《行政诉讼法》解读
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从一审案件的地域分布来看，贵阳法院和遵义法院一审分别 新收案2120件和1653件，占全省新收案件总数的27.32%和 21.30%。 2016年度，全省法院共审结一审、二审行政案件10885件， 同比增长16.07%。一审案件结案率为92.96%，在全国排名第 三位，说明全省法院在案多人少的矛盾下审判效率较高。
一种观点认为：开发区管委会、高新区管委会 作为一级人民政府的派出机构，根据职权法定的原 则，复议被申请人或被告只能是设立其的行政机关
另一种观点认为：开发区（新区）的设置主要基于经济社会功能， 事实上大多数开发区（新区）是独立运行的系统，有独立的财政 和一定的组织人事架构，具有独立承担行政责任的能力，一定程 度上赋予或承认开发区（新区）的责任主体地位，符合权责统一、 高效便民的行政法原则。且根据《国务院办公厅关于促进开发区 改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）第四点第 十一条“（十一）完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所 在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合 归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机 制活力......”、《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款 “......乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方 人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经 营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依 法履行安全生产监督管理职责。”之规定，现行法律和国务院文 件中，对开发区管理机构的主体资格均以“派出机关”加以认定。 既然开发区管理机构的主体资格具有极大的现实需要，又有相关 法律法规、国务院文件作为依据，开发区管理机构的主体资格应 当予以认可。
第一种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十九条之规定，对于复议申请人逾期无正当理由不补正的， 视为其放弃行政复议申请，从法条本身体现的含义来讲，“视为 放弃”即为申请人自愿放弃申请主张，复议机关不需要出具任何 书面告知。
第二种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的 ，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通 知申请人补正。对于行政复议申请表述或提供的材料不符合法律 规定的，复议机关可以书面通知申请人补正，申请人逾期无正当 理由不补正的，复议机关应以行政复议申请不符合法律规定为据 下发不予受理决定书。
2.行政复议机关情况。县级政府及其部门作为行 政复议机关的1446件，占36.04%，市（地）级政 府及其部门作为行政复议机关的2320件占57.83% ，省级政府及其部门作为行政复议机关的246件，
3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政
管理各个领域，公安领域的案件最为集中 ，共受理1254件，占比为31.26%，土地、林
《行政诉讼法》解读
一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化
三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题对比
四、怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手
2016年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况
2016年全省法院共新收一审、二审行政案件10769件，同比增 长6.85%。其中一审收案7759件，同比上升4.51%。二审收案 3010件，同比增长13.37%。 省高级法院受理各类行政案件1626件，同比增长47.68%(2015 年受理1101件)。
行政行为违法的表现形式。
从全省行政机关败诉案件分析，行政机关行为违法 的表现形式主要体现在以下几个方面：
一是违反法定程序或正当程序。根据司法统计报表 ，行政机关由于违反法定程序或正当程序等原因被 依法确认违法或无效的一审行政案件有601件，约占 行政机关败诉案件的29.76%。 二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关 作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因 而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881件，约占行政机关败诉案件的42.62%。 三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335件， 约占行政机关败诉案件的16.21%。
理、行政不作为等事项。行政处罚类案件 所占比重最高，为39.58%；其次是行政确权 类案件，所占比重为19.99 %。
