第一章公文写作基础知识

公文写作与处理
授课人：刘亚兰
• 为什么要学习公文写作
➢古人说——
☺.《左传.襄公》“太上有立德 ，其次有立功， 其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”
☺.曹丕《典论.论文》“盖文章，经国之大业， 不朽之盛事。”
➢行家说——
☺.“一字入公文，九牛拔不出”
☺.“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下 有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。
➢ 老外说——
☺.美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势改变我们生 活的十大方向》一书中说“在工业社会向信息社 会过渡中有五件重要的事应该记住，而其中的一 件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任 何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是 足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就 是应用写作能力。”
公文在我国古代也称为： 简、牍、 文书、 文案、 公牍
行文主体
形成条件
• 国家机关、公共组织在履行法定职责中形 成的具有规范体式的文书。
特点《辞海》1999年上海辞书出版社
基本性质
主要功能
• 党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传
达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关 单位周知或执行的事项，批ห้องสมุดไป่ตู้、转发公文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神 和告知重要情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回 复上级机关的询问。
练习：
思考：一个私营企业发布的用于 企业内部管理的规章制度算不算 公共事务，能否称之为“公文”？
二、公文的分类
公文的种类很多，不同种类的公文，其性能、 作用和适用范围都不同，在公文格式，文稿撰 写及办理上也有不同的要求，公文的分类标准 很多，常见的有以下七种：
使用范围
作者性质
处理要求
提问、当堂练习、讲评
教学要求：上课认真听讲，积极参与互动,
加强写作练习.
教学手段：多媒体辅助教学 教学时数：四课时
教学内容：
公文概述
公文的定义 公文的分类 公文的特点 公文的作用 公文的作者 公文的行文规则
公文处理
三大环节 四大原则
第一节 公文概述
一、 公文的定义
“但更相告语，莫肯公文” 《后汉书.卷五十七.刘陶传》
➢从办公室的角度看
它是机关工作的纽带，是保密工作的重要 环节，是档案工作的基础。
➢从法人单位的角度看
它是组织领导水平的客观反映，是塑造单 位良好形象的对外窗口，是体现工作效率 和质量的真实写照。
➢从个人角度看
它是文秘职业的必修课也是从事办公室工 作的必备技能。
• 怎样写好公文
诗歌 散文 小说 戏剧
中共中央 文书：核心是公务
文件
文书（公文）。
文书工作 公文：法定公文
（文件）和常用应
用文。
文件：既是集合名
词，又是具体名词。
内涵
公文 文书 文件
外延
文书 公文
文件
公文
广义
通用公文 法定公文
事务文书 计
划、总结、调查报告、简 报等
专用公文：财经、外交
、军事、司法等
狭义
法定公文
（党政机关公文）
事务文书
通用公文 专用公文
党政公文 部门公文
参阅性公文 承办性公文
流通来源 行文方向 时限要求 机密程度
收进公文 外发公文 内部公文
上行文 下行文 平行文
特急公文 急办公文 常规公文
绝密公文 机密公文 秘密公文 内部公文 公开性公文
公文的种类
《党政机关公文处理工作条例》
（2012年7月1日起施行）
行政公文（15种） 决定、决议、命令、公报、公告、通告、意 见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要
公文写作 法定公文的撰写
常用公文的撰写
教学目标：
通过本课学习，使学员掌握公文写作的概念、特 点、作者以及公文处理的环节和原则。了解广义 公文与狭义公文划分标准及各自所包含的种类， 充分理解公文写作的作用和学好公文写作的重要 性。
教学重点、难点：公文的概念、公文的
特点、公文的作者
教学方法：讲授、投影课件、板书、举例、
章，指导、布置和商洽工作，请示和答复
问题，报告、通报和交流情况等的重要工
具。
基本性质
《党政机关公文处理工作条例》
2012年7月1日
公文是有格的（规范格式） 、有力 的（法定效用）、有形的（书面文 件材料）。
公文，文书，文件区别
同（内涵）异（习惯用法和外延）
文书 公文 文件
文书处理 文件往来 公文格式
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布 实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、 嘉奖有关单位和人员。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
☺.邓小平：“拿笔杆子是实行领导的主要方法。 领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法， 是必须的，但到会的人数总是少数，即使作个 大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种 领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方 法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且 经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔 领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们 的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢 的精。”
写作
欣赏型
实用型
公T文ex写t 作 广告写作 法律写作
科技写作
文学 写作
应用 写作
公文姓公，言不由衷，一声令下，笔快如风。
积累
理论、素材
模仿
活用
先固化、后活化，熟能生巧，驾轻就熟
要把公文写好，需要一番修炼 不易！ 要把公文写规范，只要认真、仔细就行 不难！
课程结构
公文写作基础知识
公文写作 与处理
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审 议事项。
➢伟人说——
☺.斯大林《马克思主义与语言学问题》： “生产的继续发展，阶级的出现，
国家的产生，国家管理工作需要比较 有条理的文书”。
☺.毛泽东《党八股》： “空话连篇，言之无物；
装腔作势，借以吓人；无的 放矢，不看对象；语言无味， 像个瘪三；甲乙丙丁，开中 药铺；不负责任，到处害人； 流毒全党，妨害革命；传播 出去，祸国殃民。”