打造海事监管特色品牌 努力建设新型安全文化(标准版)

( 安全文化 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改打造海事监管特色品牌努力建设新型安全文化(标准版)Safety culture is the product of human civilization, and corporate safety culture is to provide a guarantee for safe production in production, life and survival activities of enterprises.打造海事监管特色品牌努力建设新型安全文化(标准版)自2005年3月以来，根据部海事局《关于全国海事系统开展“安全畅通文明”航区（航线）创建活动的意见》精神，河北海事局坚持以科学发展观为指导，认真践行部党组“三个服务”要求，以主要领导、主要精力、主要资源投入到“安全畅通文明”航区建设中。

特别是开展的创建黄骅港“安全畅通文明”航区活动，联合地方政府、港航单位和相关部门，凝聚社会各方力量，呈现出参与范围广、制度措施实、发展成效好、社会影响大的特点，海上安全形势持续稳定，国家电煤运输通道畅通高效，文明和谐发展氛围浓厚，实现了多方共建、共享、共赢，产生了巨大的经济效益和社会效益。

徐祖远副部长曾六次做出重要批示，充分肯定了创建活动的做法及成效。

人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体高度关注航区创建活动，新华社《国内动态清样》刊登了创建活动做法，引起了强烈的社会反响。

一、基本情况河北辖区地处全国重点水域“四区一线”的渤海湾区域，辖区内港口均为我国重要的煤炭输出港，电煤运输量占到全国水路总运量的7成以上，具有“政治敏感性强、经济关联度紧、社会影响面广”的突出特点。

黄骅港是我国新兴的能源输出大港，是西煤东运第二条大通道的出海口。

但该港通航环境极为复杂，被称为“港口的生命线”的21海里长人工单向航道，具有容易淤积、水流紊乱的特点。

该海域还是历史上传统的渔场，加上受港口运营和施工同时进行、突发性大风频繁等因素影响，海上交通、渔业捕捞养殖和海上施工等多个矛盾交织，电煤运输受到严重威胁，给海上交通安全形势带来严峻挑战。

在开港之初，就曾发生数起船舶搁浅事故，造成航道堵塞，电煤运输通道中断，威胁国家能源运输命脉畅通。

面对事故频发的水上安全形势，面对复杂的港口航道和特殊的自然环境，面对着各级领导的要求和港口、船公司的期冀，河北海事局提出，要在黄骅港开展“安全畅通文明”航区共建活动。

二、主要做法在创建黄骅港“安全畅通文明”航区活动中，我们坚持以科学发展观为指导，秉承共建共享共赢理念，全面建立海上安全运输综合保障体系，服务经济和社会发展，实现文明和谐。

主要做法是：依照系统论的原理，在强化共建各方“三个意识”（即责任意识、自我管理意识和沟通意识）的基础上，海事部门作为牵头部门，在地方政府的统一领导下，通过打造“三根链条”（安全责任链、安全管理链和信息协调链）、实施“四项制度”（办事机构制度、信息通报制度、工作例会制度和联合巡查制度），把各主管部门、港口企业、相关单位等多方资源整合成“横向到边，纵向到底”的责任整体，共同打造一个责任明确、监管有效、安全有序、沟通顺畅、互相支持的安全、畅通、文明航区。

一是强化“三个意识”，奠定创建活动的思想基础。

创建伊始，共建各方经深入沟通，对正确认识和处理“安全生产和营运的关系、政府监管和企业行为目的的统一性、多方共建与和谐氛围的形成”等问题达成了共识。

在此思想基础上，共建各方倡导要强化“三个意识”：（一）强化责任意识。

各单位特别是相关企业主体，要以安全为己任，增强做好安全生产的主动性；（二）强化自我管理意识。

各方要依照规定要求，有履行好安全管理职责的决心和能力；（三）强化沟通意识。

相关各方保障安全和推进发展的目标是一致的，要及时沟通，协调配合，形成合力，共同发展。

二是打造“三根链条”，建立完整的安全管理责任体系。

针对黄骅港航区的实际情况，经充分沟通协商，制定了创建实施方案，并分别与沧州市政府、神华集团、中海集团、长航集团、中港集团等19家单位签署了共建协议，打造了紧密联系、协调联动的“三根链条”。

（一）构筑安全责任链。

各共建单位认真履行法律法规规定的安全管理责任，并有机整合职责，在共建各方之间形成闭环责任链，全面落实“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”安全生产工作要求。

（二）构筑安全管理链。

各共建单位自觉遵守国家安全生产法律法规，严格执行内部规章制度和各项管理规定，营造安全氛围，促进安全文化形成。

（三）构筑信息协调链。

通过制度保障和组织联合行动等方式，及时沟通信息，相互信任支持，完善制度和措施，有效应对紧急情况，形成齐抓共管局面，推动黄骅港航区通航环境改善和相关单位共同发展。

三是实施“四项制度”，落实创建活动安排。

（一）办事机构制度。

在海事部门设立共建办公室，负责航区创建具体事宜，各共建单位指定联络员，与共建办公室进行日常协调，确保共建活动的有关意见及时传达。

（二）信息通报制度。

共建办公室定期将活动开展情况及要求通报各共建单位。

（三）工作例会制度。

每逢单月组织召开共建工作例会，逢双月安全主管部门到各单位进行走访，及时掌握和解决新问题，必要时召开联席会议。

（四）联合巡查制度。

整合相关共建方各自职能优势，组织开展联合巡查行动，纠正海上违法、违章和不文明行为。

活动共历经了四个阶段。

第一阶段是整合资源、构建平台、建立机制。

2005年初，召开创建启动大会，通过搭建交流平台，为地方政府、相关部门、港航单位等19家单位建立起平等诉求、沟通协商的机制。

第二阶段是完善机制，保障安全畅通。

2005年第二季度开始至2006年底，紧紧抓住人-船-环境-管理这四个关键要素，针对港口、航道、船舶、船员、自然气象条件等情况制定措施，通过开展课题研究、采用信息化技术等多种手段开展预控型管理，减少或消除各种不安全因素，保障港口运营和建设同步顺利进行。

