加强就业形势分析研判 牢牢把握就业工作的主动权

地域从我省东部沿海向内地蔓延 从 售业 � � 住宿和餐饮业是我省人力资源 需求 最大的 行业 �从岗 位需求 情况 看， 推销展销人员� 裁剪缝纫工� 营业 人员 � 机械冷 加工 � 餐厅 服务员 和纺 织针 织印染 工成 为我省 企业用 工缺 口较大的几个岗位� 从缺工的行业上 看， 加工� 制造� 服务型行业用工需求 依然主要集中在沿海地区， 具有明显 的地域性特点� 其中青岛市制造业� 批 发零售业� 餐饮服务业� 居民服务业� 商务服务业岗位需求量居前五位� 当前 "招工难" 呈现四个新变化： 一是 用工 短缺从 季节 性向常 态化 转 变 调查显示， 约六成的企业反映用 前两个月全省求人倍率看， 均大于 1 ， 只有济宁� 菏泽在个别月段求人倍率 小于1 ，只不过是东部地区求人倍率 更高而已� 以上情况说明， 劳动力供给与市 场需求不相匹配� 劳动者技能与岗位 需求 不相适 应的 结构性 矛盾 已经越 来越突出� "招工难" 从一定程度上反 映了后 "金融危机" 时期， 随着经济回 升向 好， 企 业用工 需求 在增加 ； 反映 了加 工贸易 产业 的梯度 转移 和强农 惠农政策的实施， 我省中西部地区和 县域 就业机 会在 增加， 吸引力 在增 强； 反映了经过多年大规模的转移就 业， 我省农村富余劳动力呈逐步减少 趋势； 反映了以高校毕业生和新生代 农民 工为主 体的 青年劳 动者 的就业 预期 ， 与一 些企业 的薪酬 待遇 � 劳动 环境 � 用工 方式不 相适 应； 反 映了农 民工 由于 享受不 到与城 镇居 民一样
用人方 式� 政 府的公 共服 务等， � 都会 我们还应该看到的是， 经济形势 直接影响农民工就业 全球性经济衰 影响 劳动者 特别是 广大 农民工 的就 业意愿� 要指导企业建立健全工资正 常增长机制和支付保障机制， 留住人 员� 稳住岗位�强化劳动监察和人力 资源市场监管， 指导帮助企业改善用 工管理， 吸引更多农村劳动力转移就 业； 改善公共服务， 完善户籍教育� 社 会保障等政策措施， 帮助有条件的农 民工逐步融入城市� 我们必须清醒地看到， 出现招工 难问题， 并不意味着我省劳动力进入 的不 确定性 对就 业的影 响进一 步加 大� 扩大就业的根本出路在发展经济， 经济增长是带动就业增长的火车头� 从就业 与经济发展的 关联度看, 这一 因素对就业的影响不容忽视� 一是经 济 增速趋 缓将 减弱对 就业的 拉动 能 力 受国内外复杂因素影响， 今年我 退导致外需拉动就业乏力� 国际金融 危机仍在发酵和蔓延， 世界经济复苏 缓慢， 特别是日韩� 欧美市场不景气， 对我省出口形成严重影响和制约， 进 而会扩延至就业� 加工贸易多为劳动 密集 型产业 ，吸纳 了大 量农民 工就 业�外需不振， 受影响最大的是中小 企业，受冲击最大的群体是农民工� 按照既往经验， 我国外贸出口增长率 每下降一个百分点， 将减少2 0 万个就 业机会� 四是中小微型企业发展面临
转方式� 调结构是
实现 经济 长期平 稳协调 发展 的必由 之路， 是当前和今后一个时期我省的 战略重点和主攻方向， 将会催生一批 新产业� 新企业， 创造一批新岗位， 从 长远看无疑是有利于扩大就业的� 但 是， 在经历较长时期的传统经济发展 方式后， 我省要真正实现经济发展方 式的战略性转变，要走的路还很长， 面临的任务还很重�在这一过程中， 节能减排� 淘汰落后产能以及企业兼 并重组等， 将会不可避免地带来规模 性的 岗位流 失， 产 生新 的失业 ， 带来 失业率的小幅波动� 培育发展战略性 新兴产业， 对技能劳动者的总量需求 和素质要求提高， 就业的结构性矛盾 会更加突出� 结 构升级� 产业转型， 要 求劳动力供给结构相应调整升级， 但 在教 育培 训结构 难以及 时转 变的情 况下， 部分产业工人和外出转移就业 农民工技能素质无法短期快速提高， 在全 省范围 内配 置劳动 力资 源的难 三是外持续疲 软将 度进一步加大，
示， 缺工行 业呈现 扩散 态势， 制造业 和服 务型行 业缺 口最大 ，制造 业占 30 . 5 % ， 商 贸 �餐 饮 等 服 务业 占 33. 3% ， 建 筑 业占 2 2 . 2% ， 物流� 其他 4% � 0 项职 行业合计占1 缺口最大的1 业分别为生产运输工�机械加工工� 电子 元件 器件制 造工 �推销展 销人 员� 保险业务员� 裁剪缝纫工� 快递业 务员 � 餐厅 服务员 和厨工 � 家 庭服务 员�安装搬运工， 1 0 大职业缺工数占 6 . 7 % �四是缺工 企业用工总缺口的6
省经 济发展 面临 的不确 定性因 素增 加， 经 济增长 速度 将有所 放缓， 我省 5 %， 今年的经济增长目标是9. 比去年 降低1 . 4 个百分店 ，按照目前 就业弹
� 困难对就业产生直接影响 受多种因 绝对短缺阶段， 总体看我省劳动力供 性系 数测算 ，就业 拉动 值预计 减少 大于求的局面短期内不会改变， 总量 9. 9万 人左右� 二是结构调 整将会 给 素影响， 当前中小企业遇到了生产经
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� � � � � � � 编 辑田涛� 视点
