生态文明视域下雾霾治理对策研究

生态文明视域下雾霾治理对策研究

近年来雾霾天气频发，在我国现代化进程中的生态文明制度体系下，协同治理雾霾迫在眉睫。雾霾现象的出现，导致各种疾病不断出现，极大地影响了人們的生产生活。本文首先阐述了雾霾治理的必要性，其次分析了生态文明视域下雾霾治理所取得的成就和面临的困境这一现状，进而表明必须建立政府、企业、公众三者共同治理的雾霾协同治理机制。

标签：雾霾；政府；企业；公众

随着现代化进程的不断推进，我国的经济社会发展取得重大进展，但是近年来雾霾天气频发，这日益成为困扰着各大城市生态文明建设的噩梦。自从人类社会进入工业社会以后，经济建设方面虽取得巨大成就，但对生态环境却造成了严重的破坏。十九大报告明确指出，我国要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

走向生态文明新时代，打造生态文明新常态，建设美丽中国，是实现中华民族伟大中国梦的重要内容[1]。全面彻底地根治雾霾问题，必须要坚持绿色、协调发展，处理好经济社会发展与生态环境保护二者之间的关系，寻求生态文明新常态下的协同治理，这是我国雾霾治理的根本所在。

一、生态文明视域下雾霾治理的必要性

目前，大气污染已成为最严峻的生态环境问题和社会发展障碍，其中主要污染物——雾霾严重影响了人体健康，由此付出的健康成本十分巨大[2]。在进入全面深化改革的关键时期，我国生态文明建设进入攻坚克难阶段，必须把雾霾治理当作重大政治任务向前推进，这对改善我国生存居住环境具有重要意义。

首先，雾霾会危害人体健康。雾霾天气出现时，会给人体健康带来巨大威胁。尤其是长期从事室外活动的群众，会导致呼吸困难甚至死亡等问题。随着人们健康意识的觉醒，人们也会从心理方面对此类天气产生抗拒，因而会导致心情抑郁和心理焦虑等。精神与肉体是不可分割的，从而容易引发一些疾病的发生。此外，雾霾天气对于婴儿和孩童的威胁较为严重，因为他们自身的免疫力远低于健康的成年人，一旦暴露在这种环境中将极易受到伤害，危害孩子们的健康成长。

其次，雾霾会扰乱社会秩序。雾霾天气发生时，空气质量较差，能见度低。在城市中特别容易引起交通阻塞，甚至造成交通事故。雾霾天气还使得大量的航班取消，这给人们的出行带来极大不便。此外，雾霾的出现对我国股市市场也造成一定的影响。随着雾霾天气的不断恶化，环保的话题逐渐被人们重视起来，这就引起了环保股的迅速大涨，造成股市发展不平衡[3]。另外，对公路、铁路、航空、供电系统等也有影响，在一定程度上影响了人们的日常生活，扰乱社会发展秩序。

最后，雾霾会影响生态环境。雾霾发生导致空气质量下降，同时也在某种程度上影响了大气环境的变化。雾霾天气造成的气候恶化，甚至会引发一系列自然灾害的发生，这就使得农作物生长受到了影响。而人类在追求经济快速增长的过程中，不注重对生态环境的保护，工业生产和日常生活中排放了大量的废水、废气，这也加剧了雾霾天气的频发，造成了环境的恶性循环，这严重地违背我国生态环境可持续发展的理念以及建设美丽中国的中国梦。

二、生态文明视域下雾霾治理面临的困境

2016年底，各省市的年度工作报告相继发布，表明北京、天津、上海、重庆、湖北、江苏、陕西、四川、黑龙江、吉林、辽宁等多个省份将通过对燃煤发电机组的超低排放改造，以此来减少空气污染。

2017年10月，十九大召开，会议指出，我国近五年来取得了社会主义现代化建设的历史性成就。政府在环境保护方面采取了一系列的重大举措，已经初步建立关于能源资源节约、生态环境保护的体制机制，这些政策法规对我国有效治理雾霾保护生态环境，进一步遏制生态恶化趋势发挥了重要作用。

虽然我国雾霾治理已经取得了一定的进展，但当下仍然面临着很多困境。

第一，雾霾的成因复杂，单靠一种方法或手段难以根治雾霾。雾霾天不仅与大气循环规律有关，甚至是我国北方冬季烧煤取暖等生活方式都会在一定程度上加剧雾霾天气的形成。因此，雾霾天气的出现既受气象条件的影响，也与大气污染物的排放量有关，必须动员各方力量利用各种手段和方法治理雾霾。

