浅谈行政管理

浅谈行政管理

行政管理为何物？

（一）什么是行政？

“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释；二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。

行政是掌握国家政权的统治阶级，依据法律，通过庞大的政府机构，采取一定的程序方法，实施其政策，以实现其政治目的的管理活动。马克思说：“行政是国家的组织活动。”行政活动是政治活动的重要组成部分。政治与行政的关系：一是行政从属于政治，服务于政治，是为实现政治目的而行动。二是政治统治要靠行政的积极推行才得以巩固和完善。三是行政在一定条件下，反作用于政治、调整、修正、完善政治决策，推动政治改革。

（二）什么是管理？

管理是指对人和事的主管和治理。它是伴随着人类群居生活而产生，也是人类社会特有的活动。凡是有人类群体活动的地方，就出现管理活动，氏族社会有原始的管理，但没有行政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。

因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合。

（三）什么是行政管理？

“行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运用行政学的管理，原则和系统的知识去处理国家行政机关的政务或公务，就叫行政管理。

其中我想多谈谈的是管理问题，随着社会的发展，各个行业不断发展，不

少产业涌现社会，企业的不断壮大，管理问题也不断变化。管理中我们需要管什么呢？行政与管理它们共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，办好事，支配好时间，处理好信息等为对象。西方学者泰勒说“管理即效率”；西蒙说“管理就是决策”；赫尔茨讲“管理就是对人的协调行动”；“管理是实现既定目标的战略因素”；“管理是一个系统”；卡斯特说“管理就是计划，组织、控制等活动的过程”等等。现代的管理者说：“管理是一门系统的科学，管理就是金钱，是时间，是效益”。

怎样才能达到管理的总体效果？综合起来为六个方面：

（1）计划与预测。有效的管理都应该是有计划的管理，而有计划离不开对事物的发展前景作出科学预测。

（2）组织与指挥。对一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于组织和指挥，使无序变为有序。

（3）用人与协调。任何计划都要有人去执行。选用什么人，怎么分工，如何协作，才能互相配合，共同前进。

（4）监督与控制。任务布置了接着就要跟踪检查监督，发现偏差及时纠正，从而控制整个工作朝预定的计划目标发展。

（5）教育与激励。在管理全过程中都要进行宣传教育，保持旺盛的士气。也就是说，在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利因素，找出战胜困难的办法。

（6）挖潜和革新。任务完成，工作告一段落，潜心研究，及时总结经验教训。发扬成绩、优点，找出差距和不足，为了在下一阶段争取更大成绩，多方挖掘潜力，通过改革扫除阻力，释放出更大的能量。

行政管理的发展：自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：

（一）传统管理时期：从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。

（二）科学管理时期：20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从

社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。

（三）系统管理时期：从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。

随着时代的发展，行政管理在社会中有了它独特的地位，它也具有你独一无二的特点，这些特点总是来说有如下：一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的；行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式；行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能；行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果；行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

行政管理的主要类型有：

1.国民经济管理。这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。

2.文化教育管理。包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。

3.国防军事管理。包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。

4.公安司法行政管理。包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。

5.民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。

6.外交事务管理。包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。

从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能：

计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。