关于牡丹江市某区经济和税收情况的调研报告

关于牡丹江市“东北亚经济贸易开发区”、哈牡绥东对俄贸易加工区”经济和税收情况的调研报告今年4月份，黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了“八大经济区”规划，对今后一个时期黑龙江省区域发展做出了全面规划。

在“东北亚经济贸易开发区”规划中，正式确立了以区域性中心城市为支撑，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。

在“哈牡绥东对俄贸易加工区”规划中，提出以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。

牡丹江由于独特的区位优势、良好的基础功能、广阔的未来空间和繁荣的现实面貌，在我省“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设中有着举足轻重的地位。

税收作为经济运行的晴雨表，税收结构的变化客观的反映了经济运行质量的好坏。

特别是去年四季度以来，在全球金融危机的背景下，通过对我市沿边开放开发带税收情况进行深入分析，从税收的角度对经济运行情况提出建议，进而不断提升我市“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”功能，就显得尤其重要。

为此我们对全市沿边开放带经济税收情况进行了专题调研。

我们先后深入绥芬河和东宁木业加工园区，走访了市委办、政府办、发改委、哈牡绥东对俄经济带管委会、林业局等多个部门，全面地了解了当前我市沿边开放带经济和税收基本情况，分析了我市沿边开放带经济税收发展中存在的问题，并提出发展壮大沿边开放带经济，促进财源建设的建议。

一、牡丹江市沿边开放开发带的基本情况根据牡丹江市委市政府的规划，预计到20一五年，牡丹江市GDP将达到一三30亿元，年均增长一五%；地方财政一般预算收入达到110亿元，年均增长25%以上；其中对俄贸易额达到350亿美元，年均增长25%，进口资源落地加工率达到30%以上，地产品出口比重达到20%以上，外向型经济占国民经济比重达到20%以上。

重点发展木业、原油等进口资源加工业和机电、纺织服装、农副产品出口加工业。

在全省范围内，牡丹江市具有以下独特的沿边开放开发带建设优势：（一）牡丹江市是黑龙江省乃至全国重要的沿边开放城市，在全省外经贸发展中的地位举足轻重。

2007年，牡丹江市实现外贸进出口总额76.4亿美元，占全省的44.2%。

其中对俄贸易额58.7亿美元，占全省54.7%、全国12.2%，外贸综合竞争力列全国第一三位，是东北地区唯一进入前20强的城市。

（二）牡丹江市对外经贸优势突出，与毗邻的俄罗斯远东地区经贸互补性极强。

境内有绥芬河铁路、公路、东宁公路和牡丹江航空港4个国家一类口岸，年综合过货能力1200万吨，过客能力200万人次。

其中绥芬河口岸是全省25个口岸中唯一的铁路口岸，口岸通过能力达到1000万吨，计划2010年增加到一五00万吨。

东宁口岸是全省各公路口岸中过货量最大的口岸，年通过能力逾50万吨，2010年将达到100万吨。

俄罗斯70%的果菜、60%的日用消费品、50%的肉类依赖进口，远东地区所需的生活用品需要通过牡丹江口岸大量进口。

而我国亟需的木材、旧金属、石油等资源通过绥芬河、东宁口岸大量进口，仅木材每年就进口800万立方米左右，约占全省进口木材总量的90%，占全国进口木材总量30%左右。

（三）以边贸为特色的对外贸易和对外加工产业在我市沿边开放带经济中的突出地位。

2007年全市有经营业绩的外贸企业达到712户，比去年同期增加77户；其中进出口总值超亿美元的企业一三户，比上年增加3户；进出口总值超千万美元的企业一三4户，比上年增加37户。

绥芬河龙江商联、东宁华宇工贸集团、吉信工贸集团和绥芬河长泰经贸公司等5户企业进出口总值超过2亿美元。

目前我市已拥有千余家运行良好的对俄生产加工和贸易企业。

其中：全市木材加工和家具制造企业多达一五00多家，圣象地板等著名木制品企业纷纷落户经济带，集群效应逐步显现，全市木制品行业销售规模达到20亿元。

纺织、服装、鞋帽等轻工企业发展到90多家，其中中奥毯业、基业纺织等对外出口已经形成一定规模。

（四）全市正在积极实施“走出去”战略，并已经初具规模，引进俄方战略投资者呈现良好势头。

在俄境内建有绥芬河远东工业园、康吉工业园等4个境外工业园区，与俄罗斯在木业加工、森林采伐、农业开发、工程承包和劳务合作等方面也已形成一定的规模。

其中：全国最大在俄经济合作区——乌苏里斯克康吉经贸合作区全面启动，入驻企业12户。

2007年，共签订对外工程承包和劳务合作项目41项，合同金额8572万美元，实际派出劳务人员2769人。

全市对外贸易进出口总值实现76.4亿美元，比上年增长23.3%，占全省外贸总值的44.2%，其中，对俄贸易额58.7亿美元，比上年增长38.4%，占全省对俄贸易额的54.7%。

去年，我市还引进了香港东华投资集团总裁伊万诺夫，并购了牡丹江水泥厂。

同时还将与俄罗斯在加工俄油等方面进行合作。

二、牡丹江沿边开放带税收情况在牡丹江沿边开放带建设中，已经形成了木业、机电、纺织服装、农副产品出口加工业等行业，其中尤其以边境贸易、木制品、纺织等行业为主体的沿边开放带税收在国税收入中拥有举足轻重的地位，突出表现为“份量重、增速快、拉动强、潜力大”。

