02 地方政府的权力

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二、地方政府权力的形成
两种方式：中央授权、选举赋权。 选民的委托与授予——地方政府权力形成的必要条件； 单个选民的权力经选举程序和规则整合后成为公共权力 ——地方政府权力形成的充分条件。 选举的不同形式：直接选举、间接选举；

三、地方政府权力的配置
地方政府权力配置是指地方政府权力在政府各 机关如何分配，由何种机关行使何种权力。 议决权、执行权、行政权
你认为不同体制下的地方政府权力分别来自哪里？
——行政体、自治体、混合体
1、行政体地方政府
行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央 政府并隶属于中央政府。 地方政府是作为中央政府或上级政府的下级行政机关 而存在。
2、自治体地方政府
（1）英美法系国家：地方自治制度以“人民自治”理论为 基础，认为自治的权利是天赋的，是人民固有的，先于国 家而存在。
目前世界上大约有26个国家法律属英美法系。
两者的主要区别：
第一，法律渊源不同。 大陆法系是成文法系，其法律以成文法 即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法 ，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是 第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法 、平衡法。 第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠 问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代 理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。
第三，根本目标是通过管理地方公共事务实现地方经
济社会发展和人的全面发展。
第四，作用方式以国家强制力为后盾。
第五，客体是所辖区域内的自然人、法人和非法人组
织。
思考：
1、地方政府的权力来源？ 2、地方政府权力的执行权与行政权有
什么区别与联系？
地方政府权力的来源与配置
一、地方政府权力的来源
权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。 瑞典的议会执行委员会制 市县议会经理制 美国为例 德国的市行政主任制
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执行委员会执
行议会决定，另设有各种行政委员会在执行委员会监
督协调下管理各种事务。
美国议会经理制
第二章 地 方 政 府 的 权 力
主要内容:
“假如人类是天使，就不需要政府。假如天使在治 理人类，那么有关政府的内部、外部的管制措施统统 没有必要。在有关构建一个由人类统治人类的政府议 题上，最大的困难在于：首先必须使政府有能力管理 被统治者；其次是政府能够控制自己。无疑，人民是 控制政府的基本力量。但是，历史经验告诉我们，辅 助性预防措施是必备的方法。” ——美国开国元勋麦迪逊
（2）大陆法系国家：以“团结自治”理论为基础，认为地 方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是 由主权国家代表全体人民授予和委托给当地居民的。
相关链接：大陆法系VS英美法系
大陆法系：又称民法法系、罗马法系、法典法系、罗 马-德意志法系，是以罗马法为基础而发展起来的法律的 总称。大陆法系最先产生于欧洲大陆，以罗马法为历史渊 源，以民法为典型，以法典化的成文法为主要形式。大陆 法系包括两个支系，即法国法系和德国法系。
权利对应的是？
对于个人权利而言，那些与生俱来的，每个人应当平等拥
有的东西。并不需要以尽义务为前提。比如穷人不纳税、 残疾人不当兵，这些人并不因为没有承担义务而失去任何 权利。权利也不是政府给予公民的一种福利，而保障公民 的权利却是政府基本职责。 人类三大基本权利：生命、自由、财产
权力与权利的区别：