4．案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案3660件（含上期结转），占案件总 数的84.62%。从审理结果看，维持行政机关 行为的1463件，占39.97%；驳回行政复议申 请的287件，占7.84%；改变行政机关行为的 1245件（撤销行政机关行为的607 件，占 16.58%；确认行政机关违法的483件，占 13.2%；责令行政机关履行的104件，占 2.84%；变更行政机关行为的51件，占1.39% ），占34%；调解的11件，占0.3%；终止的 575件，占15.71%；以其他方式结案的79件 ，占2.16%。
2016年，全省法院严格公正司法，监督、支持行政机关依法 行政，坚持合法性审查标准，不断加大对行政权的司法监督
力度，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法或撤销
；对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履
行；对行政机关侵权造成损失的依法判决赔偿，切实监督行 政机关依法行政，助力法治政府建设。2016年审结的一审行 政案件中，行政机关败诉率为25.91%，排名全国第二位，以 判决方式结案的案件中行政机关败诉率为50.22%，亦排名全
业、房屋征收、城乡规划、领域相对集中 ，受理案件数分别为766件、520件、342件 、294件，占比分别为：19.09%、12.96%、 8.52%、7.33%，占总数的47.9%，其他领域 案件占比均在5%以下。案件涉及行政处罚
、行政征收、行政强制、行政许可、行政
确权、行政确认、信息公开、举报投诉处
二、行政复议程序中的补正程序的问题。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九 条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政 复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面 通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和 合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请 人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行 政复议审理期限。”之规定，对于行政复议材料不齐全 或者表述不清楚的，复议机关可以书面通知申请人补正 。
2016年全省各级行政复议机关共收到行政复议申 请4468件，受理4012件，受理率89.8%。其中，省 政府受理行政复议申请200件；各市、州人民政府
、贵安新区管委会、省直有关部门受理行政复议 案件3788件。
1.被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的538件 ，占13.4%；县级政府及其部门作为被申请人的 2887件，占71.95%；市（地）级政府及其部门作 为被申请人的367件，占9.14%；省级政府及其部 门作为被申请人的126件，占3.14%。
行政确认、信息公开、举报投诉处理、行政不作为等事项 。信息公开类案件所占比重最高，为26.6%；其次是行政 征收类案件，所占比重为22.34 %。
4.案件审理结果。2015年省行政复议办共审结案77件，占 受理案件总数的81.91%。从审理结果看，维持的17件，占 22.08 %；驳回的24件，占31.17%；撤销的5件，占6.5%； 责令履行的9件，占11.69%；调解的1件，占1.3%；终止的 13件，占16.88%；以其他方式结案的8件，占10.38%。
城改造、基础设施建设、行政协议类案件增速较快 导致案件数量增多。
新收案件增长仍集中于公安、城建、环保等重点领 域，资源、交通类行政案件有所下降。
新收行政一审案件中，城建拆迁、公安、环保
等案件增势较明显。部分新收案件类型情况：涉公 安、治安行政案件553件，同比上升26.54%。涉城建 行政案件1545件，同比上升19.77%，其中，城建规 划类案件214件，增长2.82倍；拆迁案件689件，增长 32.76%。涉资源类行政案件2528件，同比下降3.51% ，其中，涉土地行政案件1759件，下降11.12%；涉 林业案件614件，上升6.23%。涉交通行政案件236件 ，同比下降4.02%。涉环保类案件38件，同比上升 137.5%。涉劳动和社会保障类案件301件，同比下降 35.68%。涉民政类案件31件，同比下降18.42%。
国第二位。败诉率较高或败诉案件数量较多的行政领域主要
有土地、城建、林业、劳动和社会保障等。其中，涉资源土 地类和城建拆迁类行政案件败诉率为32.57%。 （1）资源土地类案件。2016年全省行政机关在资源土地类案 件中败诉626件，占败诉案件总数的32.35%。 （2）城建拆迁类案件。2016年全省行政机关在城建拆迁类案 件中败诉244件，占败诉案件总数的12.61%。
一种观点认为：对于申请人人数众多的行政复议类案
件，复议机关可以参照诉讼法关于“普通共同诉讼”的 规定要求申请人分开申请，如果申请人不愿意的，可以 在一个复议程序中下发多个复议决定。
