《谈团结问题》理论文章

谈团结问题

全国人大常委、法律委员会副主任委员张柏林

我们党历来重视团结问题。讲团结，首先是全党的团结，是党的各级领导层的团结，搞好团结是各级领导班子特别是主要领导同志的政治责任。搞好团结，必须打牢团结的基础，充分认识增进团结是领导干部的重要职责，并处理好几个关系。本文就此谈些看法。

第一个问题，必须打牢团结的基础。

古人讲，“天时不如地利，地利不如人和。”从全局讲，团结是我们党的生命，是我们事业顺利发展的基本保证；从局部讲，从一个单位来说，一个团结和谐的集体，才能使大家同心协力，优势互补，更好地完成各项工作任务，造就更多人才。要形成和巩固团结的局面，必须打好基础。这个基础，包括的内容很多，这里重点谈谈信念、目标、准则和纪律。

有共同的理想信念和奋斗目标。全党全国各族人民对共同信念和宏伟目标越坚定，团结就越牢固。这是从大的方面讲的，是大道理。就一个单位、一个集体来说，也有自身的信念、自身的目标、自身的职责。这也是维系单位和集体团结一心的纽带。作为单位、集体的一员，对这些信念、目标、职责要遵从，并竭尽全力去落实。就绝大多数同志来说，都希望所在单位有凝聚力、向心力，有良好创业环境、工作氛围，各方面业绩突出，得到人民群众认可和上级褒奖，这也

是共同的利益。这种共同的利益也会成为一个单位、集体团结向上的助推器。

有科学的统一的行事规则。按原则办事，遵守制度，团结才会有牢固的基础。我们已有的制度已相当丰富，大体上有两类：一类是工作运行规则，包括议事决策规则、各类会议规则、工作程序规则、各级审批规则、干部录用选拔任用规则等；另一类是行为准则，包括纪律方面的准则、保密准则、廉政准则，等等。目前的主要问题是，对各项规则准则的执行不力，特别是对不按规则准则办事的人，听之任之，失之于宽，一些制度形同虚设。有规矩而不按规矩办事，比没有规矩更可怕。制度建设重在落实。而落实的关键有两条：一条是领导以身作则，带头遵守各项制度；一条是明确责任，加强管理，认真执行制度。领导不遵守制度，制度必然难以实行；对违反制度的行为不闻不问，制度必然有名无实；如果在执行制度时因人而异，赏罚不公，必然造成人心涣散。

有铁的纪律。纪律是维护团结的重要保证，是执行好路线方针政策的重要条件。纪律包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，等等。毛泽东同志曾把党的组织纪律概括为“四个服从”，就是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。而遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党和国家按照民主集中制原则制定的路线、方针、政策和决定，全党服从中央是最重要的。党的纪律是建立在民主集中制基础之上的，也是从正反两方面经验教训中总结出来的。如果人人随心所欲，各行其是，有令不

行，有禁不止，只会成为一盘散沙。没有铁的纪律，团结必然成为一句空话，工作必然受损失。

总之，共同的理想信念、奋斗目标，遵守统一的行事规则和铁的纪律，是团结的基石。

第二个问题，增进团结是领导干部的重要职责。

搞好单位内部团结，领导特别是主要领导责无旁贷。主要领导首要的是自身要正，以身作则，率先垂范。“其身正不令而行”，“其身不正虽令不从”。要求别人做的，首先自己要做到；要求别人不能做的，首先自己不去做。这是搞好团结的重要前提。那么，作为领导，如何搞好团结，化解矛盾，促进团结呢？

（一）主动化解矛盾。当一个单位矛盾较多时，首先要弄清诸多矛盾中的主要矛盾，判明矛盾的性质：哪些矛盾是认识上的差异，哪些矛盾是沟通不够的误会，哪些矛盾是先进与后进的差距，哪些矛盾是正确与错误的冲突，等等。作为单位的领导，要心中有数，就可以对症下药，掌握主动。

关于认识上的差异。我们应当允许工作中有不同的认识，为做好工作而各抒己见，畅所欲言，百花齐放。对涉及路线、方针、政策的问题，必须统一认识，但是这也要以理服人，不要轻率地下结论；要以引导为主，不要简单命令。认识能较快统一的，当然很好；一时难以统一的，只要不是突发的紧急之事，可以先放一放，待条件成熟时再解决；有的还需要时间和实践的检验，那就让时间和实践来统一大家的认识。在重大原则问题上，必须有明确的态度，但切忌把一般认识

问题上纲上线，使简单问题复杂化。

关于沟通不够的误会。在一个单位，同志之间的不团结问题，相当一部分是由误会造成的。究其原因，主要还是互相通气不够所致。有些事，只要双方开诚布公，善意相待，问题清楚了，误会就会烟消云散。领导之间，领导与被领导之间，同志之间，要讲真诚、讲互信，有了问题摆到明处，主动交心、沟通。推心置腹的交心、通气是增进感情，减少误解，消除隔阂，统一思想，增强凝聚力的一副良药。

关于先进与后进的差距。这里讲的先进与后进，既包括工作方面的，也包括思想境界方面的。作为领导，当然要扶持先进，使先进者不断提高水平，巩固和发展成绩，受人尊敬，有荣誉感，同时要防止骄傲自大；还要善意帮助后进，帮助他们找出问题的症结，鼓励他们向先进学习，努力缩小与先进的差距。缩小差距，就是由后进向先进转化。在扶持先进、帮助后进的过程中，要推动处于中间状态的同志向先进靠拢。这样“一扶一帮”，“抓两头带中间”，是我们推动工作、促进团结的重要工作方法。

关于正确与错误的冲突。这里讲的正确与错误，主要指对待我们党所高举的旗帜和坚持的道路、理论体系和基本制度，以及党和国家所作出的重大决定方面的态度问题，每个党员、干部务必深刻理解、认真贯彻执行，做到不懈怠，不折腾，不为任何干扰所惑；立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。在这些大是大非面前，作为领导必须带头坚持党性原则，支持正确的，反对错误的，态度

都要鲜明。这是团结的原则性，而坚持正确原则又是团结的重要支柱。

关于陈年旧账。一些单位，时间长了，难免沉淀下来一些老矛盾、老问题。怎么办？对陈年老账，特别是一些非原则性的是是非非，最好的办法是向前看，让时间去融化它，让新的任务去冲淡它，让正确的政策去消溶它。要多下活血化瘀的药，淡化过去的矛盾，化解无原则的矛盾，尽量避免产生新的矛盾。当然，有些属于大是大非问题，如果不理顺，将影响单位的发展，就要在弄清基本情况的基础上，审慎地处理，但切忌陷入细枝末节之中。

关于抓苗头，堵传言。矛盾处于萌芽状态，解决起来往往比较容易，等到问题尖锐了，波及的面宽了，根子扎深了，解决起来必然费时费力，而且会留下后遗症。作为领导要敏感，对问题，即使是小问题也要早发现，早重视，早解决。同时，要自觉抵制不负责任的传言。领导干部不仅不能人云亦云，听信和扩散传言，还要采取措施，果断制止。作为领导，更不要带头背后议论班子成员或上级、下级的短长。如果领导带头这样做了，单位里的自由主义就会泛滥，无原则的纠纷就会增多。

（二）公正、真诚、大度。这六个字，是领导干部应该具备的基本品格，也是单位团结的重要支柱。

公正，关键是公正对人。一是对单位的每个同志都要采取实事求是的态度，一视同仁。不能对有的人亲近，言听计从，对有的人疏远，不理不睬；对有的人关怀备至，有求必