电子政务网络平台开发建设可行性方案

电子政务网络平台开发建设可行

性方案

前言

国家一直重视我国电子政务的发展，全社会对电子政务的认识不断达成共识，电子政务“为民服务”的宗旨开始得到全面贯彻。

我省的电子政务平台已经初步建成，目前在此平台上的应用逐步深入，统一的电子政务网络平台边建设边发挥着重要的作用。

●但是很多因素还阻碍着电子政务的发展

一、电子政务建设还存在一定的误区

（一）对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足

一些单位和部门把涉及全局的电子政务项目，如金字工程，视作本部门信息系统建设的延伸，仍然停留在建设办公自动化和政务专网的水平上，对跨行业、跨部门的信息共享等缺乏足够考虑，缺少对业务资源的整合和共享。信息化建设是个过程而不是工程。

（二）自觉不自觉地强化部门利益

大型电子政务项目往往包括多个职能子系统，但一些单位和部门对各职能子系统在全局中定位不准，子系统之间缺乏有机联系，建设内容界定不明确。对于需要多个部门共建的项目，共建单位的协作关系和工作模式不确定，资源共享和互联互通缺乏硬性规定，导致许多部门的建设方法上各自为政，自觉或者不自觉地强化了部门割据。

（三）投资渠道单一

目前的电子政务建设主要依靠政府投资、政府建设、政府管理，政府投资毕竟有限，单一的运作模式一方面造成了建设资金紧张，另一方面造成了项目建设、管理效率低下，制约了电子政务在市场环境中健康成长。

二、政府信息化“信息孤岛”的问题

政府信息化如何跳出“信息孤岛”的陷阱，电子政务如何更好地为政府行政服务？这个长期困扰政府信息化的问题也是今年两会的热点之一。温家宝总理在2004年政府工作报告中明确了加强电子政务建设、努力建设服务型政府的工作思路。

我国的政府信息化建设已历时20年的时间了，国家在这方面投入了大量的财政资金。据统计，2003年政府信息化投资超过了300亿元，2004年则超过了400亿元。政府信息化从办公自动化起步，目前我国政府办公业务网已基本建成，政府公众信息网也形成了相当规模。但是由于标准不一、各自为政、自成一体、不联不通，缺乏有效整合，政府大小部门间最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门内业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。大量资金投入的结果，却不能获得为社会提供便利的政府公共服务的回报。

产生这种问题的原因在于，政务信息化的发展是有阶段性的，以计算机应用或是以部门业务为单位开发的应用系统是政务信息化的初级阶段，在该阶段一般不会考虑数据的标准和基本信息的共享问题。这样就在这一阶段产生了大量的“信息孤岛”，而且这种处于政务信息化初级阶段的开发还在不断的继续，导致旧的“信息孤岛”还未消除，新的“信息孤岛”不断产生。造成了重复建设和资金浪费的问题。

而造成这种现象的主要原因在于。缺乏国家统一的标准和无明确的政务信息化建设的规则。这也造成了软件开发行业一个很奇怪的现象，一些大型的IT企业由于总是在做一些无统一标准和不同类形的政务信息化项目，导致开发的成本居高不下。相反一些小的IT企业，由于是低成本运转，面对这种情况则更为灵

活。

三、网上的“一站式”≠实际的“一厅式”办公

随着政府职能从“全能型”转向“服务型”，电子政务的重要使命就是提升公共服务水平，让百姓真正享受到政府“一站式”服务的便利。现在各地对“一站式”办公的解释，一般是指政府及其职能部门，为了方便企业和群众办事，提高行政效率，将办公地点集中起来的一种办公形式。而实际的“一站式”办公的核心问题并不是一种地理位置的集中，而是一种逻辑上的集中。现在很多地方所存在的“一站式”审批的实质其实可以称为“一厅式”办公。

网上“一站式”审批，是指运用相关的应用软件，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体的审批方式，互联审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的。所以可以说，政府信息化中最核心的问题，就是实现信息系统间的网上互联互通，而其前提就是要消除“信息孤岛”、加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况。因此，推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在政府信息化工作者面前的一个重大课题。

●实现互联互通存在的问题总结

一、首先是组织困难

我国大部分的电子政务应用系统，都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施的。跨地域、跨部门、面向电子政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而难以组织和实现。譬如，政府至今还没有确定究竟由哪个部门来组织网上互联。现在的情况是，在不同地区，往往由某个“强势”部门牵头来做。即使某个地方有了一个牵头部门，但要把所有部门的信息系

统“串”起来，也是很难的。就如企业信息化最难的是流程梳理重组一样，政府信息化最难的也是流程梳理重组，尤其是对这种没有“国标”的信息化系统来说，梳理起来更难。

二、接口问题

过去强调的是垂直信息化，如税务、海关、工商、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局的。这些不同部门之间的横向互联则遭遇接口不统一的问题。

三、应用无统一国家标准

在应用标准缺失的前提下，要实现信息资源的整合是不太可能的。应用标准缺失，已成为阻碍电子政务建设向纵深和广度发展的最大瓶颈。

我省目前电子政务在行业中已经有了很大的应用和发展，以下简要介绍其发展和展望。

一、黑龙江省电子政务网络平台介绍

（一）网络平台简介

黑龙江省电子政务网网络平台是构建在中国网通集团的ATM骨干网基础上的网络系统，已经建成了省、地市、区县的3级主干网络平台――统一的电子政务平台。网络平台拓扑如下：

（二）网络平台采用的关键技术

1、MPLS技术

MPLS （Multi-Protocol Label Switching-多协议标签交换技术）是目前