中外电子垃圾处理政策与动态

2008年第1期总第130期

林区教学

Teaching of Forestry Regi on

No.12008

General No.130中外电子垃圾处理政策与动态

李玉文1,郭　军1,2,尤铁学1

(1.东北林业大学,哈尔滨150040;2.黑龙江生态工程职业学院,哈尔滨150025)

摘　要:我国是世界上最大的家用电器生产和消费国之一,如今面临越来越严重的电子废弃物处理的压力。电子废弃物的产生速度快、数量大,而且危害严重。综合比较发达国家电子垃圾立法现状,对我国电子垃圾处理提出建议。

关键词:电子垃圾;责任延伸;电子污染;处理基地

中图分类号:X76 文献标志码:A 文章编号:1008-6714(2008)01-0090-03

随着电子信息时代的来临,电子垃圾污染问题已经成为全社会高度关注的焦点。电子垃圾中含有许多对环境有害的物质,如电冰箱中的制冷剂R12、发泡剂R11是破坏臭氧层的物质,电视机显像管、电脑元器件含有汞、铅、砷、铬等各种有毒化学物质。如果对废家电采用酸泡、火烧等简陋工艺进行处理,会产生大量的废液、废渣、废气,

收稿日期:2007-11-29

作者简介:李玉文(1965-),男,黑龙江哈尔滨人;郭军(1970-),女,黑龙江依兰人,副教授,从事电子废弃物处理与处置研究。严重污染环境,对地下水和土壤造成严重污染,并最终导致人体中毒。

但废家电中有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃以及一些仍有用的零部件等。有关研究显示,1吨电子板中,可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡。

一、国外电子垃圾处理现状

据统计,全世界每年产生的电子垃圾相当于新生产电子产品的一半。由于没有法律的明令禁止,最普遍的处理办法就是把各式各样的已成为垃圾的电子产品“扔掉”。美国就把它所产生的大部分电子垃圾都“扔”到了墨西

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哥。美国环境保护局的数据显示,美国每年因过时而被“扔掉”的电脑多达1.34亿台,此外还有3.49亿件其他种类的电子产品。

对废旧电器等“电子垃圾”的回收处理,欧洲和美国实施了比较完善的法规管理,其中生产者责任延伸制度是一项主要制度。在这项制度下,生产者要在产品的生命周期内承担环境责任,完成废弃产品的回收、处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环使用,而且可激励生产者减少原材料特别是有害物质的使用,使用更多的易于循环利用的材料。美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美元。美国有48万人从事再制造,每年可创造530亿美元的产值。

生产者责任延伸制度的思想,最早可追溯到瑞典1975年关于废物循环利用和管理的议案,提出产品生产前生产者有责任了解当产品废弃后,如何从环境和节约资源的角度,以适当的方式处理。1986年,联邦德国在关于实施《废物避免和处置法》的报告中指出,生产者对其产品废弃后的处理和处置承担部分责任。1988年,荷兰环境部关于预防和循环利用废物的备忘录中认为,政策应指向产品的设计者,产品设计和生产者应意识到自己的产品在废弃处置时对环境的影响,并对此承担一定的责任。20世纪90年代,生产者责任延伸的理念得到迅速传播并进入实践和立法领域。美国环保局认为,不同的产品需要不同的生产者责任延伸制度。政府更倾向于利用市场的力量实施生产者责任延伸制度,支持各州政府探索电子废物的各种管理途径。联邦政府认为,如果企业自己不能解决问题,将进行强制立法,以此促进企业自己开展废弃产品的回收和处理行动。目前,美国企业开展了一系列废弃产品的回收处理工作,主要集中在计算机领域。I B M公司有偿从个人和小企业回收任何品牌的计算机,消费者必须将自己的计算机包装好送往指定回收公司。回收公司将可用的计算机通过一家非赢利机构捐献出去,不可再用的废弃计算机则进行回收材料处理。

