韩国产业政策——刘琳

一、韩国产业政策的演变（吴宗杰，2006）

（一）经济起飞阶段（1962年—1971年）

（1）产业政策：第一个五年计划

（2）主要目标：继续发展替代进口的产业，减少对外国产品的依赖，以提高工业品的自给能力，奠定自主的经济基础。

（3）重点：

1.加快电力和煤炭工业发展；

2.扩大农业生产；

3.扩充基础工业和社会公共设施；

4.增加出口，改善国际收支不平衡。

（二）促进重工业发展阶段（1972年-1979年）

（1）产业政策：

1.给予企业资金支持；

2.允许某些工业进行垄断性生产，以克服小规模的国内市场问题。（2）战略：促进中间材料与生产资料的进口替代，并促进资金密集型工业的发展。

（三）放弃政府干预阶段（1980年至金融危机阶段)

（1）产业政策：“稳定、均衡、效率”的基本方针, 并从体制上减少计划与市场相结合中的计划范围,加大市场的作用。（1980年12 月, 制定《关于限制垄断以及公正交易法》, 扩大竞争的范围。1985 年韩国通过了《产业发展法》, 在法律层面强调市场作用, 减少政府对产业政策形成的干扰。）

（2）变化：

1.坚持出口导向的产业发展方向, 大力培植出口产业;

2.坚持发展与完善重化工生产体系, 同时致力于提高技术开发能力, 向自主型发展; 强化“技术立国”战略, 加强技术研发。

（四）重视企业规模的阶段(金融危机至今)

（1）战略：重视大企业发展。

（2）产业政策:

1.对企业进行产业互换与合并, 以便减少重复投

资、重复建设和解决生产过剩问题。

2.重视中小企业的发展, 把中小企业作为国民经济的基础和原动力来扶持, 促进中小企业的结构升级。

3.不仅发展风险投资, 大力发展信息业、软件业、超导产业、生物产业、新材料产业等高科技产业,而且运用信息技术为核心的高技术来改造传统产业。

二、德国产业政策的历程（黄磊，2004）

（一）德国产业结构调整的重要内容：收缩、改造和提升传统产业。

（二）产业政策主要包括：

1. 战后初期仅限于基础工矿业、交通运输业给予财政上的支持；

2.对农业的价格控制和财政补贴，实行“农业市场秩序政策和给农业以巨额的财政补贴；

3.从20世纪60年代起，对造船业进行生产成本补贴和银行贷款利息补贴，对航天航空企业在技术研究开发上给予资

助。对德国的支柱产业如机械制造业、石油化工业、汽车工业和电气电子产业实行税收上的优惠政策并取得成效4.20世纪80年代以来，为了促进产业科技进步，制订科技研究发展政策，采取补贴和税收优惠和财政拨款等手段。5.进入20世纪90年代，德国对中小企业的支持主要表现在：政府为中小企业出口产品指明方向，凡被认为具有出口价值的高科技项目，政府在财政上给予支持，技术支持向中小企业倾斜。

三、日韩两个产业政策特征（吴宗杰，2006）

(一) 经济发展初期, 政府干预力度较大, 随着产业竞争力的提高, 市场机制发挥主导作用。

(二) 在不同时期选择相应产业作为主导产业。

(三) 重视技术引进和自主研发。

(四) 既注意培育大型企业集团, 又支持中小

企业发展。

四、韩德产业政策的比较：（黄磊，2004）

不同点：

（一）政府的干预方式不同。

韩国：在很大的程度上依靠国家指导性计划干预，其产业政策直接由政府产业主管部门作出并执行。80年代后，韩国才放弃了国家的直接干预，通过法律来确定产业政策。

德国：从一开始就采用社会合作主义的协商干预形式，政府的主要作用是在于为保护产业发展和产业间的竞争提供相应的制度框架。

（二）支柱产业的形成方式不同

在1972到1979年间，韩国的产业政策倾向于重工业，德国政府注重公平竞争的原则。

（三）对待企业的政策不同。韩国的经济命脉长期掌握在少数大财团手中#政府与大企业集团有着极其亲近的“血缘”关系，德国长期形成大企业集团与中小企业并存的良性市场结构。

相似点：

（一）两国的产业政策都立足于市场，强调市场机制在资源配置中的作用。

（二）韩德两国都不失时机地制定了高科技产业的实施计划，把培育和发展高科技产业作为保持经济持续稳定地增长的战略措施。

（三）德国一直在营造大企业集团与中小企业并存的良性市场结构，韩国的现行政策在这方面也有了充分的表现。

五、对我国的启示

（一）（吴宗杰，2006）

1. 用动态比较利益方法来制定产业政策。

2.加强产业政策研究和产业政策立法。

3.既要注意培育大型企业, 又应对中小企业采取扶植政策。

4.对衰退产业加强指导。

（二）（黄磊，2004）

1.企业规模的大小应该完全由市场定夺坚决，实行“政企分开”另外以大型企业集团为骨干，不能抑制中小企业的发展。

2. 政府进行政策性贷款，既要注意尊重市场经济的基本规律，更要接受法制的

制约。3.重视知识资本在经济发展中的地位，从国家战略发展的高度来发展高科技，促进其产业化。

（三）（张存涛，焦必方，2006）

1.要从国民经济发展全局考虑，稳妥改善农业问题，促进经济协调发展；

2.中国民族制造业大而不强，需要以自主创新提升产业技术水平；

3.中国应该放开对中小企业的诸多限制；

4.中国应该加速金融改革，放宽政府控制，加强金融监管，建立有弹性、有竞争力的金融体系；

5.中国这样的能源消费大国，要有明晰的能源战略，保障国家能源供给。

（四）（李智娜，2004）

1.实施主体：统一的行政主导。

在韩国，商工部成为了实施产业政策的主体，在与有关的政府机构紧密地合作下，积极发挥税收或其它金融功能，动员各种政策手段来执行产业政策。

2.实施产业政策的对象：以本国企业为中心这样的组织结构就能够使政府和企业之间直接接触。

3.产业政策自身特点：与市场相结合。

4.外部环境要因：革新技术的重要性我国应当重视知识资本在经济发展中的地位，要以国家战略发展的高度来发展高科技，促进其产业化。

（五）（金善女，2005）

1.实行合理的产业组织和结构政策；

2.在制定产业政策时，必须考