试论公务员的廉政行为

试论公务员的廉政行为

作者：王庆晋

摘要：随着改革步伐的加进，腐败问题在一些地区和部门层出不穷，其涉案范围、参与对象、危害程度出乎意料，对党和国家的利益构成巨大威胁。尤其部分公务员利用职权、安插亲朋、大肆贪污、挥霍国家财产的情况更让人深恶痛绝，使老百姓对政府的信心和支持度也有所下降。为此，有必要对当前公务员的廉政问题做一些深入的研究与探讨，以应对频发的公务员腐败现象。

关键词：公务员勤政廉政监督公平

公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。在我国实行改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断完善，国民经济得到飞速发展，但随之也出现了令人担忧的一些问题，公务员的腐败便是其中较为突出的问题之一。党和国家始终将反腐工作做为重点来抓，多次提出要下大功夫，花大力气，抵制腐败，但还是有少数领导干部面对金钱和权力的诱惑，无法把持自己，置党纪国法于不顾，一步步走向腐化堕落。

一、公务员腐败对社会的危害

公务员本身就有人民赋予一定的权力，公务员腐败就是对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系，权力过分集中，权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表现来看，又表现为多种形式，概而括之，表现在政治上，经济上和生活方式上。若细分起来，政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败，腐败者信奉任人唯亲的选拔原则，滥用职权，欺上压下，脱离党群关系，放弃共产主义信念，抛弃为人民服务的宗旨，最终蜕化变质。

经济上的腐败形式多样，常见的有贪污受贿、权钱交易，新兴的有

利用"合法"形式掩盖其非法目的，如在奖券，信用卡上大做文章，也有麻将桌上送礼等等。腐败不但威胁着国家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影响着国家的长治久安。其危害性是不言而喻的，具体表现在以下几方面：第一，由于贪污、贿赂、挪用公款等给国家造成巨大的经济损失。1999年全国法院依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，挽回直接经济损失达15亿元。第二，滥用职权、权钱交易等造成政策执行偏差或严重背离实际，导致国家管理的混乱。第三，“乱收费”、“乱摊派”等严重损害了广大人民的利益，一定程度激化了社会矛盾，对社会的安定团结、长治久安构成巨大威胁。

正因为腐败问题的危害如此深远，所以腐败已经成为中国最大的社会污染。对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者，也对中国经济和社会发展及人民生活产生了巨大危害。

二、公务员腐败产生的原因

(一)思想意识不够坚定，价值观取向存在问题很多公务员没有正确的价值观取向，很容易受外来利益诱惑，为国家和人民服务的意识不坚定，从而导致腐败案件频发，堕落为人民和国家的罪人。

（二）新旧体制交替诱发腐败由于我国目前正处于新旧体制的交替过程中，这是一个相当漫长的过程，不可能一蹴而就，西方国家都是经历了近百年甚至更长的时间。旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多，一些人钻改革开放的空子，利用法律和制度的漏洞，巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动，采取各种手段中饱私囊。因此，体制的不健全是产生腐败的重要原因。

（三）改革开放使所有制结构和分配方式发生深刻变化，使诱发腐败的因素增多从所有制结构的变化上讲，公有制、非公有制等多种经济成分共同发展，是建立市场经济体制的必然要求，也有利于经济的快速健康和可持续发展。但这种所有制结构的变化，必然形成利益主体的多元化，

各利益主体必然要追求利益的最大化，在资源有限的条件下必然产生一些不正当竞争，这个时候就会有人为牟取暴利而不择手段地对掌握一定权力的工职人员进行拉拢腐蚀，这就容易发生“一个愿打‘一个愿挨“的权钱、权物、权色交易等腐败行为。以按劳分配为主体，多种分配制度并存是我国的分配制度，它有利于提高广大劳动人民的积极性和创造力。但是这种分配制度也造成了地区、行业和职位收入之间的差异，有限的工薪收入让有些工职人员感到囊中羞涩，逐渐心理失衡，滋生了腐败的念头。

二、公务员勤政廉政建设之对策

（一）加强思想政治教育

在新的历史时期，对国家公务员施以思想政治教育，用政治观点来指导和调节国家公务员的思想坐标，在思想上牢固树立勤政廉政意识。一是认真学政治学理论。学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，用科学的理论武装头脑、塑造灵魂、指导工作。二是牢记全心全意为人民服务的宗旨。

每一个公务员，尤其是担任领导职务的公务员都必须牢牢记住：不论在什么岗位，不论职位高低，都是人民的勤务员；手中的权力是党和人民给的，只能为人民谋福利，绝不能作为自己谋私利的工具；公务员必须时时事事为人民服务，让人民满意。三是进行职业德育。强化公务员职业德育，是抓好公务员队伍勤政廉政的一项重要任务。

面对发展社会主义市场经济的新形势下和人们价值观念以及思想道德观念日益多元化的新趋势，国家公务员应从人民公仆和普通公民的相互比较中明确自己的责任和义务，遵循高于社会公共道德标准的职业道德，身体力行共产主义道德，努力达到对社会无私奉献，为人民竭诚服务的人生境界，自觉抑制灯红酒绿和金钱、物质的诱惑，努力树立公务员的良好形象。

（二）建立健全相关的法律、法规和制度

1.加强勤政廉政方面的法制建设党的十五大报告中强调指出：坚持

有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠是党和国家事业顺利发展的必然要求”，把法制建设提到了一个新的高度。公务员的勤政廉政建设，在法制方面应有所体现。加强公务员勤政廉政和法制建设，必须首先使公务员牢固树立法制观念，认真学习法制知识，做到知法、懂法、守法、执法。其次是政府部门注重完善法律，及时把那些行为规范已经成熟的制度用法律式固定下来，尽快使我国勤政廉政建设方面的法律法规完备起来，确保公务员依法行政，彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞。

2.尽早出台规范行政行为的文件自《国家公务员暂行条例》颁布以来，国家又陆续出台了一系列法规、文件，这些对公务员行为起到积极作用。目前仍要抓紧建立和健全各方面规范的行政行为制度，通过规范性的文件法规，使每一个公务员都清醒地认识到自己能做什么，不能做什么，不该做什么，使其行政行为有章可循。以真正达到公务员为政廉明、政治体制弊绝风情。

（三）健全完善监督制约机制

腐败都是权力运行失控、失衡所致。为了遏制腐败现象，保持政府部门的清正廉洁，必须建立健全对权力的监督机制，使公务员滥用职权的越轨行为等到及时有效的制裁和纠正。

1.要建立健全监督体制要赋予人民群众监督的权力，要调动群众的积极性，要动员群众敢于检举和揭发腐败分子。同时要健全保障体系，使人民群众的民主监督作用得到极大地发挥。

2.健全监督网络，发挥整体效应对公务员进行监督是一项长期的艰巨的任务，必须健全网络体系，开展整体性全方位的监督。坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合。形成立体化的监督网络体系。一要自觉置身于在党组织的监督之下。切实加强班子内部互相监督，发挥纪检监察部门监督的主渠道作用。二要加强各级人大监督职能。各级人代会及其常委会依法履行监督职能，监督和督促公务员依法行政。三要充分发挥新闻舆论监督作用。舆论监督是防止滥用权力，搞不正之风的有力工具。"不怕通报，就怕见报"，正是搞不正之风者的