第三阶段是丰富内涵，提高效率。

在巩固前期成果的基础上，发挥海事专业优势，探索破解影响航行安全的限制因素，提高航道利用率和船舶周转率，提升船舶运营和施工建设效率。

第四阶段是巩固提高，推动安全文化建设。

通过共建活动开展，巩固好的做法，养成安全习惯，使安全、畅通、文明形成一种文化、一种理念，并深入人心。

三、成效和收获创建黄骅港“安全畅通文明航区”活动，以科学的管理理念、完善的管理机制和先进的管理文化，使该航区呈现出了电煤货畅其流、港口顺利运营、船舶高效周转、港口建设施工迅速、渔民安居乐业的良好局面。

活动取得了上级机关肯定、地方政府满意，社会各界认可的良好效果。

（一）有效保障了海上安全形势持续稳定共建活动以海事机构为指导，将共建各方有机整合，构成了完整的安全管理闭环，形成了一个责任明确、监管有效、安全有序、信息沟通顺畅、互相支持的安全管理新机制，为实现安全发展奠定了坚实的基础。

共建活动中始终坚持管理创新，实施了定点护航制、“两询问、三提醒”制、联合调度机制等一系列实用有效的方法，安全保障能力明显增强；自主开发了船舶操纵性能和船长操纵技能评估软件，建立起来港船舶船员数据库，对船舶和船员进行综合评价，提高了进出港安全管理的科学化水平；开展《突破雾的限制实现狭长航道船舶安全雾航研究》，引入能见度测试仪，在航标上加装雷达应答器，最大程度减小了恶劣气象条件对航行的影响。

以上措施的实施，从根本上扭转了黄骅港因航道脆弱容易发生搁浅事故，进而严重影响电煤运输的紧张局面。

共建黄骅港“安全畅通文明”航区开展五年来，黄骅港进出货轮8万多艘次，创造了21海里的单向狭长航道边建设边运营，航道保持畅通，水上交通事故数为零，沉船数为零，死亡人数为零的“奇迹”，也刷新了安全施工新纪录，确保了海上安全形势稳定。

经常出入黄骅港的船员安全意识和业务素质得到强化，共建单位的安全管理水平显著提高，没有出现一次因内部管理不当而引发的安全责任事故。

（二）全面实现了黄骅港航区畅通高效共建“安全畅通文明”航区活动，紧紧抓住人、船、环境、管理这四个关键环节，科学分析影响安全畅通的各项不利因素，进行预控型管理，信息渠道畅通，很好地化解了港口生产、施工作业、渔业养殖捕捞和电煤运输的矛盾。

值得一提的是活动将乡镇政府、渔业部门、村委会等纳入共建范围，充分发挥海事和地方政府职能优势，开展了渔民转产培训等针对性活动，实现工作做进家门、教育深入人心、扶贫帮扶到位。

海事部门倾心服务，港口、船舶、施工、渔业等相关各方心齐气顺，主动配合，共同确保了国家电煤运输通道高效畅通，还有力促进了重点港航工程建设的顺利开展。

被誉为河北中南部经济发展引擎的黄骅港综合港区起步工程，新建8个10万吨级泊位和一条44公里长的航道。

2009年以来，我局将综合港区起步工程建设纳入创建黄骅港“安全畅通文明航区”活动中，多措并举，解决了黄骅港综合港区建设过程中遇到的船舶安全、施工水域安全和神华航道安全等难题。

在确保煤炭港区狭长航道安全畅通的同时，又保障了综合港区起步工程建设的顺利进行。

该工程仅17个月就完成建设并投入使用。

时任河北省省长胡春华实地查看工程进展情况时，对我局采取的有效监管措施，以及创造性的保障服务给予了高度评价。

据初步统计，活动开展五年来，黄骅航区海事监管船舶艘次从5.8万艘次大幅上升到11.5万艘次，电煤运输量由2004年的3650万吨快速攀升至2009年的7326万吨，船舶在港时间由共建前的92.5小时缩短到了77.4小时。

在保障安全的同时，船舶运营效率显著提高。

（三）打造了海事监管特色品牌，初步形成了良好的安全文化创建黄骅港“安全畅通文明”航区活动的开展，凸显了海事部门在水上安全监管方面的权威作用，打造了鲜亮的海事监管品牌，树立了海事部门的良好形象，极大增强了海事部门的影响力。

黄骅海事局因此先后获得了“交通运输行业文明单位”、“河北省先进集体”、“河北省文明单位”、“直属海事系统先进集体”等荣誉称号。

黄骅大港海事处被授予国家级“青年文明号”称号。

黄骅海事局工会被评为“全国模范职工小家”。

航区创建活动以科学发展为目标，以保障安全为基础，从理念上突破了原来那种单纯的以牺牲局部利益来服从全局利益的意识，全面提高了广大水上交通参与者的安全意识，实现了由安全管理机制建设到安全文化建设的转变。

活动所体现出的大局意识、创新意识、合作意识已经成为推进港航业乃至辖区经济社会科学发展的强大动力。

该活动的开展，还造就了一批视野开阔、严谨求实、业务精湛、年轻有为的骨干人才队伍。

我局开展的《突破雾的限制实现狭长航道船舶安全雾航研究》获中国航海学会航海科技进步三等奖。