公共事业管理考题

公共事业管理考题
名词解释
公共需求：需求是人们对客观事物的一种物质、非物质的要求。

公共需求是在一定的时空范围内人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的物质、非物质的要求。

公共服务是指其一主体为实现公共利益、满足公共需求在公共产品生产、提供等方面的所有行为、态度的总和。

公共事务是指生产公共产品、提供公共服务的所有活动，它主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等（7页）
公共权力，是指国家、政府、政党等公共机构通过自己的行为、行为规范影响其他行为者或机构的态度和行为的能力.
非政府组织，是指依靠社会力量，以增进社会公共利益为组织目标的非官方、非赢利的社会组织或中介机构，它包括NPO、NGO（协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会、促进会等）、志愿者组织等
行政授权是指行政机关依法将某项公共事业管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人的法律行为。

(行政授权的性质：在法律上，授权组织的地位等同于行政机关，即可以独立地行使行政管理的职权，但工具体的隶属关系上，授权组织则隶属于与其公共事业管理业务有关的行政机关。

行政机关对授权组织有领导权、管理权和监督权。

)
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导、控制等方式对准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会公共利益的活动过程。

公共事业管理的职能，就是公共事业管理的职责和功能，它直接取决于公共事业管理的基本目标，即通过生产或提供公共产品，处理特定的公共事务，满足特定的公共需求，维护和增进公共利益。

它主要包括：计划、组织、协调、控制等基本职能。

简单题：
1.政府在公共事业管事中与私人部门的合作：民营化（privatization）（PPT第二章）
（1）民营化的形式与内容
民营化，即政府利用私人部门来执行公共项目，它包括把公共资产卖给企业、与私人供应商和非营利组织订立契约来提供服务、聘用顾问人员、分配政府赠券（vouchers）、出售特许权（franchises）、给予补贴、特许政府企业（chartering government corporation）等。

这里核心有二：政府合同（government contract）和特许政府企业。

前者主要包括合同外包（contracting out）和契约化政府（contracting in ），因为人们相信，相比较而言，市场更具效率、企业更好；后者是指事关国计民生但又不得不企业化动作的企业（如石油、天然气、电力等）
2.这个PPT上竟然没有。

3.(第三章PPT）
(1)公共事业管理中的沟通是建立在必要的信任基础上的
(2)沟通的形式、机制建构等都以时效性（及时性）、绩效性为基本原则
(3)相比较来说，非正式沟通有时比正式沟通更能化解矛盾
(4)沟通是公民知情权、表达权、监督权等的前提
(5)沟通是一种交往
4.公共事业管理中激励的一般特点：（第三章PPT）
（1）公共事业管理中的激励与利益取向有关，但利益因素未必总是一切，有时自尊，自我实现需要可能更起作用。

（2）理论上，需要，动机，目标，学习，期望，公平等是激励源泉。

（3）激励与教育，工作内容，培训机会等密切相关。

（4）激励中形成全方位的良性互动。

（5）激励未必永远都有好的结果。

5.当前我国政府在公共事业管理中的职能定位：(PPT第二章）
（1）确立改革目标，明确政府、社会、市场在其中的不同作用。

（2）转变管理者的指导思想，树立市场和服务观念
（3）以公共管理的社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量
（4）实行“政事分开”、“政企分开”、“政社分开”，重点进行事业单位改革。

（5）大力培育和管理好“非政府组织”，促进社会发育，为政府的社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提供保证。

（6）加快社会公共管理事业的法制化建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。

6.. 简述实行公共事业管理的计划职能的必要性：（第三章PPT）
（1）可以弥补不确定性、变化等带来的问题。

（2）使公共事业管理机构将注意力集中于组织目标
（3）提高公共事业管理的合理性（效率）
（4）有利于公共事业管理活动的控制
7.我国事业单位的主要特征：（第二章PPT）
服务性：事业单位要么为社会发展提供公共服务，要么致力于保障促进社会福利，致力于教育文化艺术建设，要么关注人才培养，服务性是其核心特征。