营成本 上升� 融资 困难� 利润下 降等 问题， 生存发 展面 临一定 困难， 甚至 出现破产倒闭� 职工失业�中小企业 是吸纳就业的主渠道， 中小微型企业 能否走出困境， 将对就业产生至关重 要的影响�前不久， 国家和我省都出 台了支持小型和微型企业发展的6 条 金融扶 持政策 和3 条财税 扶持政 策， 这对 扭转中 小企业 发展 面临的 困境 是个极大的利好消息� 但由于政策落 实需要一个过程， 对目前小微企业发 展面 临的困 难和其 对就 业的影 响仍 需给予高度关注� 同 时， 我 们也要 看到 ， 我省 仍然 充分开发利用来促进经济增长； 在目 标导向上， 更加注重将促进就业融入 到经济社会发展进程� 人力资源社会 保障 部门要 积极 主动参 与当地 经济 社会发展规划的制定， 将就业作为重 要目标予以充分考虑� 要积极参与当 地经济结构调整方案的制定， 在战略 性新兴产业发展中拓展就业新领域， 在产 业转移 和调 整中实 现就业 稳定 增长， 在产业转型升级和淘汰落后产 能中实现劳动力平稳过渡和转移� 要 探索 建立宏 观经 济政策 就业评 估机 制， 建 立就业 岗位 增加� 人力资 源配 置� 从业人员培训相衔接的政府投资 业比 重大， 服务业 比重 低， 发 展相对 滞后�在推进结构调整中， 必须把发 展服务业摆到更加突出的位置， 作为 扩大就业的主攻方向， 既要积极发展 餐饮� 商贸� 旅游等传统行业， 又要大 力推进教育� 文化� 体育� 养老� 家政� 社区服务等新兴行业� 三是坚持把发 展非 公有制 经济 和中小 企业作 为扩 大就业的主渠道� 随着经济结构和所 有制结构的调整， 公有制经济部门对 劳动力的吸纳能力下降， 不再是就业 的主渠道， 劳动力就业主要转向了非 公有制经济部门， 而在非公有制经济 中绝大多数是中小企业� 民营中小企
造 业向 服务业 等行业 扩散 保持了就业局势的基本稳定� 从一季 � 注的是 "招工 难" 问题再 次成为 这一 度的情况看， 我省就业工作主要有以 下四个特点值得关注： 一是城镇新增 就业呈恢复性增长 全省城镇新增就 业4 1 . 4 万人， 完成年 度计划的4 1 . 4% ， 6 7 %（ 同比增长4 . 前2 个月同比均为减 3% ， 少 ） ， 环比增 长7 9. 呈 逐月恢 复性 增长趋势� 二是农 村劳动力转移就业 呈现 " 总量 " 和 " 省外 " 双减少现象 全 7. 4 万 人， 省农村劳 动力转移就 业5 完 成 年度 计 划 的 4 7 . 8 % ， 同 比减 少 1 3. 6 % ， 9% � 其中， 环比 增长 33 . 向省 外转移1 7. 4 万人， 占 转移就业 总数的 30 . 9% ， 同比减少2 1 . 9% �受当前经济 形势等多种因素影响， 农村劳动力就 三 地就近转移就业倾向越来越明显� 是困难群体就业总体比较平稳 全省 5 . 4 万人， 城镇就业 转失业人员 就业1 完 成年 度 计 划 的 34 . 2 % ， 同比 减 少 0. 86 % ， 环比 增长8 8 . 3% ； 就业困 难群 3 万人，完成年度计划的 体就业2 . 2 9% ， 同 比 增 长 0 . 2 4 % ，环比增长 8 3. 4 % � 四是城镇登记失业率稳 中有 升 截至3 月底， 全省实有城镇登记失 业人员4 5 . 2 万人， 城 镇登记失 业率为 3. 36 % ， 比去年底上 升0 . 01 个 百分点， 但仍控制在4 % 的预期目标 之内�总 体看，前2 个月我省城乡就业出现同 比减少� 环比增加现象， 主要是受 "春 节" 季 节性因 素影响 ， 这 一时期 还没 有到就业高峰期， 一些农民工返乡未 时期就业的焦点问题�据对前2 个月 人力 资源市 场和企 业用 工情况 的调 查分析， 劳动力总需求大于总供给是 这一 时期我 省人 力资源 市场供 需的 基本特 点， 主 要表 现形式 就是， 一些 企业出现招工难问题�据对今年前2 个月每半月一次的调查显示， 全省人 力资 源市场 的求 人倍率 均大于 1 ， 分 . 1 2� 1 . 45 1 . 07� 1 . 1 5 别是1 � ，企 业用工 缺口分 别是2 . 7 万� 7. 3 万� 3. 3 万� 5 万� 在行业 需求 方面， 制造业 � 批 发和零
加 强 就 业 形 势 分 析
研
判
牢 牢 把 握 就 业 工 作 的 主 动 权
文 张百顺
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� � � � � � � � 编 辑田涛 视点
目标 ，作为 加强宏 观调控 的重 要目 标， 作 为改善 民生 的头等 大事， 坚持 实施更加积极的就业政策， 千方百计 开发就业岗位，努力扩大就业规模， 来的数据表明， 各项就业指标开始稳 步回升， 整个就业形势正朝着健康平 稳的方向发展� 从一季度的就业情况看， 值得关 反映普 工� 技工 出现双短 缺�2 7 . 8% 5 . 5 % 的 反映 的 反映 技 工人 员 短缺 ， 缺普工， 其中六成企业的用工缺口率 在2 0 -3 0 %之间�三是缺工行 业从制 调查显