提高监狱管理效能为提升基层执行力创造良好执行环境

提高监狱管理效能

为提升基层执行力创造良好的执行环境

监狱基层是监狱管理工作的根基与柱石，也是监狱执法活动的支撑点和落脚点。提升基层执行力既是确保安全稳定、实现科学发展的迫切需要，也是强化改造职能、促进依法行政的根本保障。如何加强监狱效能建设，有效提升基层执行力，是圆满完成监狱整体工作目标之关键所在。

所谓执行力就是有效利用资源，保质保量达成目标的能力。对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对单位和组织而言执行力就是完成党和国家依据法律赋予的职能任务能力。监狱是监管改造罪犯的刑罚执行机构，监狱基层是直接管理改造罪犯的刑罚执行者，其执行能力的强弱，成效的显微，取决于执行者本人。当前基层执行力不强，究其原因应该从两个方面进行分析，即执行者和管理系统。执行者方面，主要表现在能力不强、技能不精、缺乏敬业精神等，这些因素的负面影响直接表现在执行者本身的一言一行之中，需要通过学习培训、引导教育、磨砺锤炼等途径来提高执行者的能力素质，综合素质的高低最终决定执行力的强弱，这是内部因素，也是主要因素。而另一方面就是监狱自身管理系统存在的问题，即管理效能，如目标不明确，战略不清晰，结构不合理，管理制度不健全、组织

纪律不严明、监督不到位、考核不科学、流程不顺畅等，这些因素或多或少都制约着执行者的行为，这些问题相对于执行者来说属于外部因素，也可以称之为执行环境。提升监狱基层的执行力，因此在在提高执行者本身的能力素质之外，还应在建立健全管理体系、科学设置业务流程、各部门合力协作、监管督导到位上狠下功夫。其主要内容和方法就是创造良好的执行环境，提高监狱管理效能。如何提高监狱管理效能，进而提升基层执行力，笔者认为可以从以下四个方面商榷探讨：

一、完善制度体系，为提升监狱基层执行力夯实基础

制度建设是一个制度制约、执行制度并在实践中检验和完善的理论上没有终点的动态过程。制度没有最好，只有更好，科学的积极的制度建立，能降低风险、提高效率、促进发展。监狱制定制度时有时缺乏深入调研，使制度脱离了实际，针对性不强、操作性不活。有的旧制度未废止，新制度又出台，新旧制度在管理上存在冲突，导致工作连续性不够，规范性要求不一。有的制度定得过于繁琐，或是弹性过大、或是限定过死，执行主体无所适从，执行效率下降，使监狱的制度逐渐失去权威性，迫使基层民警时常采取变通方式，导致同一项制度在不同部门、不同时期，存在不同的实践版本。笔者建议，在各类制度制定之初，应该根据上级部门的总体要求，结合监狱工作实际，充分调研并征求意见，制度

的出台务必具备实践性、指导性、针对性和务实性。同时，在此基础上，对全部制度进行整合归类，形成一套完整的监狱制度体系。只有在加强制度建设和创新的基础上，规范、优化工作流程，让制度服从和服务于公正执法、科学管理的要求，才能确保各项工作环环相扣、紧张有序、高效运转。

二、强化机关科室服务职能，畅通监狱基层执行制度的渠道

监狱机关科室首先要树立服务大局、服务基层的理念。服务基层对监狱整体工作而言就是服务大局，机关科室应将此作为工作的重心。监狱在机构设置、职能配置、警力配备、物资保障、工作安排等方面都要从基层实际工作出发，不断夯实基础，突出中心。其次，监狱管理机关和监狱职能机构开展的检查、评比、达标活动不能过多过滥，不能给基层造成一种负担，更不能成为基层一种难以摆脱的应酬。机关科室在平时的检查评比和督查指导中应偏重于督察指导，给基层执行增添助力，从而提高工作效率。职能科室对基层的要求和规定，应从实际出发，解决实际问题，而不是一味的求全求多，或者是各自为政，不考虑基层承受能力，导致基层工作繁琐、疲于应付，最终胡子眉毛一把抓，工作没有落实。再次，机关职能科室应注重自身业务能力的提升，要通晓工作中需要用到的法律法规、政策方针、业务知识和程序规定等内容，成为本专业的行家里手。还需要根据国家法律政策

适时调整，及时掌握法律修订后的司法解释和政策调整后的规定内容，并对与之产生的影响有一定的预见性。达到上述条件，才能给监狱党委决策当好称职的参谋，才能给监狱基层执行做好正确有效的指导，才能让监狱的改革发展不滞后于社会的变革和新形势的需求。

三是加强信息化建设，助推监狱基层执行力提升

加强监狱信息化建设的进程，建立完善监狱电子政务平台系统功能，促进民警日常管理效能的提高。一是要通过集成办公系统、管教信息系统、刑法执行系统、监管日报系统和罪犯矫治评估系统等功能，高度整合和共享监狱工作信息资源，实现主要信息网上录入、主要业务网上流转，统计报表和部分执法台帐的网上自动生成；二是运用办公自动化系统、即时通讯、文件传输系统等高科技手段，才能避免繁琐重复劳动，不断改进监狱日常管理方法和手段，转变民警工作模式，提升警务工作质量和效率；三是要运用现代技术装备提升一线民警战斗力。精良的现代装备可以倍增警力，积极吸收应用现代科技，全力打造“数字智能化”的现代警务系统，实现监狱警务工作的数字化、智能化和信息化，更是监狱事业与时俱进的必然要求；四是创新应用监狱“警务通”系统，优化配置和科学使用各类警务资源，提高民警的警务保障水平，最大限度发挥其实战能力。提升基层单位和一线民警的交通、通讯和应急处置等新型警务装备，并促使民警

在日常执法执勤工作中，能够熟练掌握并准确应用各类系统软硬件技术、警械设施等警务装备，以及电子巡更、无线定位巡防、劳动车间罪犯电子点名等实用技术装备的推广运用，显著提高民警单兵和队伍整体战斗力。

四、把从严治警和从优待警相结合，作为提升监狱基层执行力的根本保障

正确认识从严治警与从优待警的关系，更应该把握好从严治警和从优待警的关系。

从严治警是从优待警的前提，从优待警是从严治警的保障，两者相互依存、互相促进，目的都是为了提高队伍的战斗力、凝聚力和创造力。要以人为本，把从严治警和从优待警并举并重，有机统一。在工作上高标准、严要求，把教育、监督、检查关口前移，加强日常工作中的督查指导，变着重事后处理为事前预防，事中排查整改。同时加强民警责任意识、风险意识教育，对工作不力和作风不正的人绝不姑息迁就，严格惩处，对事故隐患也绝不放过，务必惩前毖后，吸取教训。说到底，从严治警也是保护民警和从优待警的一种体现。

把从优待警落到实处。一是从政治上关心，要不断探索新途径、新办法，发挥政工优势，推进工作进程，建立健全科学的选人用人机制和推优评先制度，极大调动民警工作热情；二是要从生活上关爱，急民警之所急，忧民警之所忧，