民主决策：作出最佳选择

第二课第二框《民主决策：作出最佳选择》一、教材分析本框是人教版教材高一政治必修2第一单元第二课的第二个框题。

与上一框《民主选举：投出理性一票》及后两框《民主管理：共创幸福生活》、《民主监督：守望公共家园》一起具体说明公民应当如何进行政治参与。

学生对公民参与民主决策的方式缺乏了解，甚至认为决策只是国家机关的事，与公民无关。

本课主要从学生认知比较的角度出发，在了解公民参与民主决策的多种方式和意义的基础上，体会民主决策的重要性。

它在整本教材中起到承前启后的作用，是指导学生今后参与和关注政治生活的重要部分。

由于学生可以通过网络比较容易地获取信息，这也为本框的教学提供了良好的条件。

二、教学目标1.知识目标：识记：当前公民参与民主决策的形式。

理解：民主决策的重要性。

运用：学生能够运用所学民主决策的知识，参与到具体的民主决策过程中，譬如积极为政府决策出谋划策、参加社会听证会等。

2.能力目标：（1）引导学生学会运用历史的观点认识我国民主发展的进程。

（2）在探究活动过程中，培养学生增强理论联系实际分析问题的能力，语言表达问题的能力和分工合作的意识。

（3）通过模拟决策的过程，提高学生参与民主政治的能力。

3.情感、态度与价值观目标：提高学生关注政治生活的主人翁意识，体验民主决策的意义和价值，增强学生为民主政治建设作贡献的责任感。

三、教学重点与难点1.重点：公民参与民主决策的意义2.难点：公民参与民主决策的方式四、教学方法1.直观演示法：利用音乐、图片、视频等多种方式进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握，加深学生对相关知识的感官印象。

2.案例教学法：在讲到民主决策的重要性时，通过展示现实生活中形象生动的例子，说明政府的重大决策关系到社会各阶层的利益，具有至关重要性。

3.情境活动教学法：采用情景引导法，引导学生通过参与情景活动形式获取知识，以学生为主体，在情景活动中加深对四种民主决策方式的区分，明确各种决策方式的意义。

4.辩论探究法：在讲到通过社会听证制度参与决策时，可以举办一次模拟听证会，组织学生扮演各种角色进行辩论，使学生在辩论的过程中，加深对听证会的认识，明白社会听证制度对公民参与民主决策的重要性。

五、教学过程环节一：真实案例演示，情境导入新课——（为何需要民主决策？）。

[事件回放]2002年，我国首次举行了国家级价格听证会—旅客列车政府指导价方案听证会。

这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。

[事件起因]2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。

[事件解读]该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。

从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。

【本环节设计意图】运用真实案例导入，让同学们从一个事实案例开始新课的学习，这有利于加深学生对民主决策重要性的认识，了解不同决策方式的后果，以便更好地学习本节课内容。

环节二：创设情境，讨论探究。

二、民主决策：做出最佳选择（板书）（一）两种不同的决策方式（板书）【师】：看教材漫画，图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。

通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？【生】：讨论回答（共同探究：精英决策的利与弊？）【师】：精英决策，一方面效率较高；另一方面由于政府掌握的信息可能不完整从而导致决策失误，另外，政府容易从部门利益或地方利益进行决策。

【师】：我们采取哪种决策方式呢？【生】：民主决策【师】：政府的决策方式对我们有什么重要性呢？【生】：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。

【师】：如果决策失误有什么危害呢？我们看下面这段材料：情景导思一：共同探究：决策失误之害？国家审计署前审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。

世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。

【师】：那如何防止决策失误呢？【生】：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。

【教师过渡】：下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。

【本环节设计意图】从我国的具体事例入手，让同学们通过自己的感悟来总结出答案，这样的学习就不再是一味的填鸭，有了自己的思考能使学生将知识学以致用，同时也能激发学生的问题意识。

（二）参与民主决策的多种方式（板书）1、公民间接参与决策的方式（板书）【师】：上一框讲到，我国公民有参与民主选举的权利。

公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。

公民——民主选举产生——决策机关——参与、审议、监督、制定——决策典例：人民代表大会制度：人民——人大代表——决策。

【师】：请同学们思考这种决策方式利弊？【生】：一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映广大人民根本利益的重要保证。

另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。

【师】：为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。

2、公民直接参与决策的方式（板书）【师】：公民直接参与决策过程，对决策的形成发挥积极作用，是公民直接参与决策的方式。

主要有以下几种形式：社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度自主探究一：【师】：请同学们阅读课本第20页的内容，然后小组讨论，完成以下表格，并各组派一名学生代表回答所填内容。