在法国,电子产品生产者作为回收主体,承担其产品未来的回收及循环再利用费用。零售商需在新家电的销售发票上标明其承诺:每出售一台新家电,就负责一台被淘汰电器回收过程中的运输费用。对消费者而言,电器产品价格将平均上涨10～15欧元,作为使用者对电器回收的出资。法令将对具体的出资标准做出规定,如电吹风最多可涨价3欧元,电冰箱最多可涨价17欧元。在日本,从2001年4月1日开始实施《家用电器回收法》,根据这项法律,家电生产企业必须承担回收和利用废弃家电的义务。家电销售商有回收废弃家电并将其送交生产企业再利用的义务,消费者也有承担家电处理、再利用的部分义务。国际上比较普遍的做法是以企业作为垃圾回收的主体,流通和消费领域也要承担部分的责任。这样可以保证电子垃圾能快速高效地得到回收和利用,最大程度地降低社会的环境成本和企业的生产成本。

近几年,废旧电子产品的处置已有了长足的进步,国外对显像管、压缩机、印刷线路板和电池等部件的处理都有了比较先进的方法,有效地解决了材料分离上的关键性技术难题。目前,德国、法国、美国、芬兰等国家都有专门的研究机构,并建有规范的自动化处理生产线。

二、中国电子垃圾处理现状

随着我国经济的快速发展,我国逐渐成为世界上最大的家电生产国和消费国,家用电器已经进入更新换代高峰期,我国家庭每年要囤积和闲置2000万台以上的旧电视、电脑、冰箱等电器,毫不夸张地说,我国已经进入了电子垃圾高峰期,而且西方一些发达国家还在大肆向我国等亚洲国家出口电子垃圾,已从广东地区蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地。虽然我国明确禁止电子垃圾的进口,而且国际条约《巴塞尔公约》规定,全面禁止任何理由从发达国家向发展中国家出口有害废物。据统计,全世界数量惊人的电子垃圾中,有80%出口至亚洲,这其中又有90%进入我国。由电子垃圾引发的环境污染问题及一系列不易被察觉的问题,如民工劳动权益及保障、不公平贸易、企业责任等,正成为关注的焦点。

绿色和平组织甚至称,我国正在日益成为世界的电子垃圾场。由于高科技的逐步普及和人们需求的不断增长,电子垃圾将以每年5%～8%的速度增加,并将很快攀升到10%以上。目前国内报废的电子垃圾主要通过两种渠道来处理。(1)一些可以回收再利用的电器元件通过二手市场交易后重新用到新的产品中去。这样虽然不会给环境造成污染,给企业节约了成本,但整个回收行业缺乏整合,疏于管理,使得在新产品中往往充斥了许多不合格的电子元件。(2)不能被二次利用的电子垃圾在回收后便被卖到了一些家庭小作坊式的垃圾处理厂。那里缺乏必要的处理设备和科学环保的处理工艺。一块计算机主板只是简单地往酸碱溶液里一丢,然后把被溶解下的金属拿走就算完成了对主板的处理。这不仅造成了大量的资源浪费,有好多更有价值的金属元素没有被回收。而且,它直接给环境带来了污染。虽然当地人们通过拆解电子垃圾摆脱了贫困,随处可见漂亮的楼房和高档汽车,但也同样为这样的“富庶”付出了沉重的代价。由于大量倾倒电子垃圾拆解后的各种余料和废件,甚至是提取各种残余金属后没有使用价值的强酸,导致绝大部分的地表水和浅地下水已经不能饮用。烘烤电路板、焚烧垃圾和塑料回收等产生的大量有害气体和悬浮物,使得空气质量非常差,由于饮用水污染而导致的肾结石和由于空气污染而导致的呼吸道疾病,成为当地的多发病。重金属的大量填埋使土壤受到严重污染,土地大量被抛弃。

针对我国目前电子垃圾的现状,国家发改委正在围绕《电子信息产品生产污染防治管理办法》展开紧张工作。为了能够彻底治理电子废旧产品,此前国家发改委起草了《废旧电子家电回收条例》,国家环保总局起草了《电子废弃物污染环境防治办法》,分别封堵《办法》所不能涵盖的上下环节。

由于我国在电子垃圾回收处理方面的落后,随着欧盟新环保指令和报废指令的发布与实行,今后中国向欧盟出口各类机电产品的生产企业都将额外承担高额的电子垃圾处理费用,这将影响到我国电子产品的国际竞争力。如果欧盟两项指令付诸实施,中国对欧盟出口约120亿美元的机电产品将可能被欧盟拒之门外;2005年,中国对欧盟的出口中涉及两项指令的产品金额估计达600亿美元。

哈尔滨市位于黑龙江省中南部的松花江流域,是我国

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