另一种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实 施条例》第八条“ 同一行政复议案件申请人超过5人的 ，推选1至5名代表参加行政复议”的立法理念可以推断 ，行政复议程序允许多人申请的情况存在，如果涉及到 申请人团体中个体主体资格差异，按照逻辑应当分案处 理，但现行的行政复议法律体系中，不存在依职权分案 的规定，所以，在处理类似的案件中，可以考虑下发多 个复议决定对当事人群体的法律关系进行分门别类。
行政诉讼法的新要求、新变化
（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任
wenku.baidu.com
一、关于行政复议案件分案并案问题。
行政复议案件中，存在多个申请人对一个行政行为
提起复议的情况。经复议机关审查后，可能因为申请人 团体中个体主体资格存在差异，导致同一个行政复议程 序需作出两个或两个以上的复议决定。
第三种观点认为：复议机关在向申请人下发补正通知书后，申请 人可能因为多种原因（比如未实际收到补正通知）在补正期间内 未补正，如果以此为由视为申请人放弃申请，并且不对其作出任 何告知，不符合复议法体系关于保护当事人权益的立法初衷。所 以对于申请人逾期无正当理由不补正的，应下发一个书面告知。
三、关于开发区（新区）以及各类开发区（新区） 的行政复议、行政诉讼主体资格认定问题。
2015年、2016年行政复议案件情况
2015年省政府行政复议办共收到917人次提出的 行政复议申请224件，受理94件，受理率41.96%。 因不符合受理条件依法不予立案受理 80件，因不 属于本机关行政复议管辖范围书面告知申请人向 其他有权机关请求解决28件，作其他处理的22件 。
1.被申请人情况。市（地）级政府的部门作为 被申请人的29件，占30.85%；市（地）级政府作 为被申请人的28件,占29.79 %;省级政府的部门作为 被申请人的16件，占17.02%;省级政府作为被申请 人的21件,占22.34%
四、关于行政审批制度改革改变管辖主体的问题。
近年来，根据国务院取消和下放行政审批权的一系列规定和措施 ，大量行政许可权下放到县级行政部门，随之而来的是下放权力 的复议管辖权与诉讼管辖权的改变。
行政一审、二审新收案件上升态势不减，新收一审 案件数排名全国第15位，一审案件人口比为2.23，全 国排名第7，高于1.69的全国平均值。 出现这种趋势，一方面是2015年5月1日施行的《中 华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法
）确立立案登记制度，导致一些不符合立案条件的
案件进入诉讼程序，后被驳回起诉；另一方面，旧
2.行政复议机关情况。行政复议委员会试点改革后， 94件 行政复议案件全部由省行政复议办办理。
3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政管理各个领 域。土地案件一枝独大，占总数的41.49%，名列前五位的 食品药品、城乡规划、房屋征收、发展改革分别为10.64% 、6.38%、5.32%、4.26%，共计也才达到26.6%。案件涉及 行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确权、
一种观点认为：开发区管委会、高新区管委会 作为一级人民政府的派出机构，根据职权法定的原 则，复议被申请人或被告只能是设立其的行政机关
另一种观点认为：开发区（新区）的设置主要基于经济社会功能， 事实上大多数开发区（新区）是独立运行的系统，有独立的财政 和一定的组织人事架构，具有独立承担行政责任的能力，一定程 度上赋予或承认开发区（新区）的责任主体地位，符合权责统一、 高效便民的行政法原则。且根据《国务院办公厅关于促进开发区 改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）第四点第 十一条“（十一）完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所 在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合 归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机 制活力......”、《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款 “......乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方 人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经 营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依 法履行安全生产监督管理职责。”之规定，现行法律和国务院文 件中，对开发区管理机构的主体资格均以“派出机关”加以认定。 既然开发区管理机构的主体资格具有极大的现实需要，又有相关 法律法规、国务院文件作为依据，开发区管理机构的主体资格应 当予以认可。
第一种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十九条之规定，对于复议申请人逾期无正当理由不补正的， 视为其放弃行政复议申请，从法条本身体现的含义来讲，“视为 放弃”即为申请人自愿放弃申请主张，复议机关不需要出具任何 书面告知。
第二种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的 ，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通 知申请人补正。对于行政复议申请表述或提供的材料不符合法律 规定的，复议机关可以书面通知申请人补正，申请人逾期无正当 理由不补正的，复议机关应以行政复议申请不符合法律规定为据 下发不予受理决定书。
