公共信息平台如何实现效益

公共信息平台如何实现效益

近年来，各地政府管理部门按照《物流业调整和振兴规划》、《物流业发展中长期规划》等文件要求，积极开展区域性或行业性物流公共信息平台建设，在促进物流信息资源共享、提升政府服务水平方面取得了一定成效。

但是，在政府主导类物流公共信息平台建设运行过程中，也出现了一些突出问题。一是部分平台功能定位不够准确，与社会化商业性物流平台的关系、与物流企业平台的关系不清；二是公共服务能力不强，在数据交换、资质认证、信用体系等应该由政府提供的物流信息公共服务功能较为薄弱，不能有效满足市场应用需求；三是运营模式不够清晰，“重建设、轻运营”现象较为突出，持续的运营资金筹措、数据更新机制尚未有效建立。这些问题的存在，导致了目前平台投资建设轰轰烈烈，但成功的案例不多，未能充分发挥平台的投资效益。

准确定位是平台建设的前提和基础

物流市场需求是多元化的，可大致分为公共服务需求、市场服务需求。市场服务需求（例如车货配载、物流交易、物流金融等）最好由社会化商业性的物流信息平台提供。政府主导建设的物流公共信息平台应以统一的标准为基础，以数据交换、信用体系等公共性基础性服务为

重点，通过构建面向全社会的公共物流信息服务网络，实现物流信息高效交换和共享，降低物流总体成本，提高社会物流效率。

政府主导建设的物流公共信息平台应具有以下基本特征：一是公益性，应主要定位于为各物流信息服务需求方提供基础性公共服务，以充分发挥社会效益为重点，不以盈利为目的；二是开放性，平台要向全社会提供服务，不局限于特定行业、特定作业环节和特定服务对象；三是共享性，平台要实现不同部门、不同行业、不同地区间信息交换与共享，减少信息孤岛和重复建设。

公共信息服务是平台建设的核心

从政府部门市场监管与公共服务职能出发，平台所提供的公共信息服务主要数据交换服务、市场监管服务、信息查询服务等三类，如下图所示：

数据交换服务主要解决跨行政区域、跨行业、跨部门的各类物流公共信息平台和物流产业链上下游企业之间缺乏统一数据交换标准，信息孤岛，信息传递效率低、集成能力低、交换成本高等问题：

单据/信息标准：制定完善运输单证、仓储单证、平台互联与交换数

据格式等基础性共享性数据交换标准；

跨区域数据交换服务：实现各类物流信息平台跨区域的数据交换，交换内容主要包括物流产业链相关企业间业务单据信息、异地车货源信息、从业人员或企业物流活动历史记录信息等；

跨部门数据交换服务：实现与海关、交通运输、公安、工商等多个政府部门管理系统之间的信息交换与共享；

跨行业数据交换服务：实现公路、水路、铁路、民航等多个行业、多种运输方式下物流信息的交换与共享等。

市场监管服务：通过信息收集、信息监测等技术手段，强化物流市场监管，重点解决部分物流企业经营不规范、恶性竞争、安全生产主体责任不落实等突出问题：

物流信用监管：健全物流企业及从业人员信用信息征集、信用评价、信用披露、信用奖惩体系，推动实现“一处失信、处处受制；诚信守信，处处便利”；

物流安全监管：以危化品物流、冷链物流等领域为重点，实现对物流企业安全生产情况动态监管；

行业运行监测：通过运价监测、指数分析等手段，实现对物流行业运行状况动态监测分析；

统计数据发布：及时向社会发布运价、运量、周转量等行业统计数据，为政府市场调控和企业投资决策提供参考等。

信息查询服务主要解决物流公共信息服务资源零散，物流行业信息服务需求难以得到满足等问题。主要包括以下信息查询服务：

基础设施查询：提供路网、场站、航道、港口等物流基础设施的静态基础信息及运行动态信息的查询服务；

政策法规查询：提供物流行业相关的政策、法规、标准等各类信息查询服务；

经营资质查询：提供物流活动相关方（如经营企业、驾驶员、营运车辆等）的身份、资质、经营范围等查询服务；

信用状况查询：提供物流企业及从业人员重大不良行为信息、安全生产责任事故、信用评价等级等动态信用信息查询服务。

运营模式是平台建设和运行的的关键

清晰、明确、可持续的长效运营模式是平台建设和运行的关键，是充分发挥平台效益的的根本保障。因此，从平台基本定位与属性出发，在总结各地现有平台建设运营经验的基础上，充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，创新平台运营模式，是一项重要而又急迫的任务。个人认为，“以政府投资与社会资金参与相结合，委托第三方机构或企业运营”是一种较为符合当前实际和长远发展需求的运营模式。

在平台资金筹措上，应坚持政府投资与社会资金参与相结合的原则。一方面，平台在本质上属于物流基础设施建设的范畴，投资大、回收期长，公益性特征明显，因此在系统建设和初期的系统运维方面，政府应加大投资力度。另一方面，物流行业是市场化程度非常高的行业，基于公共平台的相关资源可以延伸开展丰富的商业化应用服务，因此，在系统建设和运维方面，可引入商业合作机制，鼓励社会资金积极参与，实现可持续发展。

在平台日常运作和管理方面，应以第三方机构或企业等专业化力量为主，而政府则应该专注于行业管理和制定规则，而不涉及系统的具体运营。专业化运维单位通过不断的技术创新与功能拓展、灵活的营销手段为各类客户提供优质快捷的服务，使得平台得以健康、持续、有效的运转，实现平台效益最大化。

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