2016年上饶事业单位《申论》真题

2016年事业单位申论真题

【材料一】

5月22日中午，90多岁的文忠坐在大院门槛上，倚着门边的雕花石鼓，低头打盹。门前的道路空无一人。

他的身后，是市房山区水峪村的家大院。这处四进四合院是玉堂父子靠经营八座煤窑发家后建的，始建于清朝乾隆年间，被视为村里最具代表性的古宅。根据记载，家大院按阴阳五行设计，宅院共四套，房三十六间，门楼壁和山墙前脸有各种石刻砖雕。

如今，大院里只住着几位耋耄老人。不少房间门窗都已破落，其中一件房子墙身出现1米长的裂缝，屋檐一侧甚至支上几根木棍。石墙一隅，“房上危险，走路请注意安全”的标语已经模糊。在这个小山村中，明清时期的四合院民居还保留着100多套、600余间。

古村落在古民居保护与经济发展中所面临的窘境，并非只存在于水峪村。近日，新京报记者走访京郊水峪村、爨底下、灵水村、黄岭西等多个古村落发现，多个村子的古民居都正在或已遭到不同程度破坏。

在古村落中，发展较早的要数从1995年便走上开发之路的爨底下村。目前，爨底下村共有50家接待户，几乎家家户户迎客。

爨底下村支书波表示，现在村里的古民居保护，主要依靠村民自觉。村里，包括上级政府，并没有提出明确要求。随着客流量增加，村民家中的空间不够，私自进行扩大再生产，从情理上说无可厚非，但对村子整体景观已造成破坏。

与爨底下村相比，水峪村和门头沟区的黄岭西村则走向另一个极端。仅从收入上来看，这些村子间的区域差异已经拉开。多位爨底下村村民告诉新京报记者，他们每年纯收入在8万元到10万元左右，个别的能更多。而水峪村和黄岭西村村民则表示，村里没什么可以赚钱的活儿，大部分村民都选择外出打工。

市政协的一份调研报告显示，房山区水峪村古民居院落的空置率高达95%，黄岭西村外出务工人数超过50%。

除了空心化，古村落的发展模式也成为古村落发展中必须面对的问题。目前，依托古民居吸引游客前来参观，通过收售门票和接待游客获得利润，已成为多个古村落发展的共同模式。

多位村民和村干部向新京报记者表示，多数村子对古民居的保护存在困境。一方面，产权属于村民，面对村民自发修缮或破坏，村里难以管控。另一方面，作为文物，村里若要进

行修缮需向多个部门打报告审批，费时费力。

谈到未来发展，多个古村落干部均向新京报记者表示，不管是古民居保护，还是古村落的发展规划，都要与农委、文物局等多个单位打交道。

【材料二】

后溪村，坐落在一座山坳里，远离交通要道，远离繁华城市。据村上老一辈人讲，从南宋开始，汤氏祖先从武义迁移过来，这个村子至今已有800多年历史。

在游客心中，后溪村是心中的世外桃源，在专家们眼里，它是不可多得的人文历史资源，是岁月留下来的一笔宝贵财富。

国家级规划专家、原市国土规划局总规划师洪铁城，他跑遍江南的古村，一次偶然的机会，来到后溪村，被深深地吸引住了。在他看来，后溪村是目前山地原始规划最生态、最平民、最完整、规模最大的一座古村落。更让专家称道的是，后溪村古建筑群的原生态水系设计科学、保存完整，因此，这里几乎不会发生山洪等危险。高山流水被很好地引导，用于村民生产、生活用水。

然而，这座让城里人兴奋、专家们提倡保护的古村落，却让老宅村民们住得很不安心。

生活不便利，是村民们反映最大的问题。78岁的坤仙老奶奶已经在老宅里住了60多年，至今仍然烧土灶、用老式马桶。女金晓芝说，造了新房子，老人家烧饭、洗衣服、上厕所都会方便很多，不用像现在这样辛苦。

不仅如此，部分老宅甚至有坍塌的风险。71岁的汤昌启从小就住在祖先留下的老宅里，因为历史原因，这座大宅被分给好几户人家居住。年久失修，大梁开始被白蚁侵蚀。雨天漏水已不是什么大事，对汤昌启来说，房子倒塌也是随时可能发生的事情。“村里要旧村改造，我天天盼着能早点动工。”

那老宅里的村民们能否搬离？

村委会主任俞新建告诉记者，建房指标非常紧，按照目前“一宅一户”的政策，村民只能在原有的古宅地基上拆房重建。也就是说，村民要想住上宽敞舒适的新房，古宅就非拆不可。

【材料三】

2014年4月，省市上街区的千年古村马固村为配合“上街智能电器产业园”建设，全体整体迁移。仅历史20天占地500亩的村落就变成一批黄土废墟。村的7处不可移动文物，

在拆迁浪潮中，仅保留下了王氏家庙和马固关帝庙。

4月14日一大早，70岁的王德安和村里其他几位老人，分别从马固村周边租住的社区向王氏家庙走来。赶来的几位老人有一个共同的目的，就是看护马固村最后的两处文物——王氏家庙和马固关帝庙。这几位老人每天都会守候在庙里。一旦有大型机械经过，他们就上前制止，要求工人小心施工。

77岁的王白龄得知王德魁故居要拆迁那天，正是马固村整体拆迁后第三天。

“我去找村委会说，对我爱搭不理”，王白龄回忆称，每找一人，他都会把曾祖父的事迹讲一遍。“就是让他们知道，我家的老房子是文物，拆不得！”

然而，村委会却把老人推到了文物部门。上街区文广局的有关领导则表示，王德魁故居是文物，眼下村整体拆迁，故居可原地保留或整体移位。得到文物部门的肯定后，老人再次找到村委会，询问是否可以加以保护，却被告知必须拆除。

为此，王白龄老人要求自己将房子构件拆掉，以便将来择地复建。在上街区文广局协助下，专业测绘公司对王德魁故居进行测绘，制成平面结构图。后由老人自费3.5万元将房子拆除。王白龄说，“真是被逼得没有办法，我自己不拆就会被他们给扒了啊。”

后来，王德魁故居的所有构件，都放置在王白龄表弟的一处厂房。掉角的青砖、断裂的灰瓦、磕裂的木雕，曾经气势恢宏的王德魁故居，已经化成了一堆满是瑕疵的建筑构件。

上街区文化广电新闻出版局副局长泽辉称，1958年，因铝厂的设立特建成上街区。马固村位于上街主城区，村民多为王姓。铝厂成立时，就征用了马固村的大量土地。当时受征地影响，不少村民拿到补偿款，成为第一批转为城镇居民的农民。也就是说，从那时候开始，马固村就在搬迁中逐渐变小，“村民还是很积极配合的，因为大家愿意转为城镇生活。”

泽辉称，拆迁前，文广局对马固村的文物便有意识地进行了保护，对市级文保单位王氏家庙进行原址保护。至于已被拆掉的文物，泽辉说，那是因为它们大多老旧残破，所包含的信息较少。

市文物考古研究院专家汪松枝介绍，中国的文物分国有、集体所有和个人所有。这在建筑上表现得更为突出。村庄在拆迁改造过程中，要整体拆迁重新安置，这就很容易出现问题。不少建筑房主面对拆迁补偿都会心动。

“不管房主还是拆迁队，我们都应该呼吁文物保护意识，以后再遇到类似情况，能否让拆迁部门与当地文物部门，或者请文物专家，先对相关文物进行鉴定，再确定保护方案。对于严重破坏文物的相关责任人，应该建立制度，对他们进行问责。只有这样，才能真正做到保护文物。”