区域安全生产形势分析与对策研究

编号：SY-AQ-00569

( 安全管理)

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区域安全生产形势分析与对策

研究

Situation analysis and Countermeasures of regional production safety

区域安全生产形势分析与对策研究

导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管

理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关

系更直接，显得更为突出。

摘要从六个方面对区域安全生产形势进行了详细分析，并从宏观、微观两大方面对安全生产的对策研究进行了阐述，对区域安全管理的发展方向进行了探讨。

关键词安全生产形势分析对策研究

一、地区安全生产基本情况

西三旗地区位于海淀区东北部，是三区交界处，南与朝阳区相连，东和北与昌平区接壤，辖区内又与海淀区东升乡的小营村、马坊村等自然村相融合，是一个典型的城乡结合部区域。辖区面积14.82平方公里，生产经营单位239家，基础设施薄弱，安全形势不容乐观。其中劳动密集型企业87个、公共聚集场所79处(公共娱乐场所30处、商市场21处、宾馆饭店28处)、危险化学品经营单位9个、重大危险源15处、施工建筑企业22个、物业公司26个。

辖区无照经营聚集区8

处，聚集区无照经营户有192家，涉及专项审批有156户，行业涉及：小餐饮、小美容美发、小加工等。由于店面规模小、经营者流动大，2002年以来登记的无照经营单位台帐中仍有388户未销帐。

二、安全生产现状分析

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。四年以来，我地区的面貌日新月异，经济社会发展全面协调发展。应该肯定，多数生产经营单位能够比较好地遵守国家安全生产法律法规和国家、行业安全标准，保证安全投入，落实安全责任，保障职工合法权益，搞好安全生产，为我地区改革、发展和社会稳定做出了贡献。但是，仍有相当部分生产经营单位，安全生产状况不好，隐患重重，事故多发，已成为我区安全生产工作领域的突出矛盾，必须引起高度重视。

综述篇

（一）、生产场所、生产条件不尽人意，职业危害严重。存在这些问题的企业主要是劳动密集型企业。生产条件恶劣，员工暴露于职业危害的累积时间较长，生产场所未按规定安装劳动保护设施。特别是化工、印染、家具、建筑等行业，生产场所的通风排毒措施不足，有的缺乏必要设施，空气中有毒因素浓度远远超过国家规定的最高浓度标准。

（二）、企业安全管理制度不健全，安全管理机构人员不落实。有相当一部分中小企业没有建立和完善安全生产各项管理制度和岗位操作规程，有的即使有基本安全制度和操作规程，也是停留在应付检查、做表面文章，没有真正落到实处。有的企业没有建立和健全安全生产管理机构，未按规定配备足够的安全管理人员。有的企业没有层层真正落实企业安全生产责任制。

(三)、企业安全生产投入不足，安全隐患严重。大部分企业没有按照国家有关规定保证安全生产投入的有效实施，没有建立安全经费的使用账册，仍有部分企业未按规定向员工发放合格的劳动保护

用品，有的企业没有及时淘汰落后设备、机械设备未装防护设备装置；有的企业厂房简陋，布局不合理，存在“二合一”、“三合一”现象，电气管理混乱，易燃易爆隐患普遍存在，不具备基本安全生产条件。

（四）、企业安全培训教育不到位，员工安全意识淡薄。大部分企业不重视安全生产的宣传和培训教育工作，在招收新工人时，对员工的培训只停留在简单操作规程和厂规厂纪方面的培训教育，导致员工缺乏安全意识和安全操作技能。有的企业，特种工未按规定持证上岗。

（五）、员工违章操作问题突出。据统计，在发生安全事故中，因员工违反操作规程和劳动纪律而引发的安全生产事故就占总起数的一半以上。员工工作时间超长，疲劳作业。一些企业为了省钱，实行“二班制”，员工每天工作十几个小时，得不到正常的休息，疲劳操作，超负荷劳动。

生产制造企业篇

分析对象：劳动密集型企业及其他老旧国有企业

一是部分单位亏损经营，甚至连职工工资都发不出来，安全生产管理经费难以为继。

二是部分老企业管理负担重，病险设备多，得不到及时检修，成为地区安全管理的巨大隐患。

三是基础设施不配套。绝大多数企业缺少必要的安全监测和报警通信设施。

四是危险源监控不利。大规模的开发建设，加之城市规划的不合理，居民住宅对危险源“围追堵截”，丝毫不留空间，安全隐患严重。

公共聚集场所篇

分析对象：网吧、歌舞厅、洗浴中心等公共娱乐场所

宾馆、饭店、商场、超市等人员密集场所

一是室内装修不符合消防安全技术标准。娱乐场所大量使用可燃材料装修，这些材料一旦起火，燃烧速度快、烟雾大，对人员疏散和消防队员扑救造成困难。部分场所擅自改扩建，破坏了原有建筑防火功能。

二是消防设施不完备。部分场所消防设施不足，没有按要求设置火灾自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统或者虽然设置了消防设施，但没有落实维修保养制度，以致不能确保正常使用。

三是安全疏散条件差。部分场所疏散指示标志和应急照明设备不符合要求；挤占、圈占、堵塞消防安全通道现象严重。

四是电气设备安装不规范。电线乱拉乱接，电气设备长时间超负荷运行，电线绝缘层老化，极易造成电气线路短路从而引发火灾。

五是用火、用气不安全。部分餐饮企业厨房使用明火，由于操作不当或疏于清理烟道，常引起火灾；部分场所违章使用液化石油气，没有按规定设置输气管道，液化石油气瓶乱堆乱放等。

六是消防安全管理制度不落实。没有落实消防安全责任制度，没有制定消防安全管理制度和应急预案，没有对员工进行消防安全培训，员工的消防意识差，火灾事故发生时不懂得组织、引导顾客安全疏散。特别是节假日期间，个别场所容纳的人数大大超过了核准人数，以致原设计的疏散通道的宽度、安全出口的数量不能满足