2.行政复议机关情况。县级政府及其部门作为行 政复议机关的1446件，占36.04%，市（地）级政 府及其部门作为行政复议机关的2320件占57.83% ，省级政府及其部门作为行政复议机关的246件，
3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政
管理各个领域，公安领域的案件最为集中 ，共受理1254件，占比为31.26%，土地、林
《行政诉讼法》解读
一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化
三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题对比
四、怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手
2016年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况
2016年全省法院共新收一审、二审行政案件10769件，同比增 长6.85%。其中一审收案7759件，同比上升4.51%。二审收案 3010件，同比增长13.37%。 省高级法院受理各类行政案件1626件，同比增长47.68%(2015 年受理1101件)。
行政行为违法的表现形式。
从全省行政机关败诉案件分析，行政机关行为违法 的表现形式主要体现在以下几个方面：
一是违反法定程序或正当程序。根据司法统计报表 ，行政机关由于违反法定程序或正当程序等原因被 依法确认违法或无效的一审行政案件有601件，约占 行政机关败诉案件的29.76%。 二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关 作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因 而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881件，约占行政机关败诉案件的42.62%。 三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335件， 约占行政机关败诉案件的16.21%。
理、行政不作为等事项。行政处罚类案件 所占比重最高，为39.58%；其次是行政确权 类案件，所占比重为19.99 %。
4．案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案3660件（含上期结转），占案件总 数的84.62%。从审理结果看，维持行政机关 行为的1463件，占39.97%；驳回行政复议申 请的287件，占7.84%；改变行政机关行为的 1245件（撤销行政机关行为的607 件，占 16.58%；确认行政机关违法的483件，占 13.2%；责令行政机关履行的104件，占 2.84%；变更行政机关行为的51件，占1.39% ），占34%；调解的11件，占0.3%；终止的 575件，占15.71%；以其他方式结案的79件 ，占2.16%。
2016年，全省法院严格公正司法，监督、支持行政机关依法 行政，坚持合法性审查标准，不断加大对行政权的司法监督
力度，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法或撤销
；对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履
行；对行政机关侵权造成损失的依法判决赔偿，切实监督行 政机关依法行政，助力法治政府建设。2016年审结的一审行 政案件中，行政机关败诉率为25.91%，排名全国第二位，以 判决方式结案的案件中行政机关败诉率为50.22%，亦排名全
业、房屋征收、城乡规划、领域相对集中 ，受理案件数分别为766件、520件、342件 、294件，占比分别为：19.09%、12.96%、 8.52%、7.33%，占总数的47.9%，其他领域 案件占比均在5%以下。案件涉及行政处罚
、行政征收、行政强制、行政许可、行政
确权、行政确认、信息公开、举报投诉处
二、行政复议程序中的补正程序的问题。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九 条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政 复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面 通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和 合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请 人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行 政复议审理期限。”之规定，对于行政复议材料不齐全 或者表述不清楚的，复议机关可以书面通知申请人补正 。
2016年全省各级行政复议机关共收到行政复议申 请4468件，受理4012件，受理率89.8%。其中，省 政府受理行政复议申请200件；各市、州人民政府
、贵安新区管委会、省直有关部门受理行政复议 案件3788件。
