14.重大群体性突发事件应急预案

华能集团公司重大群体性事件应急预案

中国华能集团公司编制

2006年12月

目录

1 总则 (1)

1.1编制目的 (1)

1.2编制依据 (1)

1.3适用范围 (1)

1.4应急预案体系 (2)

1.5应急工作原则 (2)

2 危险性与风险分析 (4)

2.1性质分析 (4)

2.2事件等级 (4)

2.3危险源分析 (5)

2.4风险分析 (6)

3 组织机构及职责 (7)

3.1应急组织体系 (7)

3.2指挥机构及职责 (7)

4 预防与预警 (8)

4.1危险源监控 (8)

4.2预警行动 (9)

4.3信息报告与通知 (10)

5 应急响应 (11)

5.1响应分级 (11)

5.2响应程序 (12)

6 信息发布 (13)

7 后期处置 (13)

8 保障措施 (13)

8.1人员保障 (13)

8.2经费保障 (13)

8.3治安维护保障 (14)

9 培训与演练 (14)

10 奖惩 (14)

11 附则 (15)

11.1术语 (15)

11.2应急预案备案 (15)

11.3维护和更新 (15)

11.4制定与解释 (16)

11.5应急预案实施 (16)

华能集团公司重大

群体性事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

提高华能集团公司处置群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发

事件应对工作，并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。

1.4应急预案体系

中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属企业三个层面构成，主要包括：

（1）中国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。

（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。

（3）产业公司所属企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。

1.5应急工作原则

（1）妥善处置、确保稳定。处置群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处置，杜绝因人为责任造成事态扩大。

（2）统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分层管理、分级

负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处置工作。

（3）预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（4）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（5）快速反应，相互配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

（6）阶段性与连续性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

2 危险性与风险分析

2.1性质分析

本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。

2.2事件等级

群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）。

1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：

①一次参与人数30人以上的大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定的非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；⑤聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；⑥其他视情需要作为特别重大群体性上访事件对待的事件。

2、有下列情况之一的，为重大群体性突发事件（Ⅱ级）：

①参与人数在6人以上、30人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有可能