一般说来，事业单位对外不履行社会管理职能，没有任何强制手段。

公益性：（1）事业单位不尽赢利为目的，并不排除其从事经营活动，只是其经营利润不得在所有者和经营者之间分配，而只能用于相关的公益事业的发展；（2）其创造的价值大多不直接表现为物质形态和货币形态，它们可以多次消费或永久消费，其间接转化为物质产品、货币形态给以在短期内用货币估量。

实体性：我国的事业单位和企业一样，都是实体化和职业化的社会组织。

公有性：事业单位由各级党政机关组织举办，经费主要来自国家财政的公益服务组织。

8.非政府组织在公共事业管理中的优势：（第二章PPT）
时效性：表现为（1）反映迅捷，在政府组织到达之前展开工作；（2）是培育公民自治、自立、自尊的最好载体。

沟通性：体现在（1）便于全方位沟通，少了些公事公办，多了些人文关怀与人道同情；（2）沟通信息更全面、准确、及时；（3）各种沟通路径更顺畅、更容易形成一种“合力”。

低成本：原因是（1）志愿者的免费服务；（2）志愿者得到私人、团体等的捐助；（3）没有正式行政组织的等级制，管理成本相对较小。

非营利性：（1）强调爱心、公益、奉献，非政府组织的“经济人”特质受到一定程度的抑制；（2）在此类组织中，人的心灵、认知水平等在各种良性互动中得到升华，人的尊严以及自我实现需要得到了一定程度的满足。

实用性：满足社会的多元需求，缓解不同社会团体对政府不同要求之压力。

论述题：
1.（大家自己结合群体性事件加以理解和运用）公共事业管理的一般原则：
I. 人本原则：人本民先
第一，以维护和提高公众利益为公共管理的出发点
第二，以公众的公共需求为基本依据进行管理
第三，以人民的利益、人的尊严作出政府绩效评估的根本原则
II. 服务原则
少用权力，多用智慧
多些沟通与协调，少些强迫与命令
多些利益博弈，少些权力寻租
多些政策公平，少些政策绑架、政策掠夺
III. 社会效益优先原则
从“效率优先、兼顾公平”（十五大、十六大）到“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，再分配更加注重公平”（十七大）
社会效益优先原则要求在公共事业管理中做到：
——在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理
——在内部管理与外部管理相结合基础上，重视外部管理
——在对公共事业管理评价中，将社会效益作为绩效评估的重要内容
IV. 法治原则
十七大：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

——作为公民基本权利的民主
——依法治国，维护社会主义法制的统一、尊严、权威
——以法行政，构建服务型政府
2.事业单位管理体制存在着的问题
事业单位管理体制，是指国家对事业单位进行管理的制度、机制总和。

当下，事业单位管理体制存在着的问题：
——投资主体单一：国家投资管理居多，民间力量参与度不高
——布局结构不合理,缺乏统一规划：部门分割、地区分割、军民分割的存在，于是出现了盲目发展、结构失衡、资源浪费和效率不高。

——政事不分的格局仍没有打破，管理手段不适应：在诸如人事任免、活动经费、人员编制、岗位设置、目标、任务等方面，将事业单位的“事”视为“政”，以行政命令、指示、规定、条例、指令性的行政手段进行管理；将其人事纳入国家编制，经费、财务等均由财政负担。

我国事业单位改革的目标定位：
1.事业单位社会化：（1）社会事业社会办，即社会事业兴办的主体多元化，建立国办、民办和社会办等多方兴办事业，提供社会公共服务的新格局；（2）资源配置和服务的社会化，打破部门利益、地区利益。

2.事业单位运行的法制化和民主化：事业单位的经费、机构设置和撤销、事业单位的公益性、事业单位的目标设定应规范化、法定化。