第二，雾霾的覆盖范围广，治理雾霾的地区协调性差。2016年12月，入冬来最持久雾霾天气来临，多个城市已达严重污染，包括京津冀、山西、陕西、河南、河北、山东等11个省市在内的地区[4]。并且，我国各地区治理雾霾的经验和能力均有限，因而在雾霾治理的协调性上仍存在较大问题。

第三，雾霾天气持续增多，大气污染物的排放量持续增加。根据中国气象局发布《2015年中国气象公报》，其中披露2015年我国共出现11次大范围，且持续性雾霾天气。城市化进程加快，“城市病”问题突显，在很大程度上威胁着我国社会的可持续发展，因而必须全面加强大气污染物排放量的治理。

第四，科技在治理雾霾方面的应用不足，雾霾治理的科技手段仍有待加强和开发。覆盖全国范围的网络监测系统尚未完善，对全国各地区大气污染物的浓度和具体成分仍不清晰。防范和控制重污染天气的出现，必须要进一步加强大气环境治理和保护力度，特别是要加强利用各种力量和各种方法，协同治理雾霾，争取早日实现蓝天白云中国梦。

三、生态文明视域下雾霾治理的对策

生态文明建设的“新常态”理念的提出，科学地破解了经济发展与环境保护二者之间的尴尬局面，并促使我们通过不断的摸索，逐渐找到两者之间的平衡点。2016年，国务院出台的《“十三五”生态环境保护规划》指出，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共同治理的治理体系[5]。2017年，党的十九大召开，提出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。因此，必须坚持统筹各方力量，协同治理雾霾。（一）雾霾治理的主导力量——政府

毫无疑问，政府应该充分发挥其主导优势，攻坚克难，协同治理雾霾。政府可以根據我国的具体国情，如工业结构、能源模式和民众的生活习惯等，从而采取具有针对性的措施和办法来治理雾霾。

首先，建立健全法律体系，严格立法，公正执法。一方面，加强立法，建立健全全国统一的空气质量标准体系。在牢固的法律基础之上，设立各省市的合理排污目标，将减排指标分配给企业、工厂等具体执行。另一方面，对有关法律的具体实施过程进行严格监管，通过制定具体的处罚措施，迫使重污染企业在国家法律法规的规范下逐渐走向可持续发展道路。从而，有利于强制性地减少大气污染物的排放，有效控制雾霾污染源的形成，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。

其次，实施区域联防联控，设立重点治理区域。雾霾治理需要各地区加强合作、共同努力，对此，政府应实施区域联防联控战略，积极促进社会各方发挥自身优势。根据我国区域发展不平衡的特点，设立雾霾重点治理区域。如京津冀、长三角、珠三角三个地区是我国经济较为发达和城市群最为密集的地区，与此同时也是雾霾天气发生最为频繁的地区。严格管控这三个城市群的雾霾，对其进行优先治理，这对于我国的雾霾治理工作具有典型示范作用。

最后，设立奖惩机制，鼓励企业和公众参与到雾霾治理工作中来。强制性的立法减排，不利于激发企业减排减污的自主性，设立相应的奖惩机制就显得十分必要了。除了政府应加大资金投入，奖励那些减排有效的企业，同时也应强调“谁污染、谁治理、谁花钱”的惩罚机制。通过环境保护成本内部化，鼓励人们采用更行之有效的方法减少大气污染，进而形成一种自愿减污的雾霾治理方式，从而，极大地刺激企业、个人参与进来。

（二）雾霾治理的重要力量——企业

生态文明建设的背景下，雾霾协同治理意味着要处理好经济稳定增长与生态环境保护二者之间的关系，找到二者之间的平衡点。作为企业，应该承担起其应有的社会责任，展现企业的品牌形象和支持国家生态环境建设的担当。

一是基于国家有关奖惩机制，企业可以加大其环保投资，极大地调动自身进行环境保护与治理的积极性，使得企业更好地协调自身发展与环境治理之间的关系。二是加快改善产业结构和传统的能源消费模式，推动产业结构优化升级。例如，汽车制造产业积极开发新能源汽车；传统行业限排减排；重污染、高耗能企