我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代
则不属其中任何一个法系，自成一个独立的法系
，叫做社会主义法律体系，但比较接近于大陆法
系。
3、混合体地方政府
混合体（民主集中体）地方政府的权力一部分来自于 当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府的府际授权 。 这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是 由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地 方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶 属关系，都是中央政府在当地的代表。
内容
(1)市议会由市长和市民选举产生的议员组成，市议会
议员任期4年，通常每年改选1/3的议员，市议会一般 每年至少要举行4次正式会议，在特殊情况下，还举行 特别会议。 (2)市长为市议会主席，由市议会在市议会的年会或新 议会的第一次会议上选举产生。
(3)市议会授权其委员会行使行政职权，各委员会为市 行政机关，可根据市议会的授权，自行 处理各主管事 项。不过，各委员会得于市议会规定期限内，向议会 提出其报告，接受审核。 财政委员会 儿童福利委员会 、教育、公共卫生委员会 及住房委员会
英国议会委员会制
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选民
主席（市长）
委员会1
委员会2
委员会3
……
供水
住房
卫生
……
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美国的市县委员会制
源起：
1900年9月，一场灾难性的风暴袭击了德克萨斯州加尔
维斯顿市，在解决风暴而带来的问题时，一个小型的 委员会承担起了有效领导的责任。该委员会成立了4个 市政部门：警察和消防部门；街道和公共财产部门； 供水和排污部门；财政和税收部门。四个部门都指派 一名除市长以外的委员担任指导工作。 到1920年，大约500个自治市采用了这一制度，但是随 着议会-经理制的盛行，委员会制度逐渐衰落了。
地方政府的权力与权限
一、权力、权利与权限
你认为权力与权利有什么区别？
1、权力（power）
中文的“权力”一词来自对英语power的翻译。意为可以
做某件事，指通过意志的运用以达到某种目的的能力。
权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力
，它总是和服从联结在一起。 “权力是一种使人或指向 方不得不服从的力量”。
同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同 时承担当地社会事务公共管理职责。 英国的议会委员会制 美国的市县委员会制
英国的议会委员会制
议会设置基本上由议员组成的负责管理各种事务的委
员会作为议会的执行机构。委员会设置相应的办事机 构，雇佣工作人员完成管理任务。这些行政机构通过 相应委员会对议会负 责，由议会协调彼此间的工作关 系，但不另设负全责的行政机关。英国各城市普遍采 行议会委员会制，主要特征是市议会同时拥有立法权 和执行权，市议会负责作出决策并组织其设立的各种 委员会执行.
地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行
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合一体制和议行分立体制。 约翰·狄龙是美国依阿华州的法官，他在1868年提出了狄 龙规则。该规则认为，地方政府仅仅可以行使那些州明确 授予他们的权力、在授权中清楚的默示权力和那些为实现 地方政府的目的及宣布的目标所需要的绝对基本的权力。 狄龙规则(Dillon Rule)与地方自治(Home Rule)是相互对 立又相互影响的两项规则。
二、地方政府的权力的含义
国家权力机关或上级人民政府通过一定的程序 依
法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程 中执行法律、履行政府职能，对自然人、法人、 和非法人组织施加强制性、支配性的影响，以实 现地方经济、社会发展目标的强制性力量。
第一，权力来源是国家权力机关和上级人民政府。
第二，适用范围是地方公共事务。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划定。 第二，限于法定的地域范围行使。 第三，限于法定的事务范围内行使。
宪法第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法
律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科 学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、 民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育 等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和 奖惩行政工作人员。
在美国一些市县，由议会行使议决权、执行权。议会
聘任一名经理，作为首席行政官，指挥、管理各行政
部门工作，有权雇佣行政工作人员(职员)。市长由议
会选出担任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县经 理制的主要特征是立法权与执行权都掌握在市或县议 会手中，但市县议会将行政权委托给一位市县经理， 由市县经理作为行政首脑和管理官员。
(4)市议会任命若干职员执行行政事务。市议会委员会的行
政职权主要有两个方面， 一是根据市议会议决案决定执行方案，二是监督有关职员 执行行政事务，必要时委员会成员亦参与执行事务。 市议会日常行政事务的执行职权，主要由市议会的若干职 员承担，这些职员包括市秘书、市医官、市卫生视察员、 市财务管理员、市测量员，以及市议会认为有必要设立的 其他职位。主要职员在职能上均与有关委员会对口，对其 负责，受其监督。但是，任何议员除经议会直接授权或由 委员会授权外，无权对职员发布命令。同样，职员的任免 出自于市议会的投票表决。
议会经理制Βιβλιοθήκη Baidu
优点： ①有利于引入市场竞争机制； ②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效 益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的 “掌舵”职能“划桨”职能分开。 缺点： ①市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市 经理往往无能为力。 ②选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。
(3)通常市委员会在产生后的第一次会议上，将市长头
衔授予某位委员。但市长跟其他委员地位相同，在法 律上，其行政权力不因市长头衔而增加。主要执行一 些礼仪性职务，如主持议会会议并在一些纪念性场合 代表市政府讲话等。
美国委员会制
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全体选民
立法—行政合一 适合小城市和县采用
法国支系（拉丁语系各国）：法国、比利时、葡萄牙、西班牙、意大利 德国支系（日耳曼语系各国）：德国、奥地利、瑞士、荷兰 亚洲：日本、韩国、台湾、澳门
英美法系：

又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中 世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、 美、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均 属于英美法系。
权力体现的是支配和被支配、管理和被管理的 关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道 德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态；
权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利 则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限
——地方政府行使权力的范围、限度和边界，通 过宪法和法律规定。
委员会 成员1 成员2 成员4 成员3
成员5
理事会
计划委员会
计划
行政长官 公用事业 业务工作 人事部门
街道
预算 公园
供水
住房
卫生
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优点：有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政
权的统一。 缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难。
(二)相对议行合一的地方政府体制
在这种体制下，选民选举产生一个权力机关(通常 称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行
•2018/11/12
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不同权力结构体制的地方政府
主要内容
一、议行合一体制的地方政府
理论依据：
人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此
应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的 全部权力。
绝对议行合一和相对议行合一
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由
(1 )委员会制摒弃分权制衡思想，委员会被授权兼行立
法权和执行权。委员会一般由3-7名委员 组成，委员 由市民直接选举产生。
(2)委员会的成员都行使双重职能。一方面，委员 组成议会定期集会，集体行使立法权。通 过开会， 委员会制定有关税率、开支、规划、市政设施维 修、土地利用等方面的立法。另一方面，委员会 下设若干行政部门，分管各方面行政事务，每个 委员分别任l个或几个行政部门的首长，市政府一 般设有5个部门，分别为公共安全、公共工程、财 政、社会服务、公园和娱乐。作为行政部门的首 长，每个委员就该行政部门管辖的事务对委员会 负责，并对本行政部门有独立的指挥权，如准备 预算、任免雇员、进行行政决策等。
权力的来源——韦伯（传统、魅力、法制） 权力的对应？
2、权利（right）
权利最早是在1864年由美国传教士丁韪良在翻译惠顿 的《万国公法》时使用“权利”一词。 权利在在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主 状态； 是以上主体赋予人们的一种权益和资格，表现为 享有权利的人可以做某种行为或要求他人做或者不做某种 行为。