《行政强制法》中得以确立，是强制执行行政决定的前置程序，主要体现在行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。

6.听证制度

《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》等均规定了听证制度。

7.行政案卷制度

行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。

【举例】“行政许可听证制度”要求：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

8.说明理由制度

【举例】《行政许可法》规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。

9.教示制度

行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当明确地告知行政相对人获取法律救济的行政机关、法定时限、法定方式等，行政机关如不履行该教示程序，应当承担不利于己的法律后果。

【举例】《行政复议法实施条例》规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

10.时效制度

11.禁止单方接触制度

【2016·单选题】某税务机关决定撤销某项税务行政许可，对当事人的权利、义务可能产生不利影响。按照《行政复议法实施条例》第17条规定的要求，该税务机关应当在《撤销税务行政许可决定书》中告知当事人申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。税务机关这一做法所体现的行政程序法基本制度是（）。

A.教示制度

B.催告制度

C.信息公开制度

D.案卷排他性制度