全域旅游

九大转变
• 一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破 除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公 共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的 有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。 • 二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要 实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要 限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格 欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。
• 五个“不”： 全域旅游不是全域开发； 全域旅游不是全域景区； 全域旅游不是全域同质同步发展； 全域旅游不是全一模式； 全域旅游不是全面开花；
创建全域旅游示范区的标准是什么？
• 五个鲜明特征： 一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带 动作用。 二是全域按景区标准统筹规划建设。 三是构建全域大旅游综合协调管理体制。 四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融 合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。 五是全民共建共享全域旅游。
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• 四项基本标准： 一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。 二、建立旅游综合管理和执法体系。 三、厕所革命及其他公共服务建设成效明显。 四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码 要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取 得符合当地实际而又丰富多彩的经验。
经典案例分析
• 三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由 有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。
• 四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改 革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。
• 五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。 加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药 等产业的融合力度，形成综合新产能。 • 六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发 展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任， 推动建立旅游发展共建共享机制。 • 七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域 旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司 其职。 • 八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局 面。 • 九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待 国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。
经典案例分析
• 桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四 湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文 化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化 拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪 防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升 了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一 举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心 区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的 体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。 桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资 源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游 组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。
• 五个“新”： 全域旅游是一种发展新模式新战略； 全域旅游是一种旅游目的地新形态； 全域旅游是一种新的综合改革平台载体； 全域旅游构建一种新的复合型空间； 全域旅游是新的发展趋势方向；
• 五个“全”： 旅游景观全域优化； 旅游服务全域配套； 旅游治理全域覆盖； 旅游产业全域联动； 旅游成果全民共享；
何为全域旅游
全域旅游
是指在一定区域内，以旅游业为优势产 业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相 关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、 文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区 域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以 旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域 协调发展理念和模式。 全域旅游目的地 是一个旅游相关要素配置完备、 能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开 放式旅游目的地，是一个能够全面动员（资源）、立 足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游 目的地。从实践的角度，以城市（镇）为全域旅游目 的地的空间尺度最为适宜。
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经典案例分析
• 海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个 5A级景区来建设。根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋 进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇 一风情、一镇一产业”。依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海 以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级 。通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园 、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式 大景区。这个景区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居 旅相宜，农业和旅游业融合发展。乡村旅游建设不砍树、不拆房、 不占田，演奏一曲委婉动听的田园小夜曲，描绘一幅美丽的山水画 ，不断把更多游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民脱 贫致富的有效载体，实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园 中、村在景中、人在画中”的境界，让市民感受乡村田园气息，让 农民享受城市生活品质。
经典案例分析
• 苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把 整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游 客心目中的印象和记忆。强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章， 跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅 游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从 量的增长向质的提升、效的扩大转变。强调“大市场”，进一步突出 游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品 重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各 取所需、各得其所。强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方 面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。
• • • • • • • • • • 琼海案例； 云台山案例； 湖州案例； 黄山案例； 武隆案例； 桂林案例； 张家界； 杭州； 苏州； 栾川；
经典案例分析
• 河南省栾川县提出了“全景栾川”的发展思路，提出全区域营造旅游 环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅 游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力建设宜 游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。该县规划了全域旅游建设 的主要载体：游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特 色庄园（农庄）、风情小镇、旅游新业态、深度游线路等，发展成 效也很明显。 安徽省黄山市徽州区将旅游作为战略性支柱产业，把发展旅游业作 为产业富民战略的重点，围绕“调转促”，通过发展全域旅游，推进 乡村旅游转型升级。依托良好的生态环境和深厚的文化底蕴，坚持 旅游文化一体化发展，推动旅游转型升级，全区旅游亮点纷呈，民 俗体验游，古道徒步游，摄影赏花游，研学游，养身游等一批旅游 产品和业态正在兴起，以乡村观光为基础、文化体验为特色、休闲 度假为重点的乡村旅游新产品新业态已经逐渐形成，取得了良好综 合效益。
全域旅游
2015年9月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创 建工作的通知》(旅发[2015]182号)，前不久召开的2016年全国旅游 工作会议更提出把推进全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战 略。这标志着我国的旅游业发展开始进入全域旅游的时代。
三十多年来，我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆， 这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。旅游业发展到现在， 已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性 产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游 业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式， 已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多 年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再 定位。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是 割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重 天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域 整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外 一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。