（一）从税收总量上看，全市对外经贸及对俄加工业税收规模从2004年的2亿元多元快速提升到2008年的7.9亿元，年均增长高达38%。

到2008年，全市对外经贸及对俄加工业税收已经占到全市国税收的23.6%，占国税地方收入（不含中央电力、利息税和车购税）的比重更是高达27%，名副其实地成为我市国税收入的主体力量。

其中：边境贸易行业2008年实现税收65970万元，木制品行业实现税收10982万元、纺织行业实现税收2一五0万元。

（二）从增长速度上看，近四年对外经贸及对俄加工业税收分别为4.9亿元、5.9亿元、7.8亿元、7.9亿元，增幅分别为126.3%、20.6%、31.2%、1.4%，其中2008年对外经贸及对俄加工业税收受政策调整、金融危机等影响增速放缓。

（三）从对全市税收的拉动上看，2005-2008年对外经贸及对俄加工业税收分别增收2.7亿元、1亿元、1.9亿元、1091万元，分别拉动当年全市税收增长16%、4.9%、8.2%、0.4%。

近四年对外经贸及对俄加工业税收累计增收5.7亿元，占全市税收增收总额的三分之一以上，是我市国税收入增长的最主要拉动力量。

（四）从税收发展潜力上看，牡丹江以得天独厚的区位优势吸引了越来越多的目光，第四届中国（牡丹江）—俄罗斯（远东）国际木业博览会共签订合作项目47个，签约额68.5亿元；贸易合作项目12个，签约额10.57亿美元。

木材生产加工园区建设方兴未艾，吸引了一大批具有国际领先技术和设备的知名企业入驻落户园区，集聚效应开始显现，产业集群正在逐渐形成。

大亚集团、宜家木业、百诺家具公司、广东盈彬大自然木业、大连科冕木业、台湾信富等知名企业纷纷落户园区，目前这些新建项目多数仍在建设当中，有的已经投入生产，这些重点项目陆续实施建设，将会带动我市沿边开放带经济的快速发展，也将为我市财政税收的持续发展储备充足的税源。

三、从税收角度看沿边开放带经济中存在的问题按照从税收到经济角度，我们对当前沿边开放运行中存在一些问题进行了认真分析，突出表现为：（一）受政策变动及金融危机冲击，边贸税收大幅下滑。

去年底以来，受减半政策取消、俄方政策变化及金融危机多种因素影响，我市进出口额下降，边贸税收大幅下滑。

去年11-12月份，边贸税收实际完成7701万元，同比下降52.7%，减收8000万元。

今年1-5月份，边贸税收实际完成6740万元，同比下降73.5%，减收1.9亿元。

一是国家调整边贸税收政策。

去年10月份国务院下文取消边境小额贸易进口减半征收政策，提高进口生活用品免税额度等内容。

为此绥芬河、东宁口岸征收停止，每月直接减少税收3000万元，同时由于进项税增加，贸易企业税负率下滑，据统计，今年1-5月份两地边贸批发企业应纳增值税税负为1.34%，同比下降了1.2个百分点，因税负下降因素共减收4700万元。

二是俄方政策变化及金融危机影响，对俄贸易大幅下滑。

首先俄罗斯政府为限制原木出口，近年来多次调整原木出口关税。

从2009年起又进一步上调了出口关税，针叶上调至不少于50欧元，阔叶则上调至不少于100欧元，成为世界上关税最高的国家。

受此影响今年以来进口松木价格同比上涨了3%-5%，进口阔叶价格上涨了22%-29%，阔叶进口几乎停止。

进口成本上升，再加上金融危机导致国外需求下降，木材进口大幅下滑。

据统计今1-5月份，我市原木共进口202万立方米2.36亿美元，同比分别下降39.66%和46.97%。

其次俄方加大打击灰色清关、卢布大幅贬值影响，造成民贸市场极度萧条。

从二月份开始，俄方海关对手拎包开始课征全税（以前限次限重，既每月出入境一次并限重20kg），手拎包受限。

加上受金融危机影响去年8月份以来卢布大幅贬值，从100卢布兑换人民币29.3元，到最低兑换一八.8元人民币，目前回升到22元左右，最高贬值幅度达36%，俄居民购买力下降。

青云、海天等对俄零售商场营业急剧下滑，1-5月份绥芬河、东宁进出境人员分别同比下降64.6%、52.2%。

两地零售业税收共完成1069万元，同比下降83.8%，减收5547万元。

三是由于全球金融危机影响，美、欧、日、韩国等外部需求大幅下滑，国内家具、地板等木制品出口受阻，并对我市木材加工企业造成较大冲击，经营呈下滑态势。

今年1-5月份，全市木材加工业实现销售收入9.08亿元，同比下降了27.2%，入库两税税2422万元，同比下降48.3%，入库所得税112万元，同比下降了80%。

四是俄罗斯的各种收费导致境外木材生产及加工成本逐年增加，比如，中国劳务人员出入境手续繁杂、耗时长，而且收费高，一年期限的劳务许可证办理费用高达2000美元，还要求必须一人一卡，同时对持商务护照人员驻俄时间进行限制，企业投资风险加大。

（二）进出口加工业相对滞后，对地方财源拉动力不强。

由于我市进出口加工业起步较晚，总体上看规模较小，实力较弱，产品精深加工能力不强。

比如：目前俄罗斯市场大量需求的诸如服装、鞋帽、家电和其他日用品地产品出口份额小，仅占出口额的10%，全市96户纺织、服装类企业全年销售规模仅为3.2亿元，上缴税收不过一八00多万元。

再如：木材加工和家具制造业每年以200多户的速度增加，到目前已经多达一五00多户，但个体工商户就占了800多家，注册资本在500万元以上的企业仅有34家。