1.被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的538件 ，占13.4%；县级政府及其部门作为被申请人的 2887件，占71.95%；市（地）级政府及其部门作 为被申请人的367件，占9.14%；省级政府及其部 门作为被申请人的126件，占3.14%。
行政确认、信息公开、举报投诉处理、行政不作为等事项 。信息公开类案件所占比重最高，为26.6%；其次是行政 征收类案件，所占比重为22.34 %。
4.案件审理结果。2015年省行政复议办共审结案77件，占 受理案件总数的81.91%。从审理结果看，维持的17件，占 22.08 %；驳回的24件，占31.17%；撤销的5件，占6.5%； 责令履行的9件，占11.69%；调解的1件，占1.3%；终止的 13件，占16.88%；以其他方式结案的8件，占10.38%。
城改造、基础设施建设、行政协议类案件增速较快 导致案件数量增多。
新收案件增长仍集中于公安、城建、环保等重点领 域，资源、交通类行政案件有所下降。
新收行政一审案件中，城建拆迁、公安、环保
等案件增势较明显。部分新收案件类型情况：涉公 安、治安行政案件553件，同比上升26.54%。涉城建 行政案件1545件，同比上升19.77%，其中，城建规 划类案件214件，增长2.82倍；拆迁案件689件，增长 32.76%。涉资源类行政案件2528件，同比下降3.51% ，其中，涉土地行政案件1759件，下降11.12%；涉 林业案件614件，上升6.23%。涉交通行政案件236件 ，同比下降4.02%。涉环保类案件38件，同比上升 137.5%。涉劳动和社会保障类案件301件，同比下降 35.68%。涉民政类案件31件，同比下降18.42%。
国第二位。败诉率较高或败诉案件数量较多的行政领域主要
有土地、城建、林业、劳动和社会保障等。其中，涉资源土 地类和城建拆迁类行政案件败诉率为32.57%。 （1）资源土地类案件。2016年全省行政机关在资源土地类案 件中败诉626件，占败诉案件总数的32.35%。 （2）城建拆迁类案件。2016年全省行政机关在城建拆迁类案 件中败诉244件，占败诉案件总数的12.61%。
一种观点认为：对于申请人人数众多的行政复议类案
件，复议机关可以参照诉讼法关于“普通共同诉讼”的 规定要求申请人分开申请，如果申请人不愿意的，可以 在一个复议程序中下发多个复议决定。
另一种观点认为：根据《中华人民共和国行政复议法实 施条例》第八条“ 同一行政复议案件申请人超过5人的 ，推选1至5名代表参加行政复议”的立法理念可以推断 ，行政复议程序允许多人申请的情况存在，如果涉及到 申请人团体中个体主体资格差异，按照逻辑应当分案处 理，但现行的行政复议法律体系中，不存在依职权分案 的规定，所以，在处理类似的案件中，可以考虑下发多 个复议决定对当事人群体的法律关系进行分门别类。
行政诉讼法的新要求、新变化
（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任
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一、关于行政复议案件分案并案问题。
行政复议案件中，存在多个申请人对一个行政行为
提起复议的情况。经复议机关审查后，可能因为申请人 团体中个体主体资格存在差异，导致同一个行政复议程 序需作出两个或两个以上的复议决定。
第三种观点认为：复议机关在向申请人下发补正通知书后，申请 人可能因为多种原因（比如未实际收到补正通知）在补正期间内 未补正，如果以此为由视为申请人放弃申请，并且不对其作出任 何告知，不符合复议法体系关于保护当事人权益的立法初衷。所 以对于申请人逾期无正当理由不补正的，应下发一个书面告知。
三、关于开发区（新区）以及各类开发区（新区） 的行政复议、行政诉讼主体资格认定问题。
2015年、2016年行政复议案件情况
2015年省政府行政复议办共收到917人次提出的 行政复议申请224件，受理94件，受理率41.96%。 因不符合受理条件依法不予立案受理 80件，因不 属于本机关行政复议管辖范围书面告知申请人向 其他有权机关请求解决28件，作其他处理的22件 。
1.被申请人情况。市（地）级政府的部门作为 被申请人的29件，占30.85%；市（地）级政府作 为被申请人的28件,占29.79 %;省级政府的部门作为 被申请人的16件，占17.02%;省级政府作为被申请 人的21件,占22.34%
四、关于行政审批制度改革改变管辖主体的问题。
近年来，根据国务院取消和下放行政审批权的一系列规定和措施 ，大量行政许可权下放到县级行政部门，随之而来的是下放权力 的复议管辖权与诉讼管辖权的改变。
行政一审、二审新收案件上升态势不减，新收一审 案件数排名全国第15位，一审案件人口比为2.23，全 国排名第7，高于1.69的全国平均值。 出现这种趋势，一方面是2015年5月1日施行的《中 华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法
）确立立案登记制度，导致一些不符合立案条件的
案件进入诉讼程序，后被驳回起诉；另一方面，旧
2.行政复议机关情况。行政复议委员会试点改革后， 94件 行政复议案件全部由省行政复议办办理。
3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政管理各个领 域。土地案件一枝独大，占总数的41.49%，名列前五位的 食品药品、城乡规划、房屋征收、发展改革分别为10.64% 、6.38%、5.32%、4.26%，共计也才达到26.6%。案件涉及 行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确权、