2019年6月西南大学网教[9035]《财政学》大作业参考答案.doc

一、1、答：2014年修订的《预算法》第五条：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

根据《2010年政府收支分类科目》确定的收支范围，政府性基金主要包括：铁路建设基金、城市基础设施配套费、国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事业附加、山西省煤炭可持续发展基金、民航机场管理建设费、港口建设费、土地出让收入、彩票公益金等42项。

（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。

我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。

（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

目前，我国建立社会保障预算的条件还不成熟。

为积极推进此项工作，按照党中央、全国人大、国务院要求，近年来财政部门会同有关部门积极研究在全国范围内建立社会保险基金预算制度。

3、答：税收具有强制性、无偿性和固定性三个特征。

①税收具有强制性，因为税收是一种国家行为。

依法纳税是公民应尽的一项基本义务。

我国税法规定了税种、税率、纳税人、收税人、纳税时间等内容，并规定了相关的法律责任。

国家对违反税法、应负法律责任的公民，规定了不同的制裁措施。

②税收具有无偿性。

国家收税是一种无偿行为，不是一种直接的交易行为。

我国的税收，取之于民，用之于民。

人民是税收的最终受益者。

③税收具有固定性。

一切税收都是由国家法律来规定的，只要国家未修改税法，税收就应该是固定的。

国家禁止乱收税、乱摊派。

5、答：
1）、概念
社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动者、企业（雇主）或社区、以及国家三方共同筹资，建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。

它具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。

2）、特征
1、保障性：指保障劳动者的基本生活。

2、普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者。

3、互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。

4、强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。

5、福利性：社会保险是一种政府行为，不以盈利为目的。

二、答：1.简述预算平衡论不同思想，并简析其变化的原因。

答：预算平衡，是在一个预算年度内，财政收支在量上的对比关系。

西方经济学家对于财政预算行为准则的讨论，大体经历了这样几个发展阶段：即年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论。

(1) 年度预算平衡论这是20世纪30年代大衰退之前的正统预算原则。

在资本主义自由竞争时期，西方经济学家一般是主张自由主义，反对国家干预。

反映在对财政预算行为准则的解释上，这一时期的西方经济学家特别是古典学派的经济学家，主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。

(2) 大衰退的产物：周期预算平衡论大衰退的爆发，动摇了西方经济学家对自由放任的市场经济内在稳定机制的信念，把政府干预经济提上了议事日程。

反映在预算准则上，就是所谓周期预算平衡论的产生。

周期预算平衡论的出发点，是主张财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。

不过，这种平衡不是年度平衡，而是在控制经济周期波动的条件下，作预算周期平衡。

其基本观点可概括为以下三个方面：在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算形成赤字。

这时，财政赤字之所以必要，是因为这既可直接扩大投资和消费，补充私人投资和消费需求的不足，又可间接地刺激私人投资和消费需求，从而提高国民经济的有效需求水平。

在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算形成盈余。

财政盈余之所以必要，是因为这既可直接压缩投资和消费，抵消私人投资和消费需求的过旺，又可间接抑制私人投资和消费需求，从而降低国民经济的有效需求水平；在上述情况下，财政将发挥其反经济周期乃至"熨平"经济周期波动曲线的效力。

政府仍可使其预算保持平衡。

只不过这时的预算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。

即从整个经济周期来看，繁荣时期的盈余可以
抵消衰退时期的赤字。

因此，从年度看财政预算是不平衡的，但从一个经济周期看财政预算是平衡的。

(3) 功能财政论功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的。

在勒纳看来，财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应仅仅注重其收支是否平衡。

具体而言，勒纳的基本观点可概括如下：平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性。

财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的；财政预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。

经济生活中，不应为达到预算平衡而置经济平衡于不顾。

如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。

财政预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。

由此可见，勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准则，而把着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上。

这就为政府运用财政政策手段调节经济的运行，从而实现经济的稳定增长，铺平了道路。