民主决策：作出最佳选择

第二课第二框《民主决策：作出最佳选择》

一、教材分析

本框是人教版教材高一政治必修2第一单元第二课的第二个框题。与上一框《民主选举：投出理性一票》及后两框《民主管理：共创幸福生活》、《民主监督：守望公共家园》一起具体说明公民应当如何进行政治参与。学生对公民参与民主决策的方式缺乏了解，甚至认为决策只是国家机关的事，与公民无关。本课主要从学生认知比较的角度出发，在了解公民参与民主决策的多种方式和意义的基础上，体会民主决策的重要性。它在整本教材中起到承前启后的作用，是指导学生今后参与和关注政治生活的重要部分。由于学生可以通过网络比较容易地获取信息，这也为本框的教学提供了良好的条件。

二、教学目标

1.知识目标：

识记：当前公民参与民主决策的形式。

理解：民主决策的重要性。

运用：学生能够运用所学民主决策的知识，参与到具体的民主决策过程中，譬如积极为政府决策出谋划策、参加社会听证会等。

2.能力目标：

（1）引导学生学会运用历史的观点认识我国民主发展的进程。

（2）在探究活动过程中，培养学生增强理论联系实际分析问题的能力，语言表达问题的能力和分工合作的意识。

（3）通过模拟决策的过程，提高学生参与民主政治的能力。

3.情感、态度与价值观目标：提高学生关注政治生活的主人翁意识，体验民主决策的意义和价值，增强学生为民主政治建设作贡献的责任感。

三、教学重点与难点

1.重点：公民参与民主决策的意义

2.难点：公民参与民主决策的方式

四、教学方法

1.直观演示法：利用音乐、图片、视频等多种方式进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握，加深学生对相关知识的感官印象。

2.案例教学法：在讲到民主决策的重要性时，通过展示现实生活中形象生动的例子，说

明政府的重大决策关系到社会各阶层的利益，具有至关重要性。

3.情境活动教学法：采用情景引导法，引导学生通过参与情景活动形式获取知识，以学生为主体，在情景活动中加深对四种民主决策方式的区分，明确各种决策方式的意义。

4.辩论探究法：在讲到通过社会听证制度参与决策时，可以举办一次模拟听证会，组织学生扮演各种角色进行辩论，使学生在辩论的过程中，加深对听证会的认识，明白社会听证制度对公民参与民主决策的重要性。

五、教学过程

环节一：真实案例演示，情境导入新课——（为何需要民主决策？）。

[事件回放]

2002年，我国首次举行了国家级价格听证会—旅客列车政府指导价方案听证会。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。

[事件起因]

2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。

[事件解读]

该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。

【本环节设计意图】

运用真实案例导入，让同学们从一个事实案例开始新课的学习，这有利于加深学生对民主决策重要性的认识，了解不同决策方式的后果，以便更好地学习本节课内容。

环节二：创设情境，讨论探究。

二、民主决策：做出最佳选择（板书）

（一）两种不同的决策方式（板书）

【师】：看教材漫画，图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？

【生】：讨论回答（共同探究：精英决策的利与弊？）

【师】：精英决策，一方面效率较高；另一方面由于政府掌握的信息可能不完整从而导致决策失误，另外，政府容易从部门利益或地方利益进行决策。

【师】：我们采取哪种决策方式呢？

【生】：民主决策

【师】：政府的决策方式对我们有什么重要性呢？

【生】：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。

【师】：如果决策失误有什么危害呢？我们看下面这段材料：

情景导思一：

共同探究：决策失误之害？

国家审计署前审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。

【师】：那如何防止决策失误呢？

【生】：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。

【教师过渡】：下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。

【本环节设计意图】

从我国的具体事例入手，让同学们通过自己的感悟来总结出答案，这样的学习就不再是一味的填鸭，有了自己的思考能使学生将知识学以致用，同时也能激发学生的问题意识。（二）参与民主决策的多种方式（板书）

1、公民间接参与决策的方式（板书）

【师】：上一框讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。

公民——民主选举产生——决策机关——参与、审议、监督、制定——决策

典例：人民代表大会制度：人民——人大代表——决策。

【师】：请同学们思考这种决策方式利弊？

【生】：一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。

【师】：为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。

2、公民直接参与决策的方式（板书）

【师】：公民直接参与决策过程，对决策的形成发挥积极作用，是公民直接参与决策的方式。主要有以下几种形式：

社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度

自主探究一：