学生自主学习：阅读思考并讨论，分小组讨论表格内容，并由各组代表回答。

（回答如下）【本环节设计意图】设计上表，是为了概括知识要点，使学生能够通过对比的方法理解并记住每种方式的特点，便于分辨。

而且有利于节约时间，提高效率，易于学生自主学习。

（1）社情民意反映制度（板书）材料一：高中文理分科，当废当立？教育部如何决策？教育部就文理分科等难题“问计于民”。

专题：教育规划纲要大家谈。

问题公布两天多的时间里，得到了各界的广泛关注，在教育部官方网站中，有390多人留言表达了看法，记者初步统计，约有55%的网友表示支持取消文理分科，也有超过40%的人表示反对。

在其可行性问题上，两派不同意见的人不约而同地认为，高考制度是关键。

另外，还有些中间派认为，是否取消文理分科并不重要，关键是看高考制度的改革，如果要取消也必须暂缓执行。

【师】：上述材料体现了民主决策的哪种方式？你知道这种方式还有哪些具体形式？概括这种决策方式的意义？【生1】：含义就是公民向决策机关反映意见、提出建议。

【生2】：主要依据是：因为信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

因此，决策机关通过多种方式了解民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程，有助于决策反映民意。

【生3】：方式有电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等。

【生4】：意义是使决策反映社情民意。

（2）专家咨询制度（板书）材料二：1980年7月，邓小平视察长江三峡，就三峡工程的一系列问题征询了有关专家的意见。

后又经国务院16个部委和湖北、湖南、四川等省以及58个科研施工单位、11所大专院校的专家审查通过，国务院批准了蓄水位为150米的三峡工程方案。

就在各项准备工作紧张地开展的时候，由10名全国政协委员经过38天的考察认为，三峡工程近期不能上马，重庆市委也对三峡工程实施低坝蓄水位为150米的方案提出异议。

为此，国务院于1986年6月从全国65个单位抽调412名专家成立了专门委员会，对三峡工程的实施方案重新论证。

在充分吸收各位专家不同意见的基础上，经过多方面论证，于1992年4月3日召开的七届全国人大五次会议上以2/3以上的多数票通过了蓄水位为175米的新方案。

1997年11月8日，三峡大坝顺利实现了合龙。

【师】：上述材料体现了民主决策的哪种方式？你知道这种方式还有哪些具体形式？概括这种决策方式的意义？【生1】：含义是专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。

【生2】：依据是专家学者的专业知识、相关信息。

【生3】：方式有论证会、座谈会等方式。

【生4】：意义有利于集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度（板书）材料三：台儿庄城区街道办事处加强对城镇低保、低收入廉租住房等申请人员的公示化管理，有效杜绝了该项工作的管理漏洞，居委会对企业退休低保家庭及城镇居民低保家庭进行了公开公示。

【师】：上述材料体现了民主决策的哪种方式？具体形式是什么？有何意义？【生1】：含义是决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。

【生2】：依据是公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。

【生3】：方式主要为公示。

【生4】：有利于提高决策的透明度和公众参与度，是公民参与决策的前提和基础。

（4）社会听证制度（板书）学生看视频：济南举行水价听证会【师】：听证会的参加者都有谁？目的是什么？【生1】：含义是指对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听政参与决策。

【生2】：方式主要是听证会。

【生3】：依据是决策机关拟定的方案可能存在不足。

【生4】：听证的目的是为了决策利民。

【师】：思考四种方式之间有什么共同点？【生5】：都是人民当家做主的体现，都表明人民民主具有广泛性和真实性，都是推进决策科学化、民主化的重要环节。

【本环节设计意图】在整个情境活动探究过程中，教师应该起组织指导作用，而学生要积极主动地参与到情境探究中。

通过列举四组材料，让学生明白四种决策方式的内容、依据、方式和意义，能够区分四种决策方式的不同，加深对不同决策方式的理解。

（三）共历决策过程，共享决策成果（板书）【教师过渡】：通过学习和观看视频，我们了解了听证会的有关内容，同学们想不想亲自参加一次听证会，感受民主决策的过程？那么我们就来模拟一场听证会。

【师】：模拟听证会我们先要知道怎样做准备，下面就来看看模拟听证会的程序。

1.模拟听证会的一般程序第一步：确定听证会主题第二步：分组扮演角色第三步：准备资料第四步：小组代表发言全场：主持人主持并总结2、模拟听证会（学生自主活动）【师】：围绕高中教育究竟应该文理兼修还是文理分科这一话题，请你根据听证会的一般模式，设计一次听证会。