宁德市工业经济现状及存在问题调查

宁德市工业经济现状及存在问题调查宁德市工业经济现状调查及对策分析——以福安电机、船舶，担保公司为例宁德市人大工业专题调研组2008年美国次贷危机，引起国际市场萎缩，对我国实体经济造成重大影响，一些产品外销的企业出现了生存危机。

我市工业经济的发展承受着巨大的压力，主要表现为:1、工业经济低速运行。

2、主要工业产品产量负增长。

3、工业产品出口大幅下降。

4、成本费用利润率偏低，资金沉淀较为严重。

5、企业生产经营风险增大, 负债有增无减。

但通过国家的宏观调控，市有关部门的努力及国际金融大环境的回暖，部分问题已经得到改善和解决。

对于工业经济运行中仍然存在的困难和问题，我们随同市人大组成工业专题调研组，采用典型调查法，选取了具有代表性的企业:信和担保公司、亚南电机、远东华美电机、福安船舶行业协会、海军四八0七工厂，并深入企业调研，召开企业负责人座谈会，对存在的问题进行分析整合，以期为问题的解决提供依据。

一、调查情况据宁德市统计局09年7月份统计数据显示:工业回升趋稳。

上半年，全市工业增加值82.25亿元，比上年同期增长7.4%，增幅比一季度提高2.3个百分点。

其中，规模以上工业实现增加值68.61亿元，增长8.1%;实现产值264.97亿元，增长10.2,，增幅分别比一季度上升2.3和1.6个百分点。

但从增幅上看，电机电器、船舶修造分别下降1.1,、3.2%。

比之1-2月份的分别下降3.9%和5.1%有所改善。

调查如下:福安船舶企业在去年国际金融危机的影响下，航运市场低位振荡，一些船厂面临着“接单难，交船难，融资难”的困难。

在政府的引导下，大部分企业通过产业转型升级，实现了产品结构的优化调整。

将造、修、改、拆比例由71:7:9:13调整为75:8:6:9。

随着市场的逐步好转，降幅也逐月紧缩。

上半年，福安市船舶修造企业完成工业总产值21.12亿元，同比下降19.76%,比第一季度降幅收缩了21个点,从去年第三季度至今年第二季度环比分别为 -29%、-26.3%和+23.8%.呈现“V”形走势，先抑后扬。

船舶业复苏的主要原因在于:5、6月份船企为了确保按时交船，强化在建船舶生产进度管理，加大成本支出控制，使部分船舶复工，并承接了海工船类新订单。

完成工业增加值1.29亿与去年同比基本持平。

造船完工量21艘、12.83万载重吨，其中数量同比持平，但是吨位同比下降。

新开工的船艘数同比增加42%，但总吨位下降69.2%。

福安电机企业外向依存度高，大都没有形成比较完善的品牌、策划、市场管理和比较稳定的渠道、制度。

去年的金融危机导致出口订单大幅下降(发电机下降50%,水泵下降30-50%,汽油机下降20%)，而产品价格方面平均下降了5%-15%,最高下降了31%.，开工率仅七成。

去年上半年至今电机公司总价值下降20%。

以远东华美电机、亚南电机为代表的电机企业，今年积极打开内销市场，订单方面有所改善，量上基本与去年持平。

但是由于价格下降，产值方面总体下跌。

并且因为电机铸件困难，全福安日产量不足500件，缺口大，产量跟着受限。

为此，电机企业筹划在下白石建立铸件中心，以满足铸件需求。

企业融资方面:福安信和担保有限公司，主要为福安各中小电机企业提供担保融资服务。

2009年6月底，在保余额2.005亿元，累计放贷425笔，累计担保贷款5.42亿元，已经还贷321笔，未出现代偿或拖欠现象。

在风险准备金方面，截至2009年6月底，该公司计提1各种风险准备金898万元，对福安电机电器产业发展起到了积极的推动作用。

但由于资本总量较小，担保资金不足，无力向企业提供大额贷款，无法满足日益迫切的企业融资需要，具体表现为:贷款总额小、融资总额小、单笔贷款小。

福建恒顺船务担保有限公司2008年共为50名股东的53家相关企业融资提供担保237笔，全年担保总额70803万元，比上年增长48%;年末在保余额34224万元，比上年增长6%;2009年1-6月，实现担保总额52453万元，在保余额37474万元，仅为注册资本金的3.4倍，基本与去年持平，可以看出银行并没有给船舶业增加授信额。

船企融资难主要表现为在建船舶不能抵押贷款;企业能够提供船台、船坞、码头的明晰产权不多，使抵押贷款和开具保函难。

二、存在问题(一)企业融资难近年我国国民经济和社会发展表明，中小企业在经济发展中占有越来越重要的地位。

世界各国的经验表明，中小企业发展所面临的一个普遍、关键的问题就是融资困难。

金融危机造成我市不少中小企业产品滞销，资金回笼慢，引起资金断链，使企业生存、发展遭遇致命冲击。

特别是船企和电机企业。

在航运市场较为旺盛的时期，即使船舶存在瑕疵也能够顺利交船( 但是在目前的情况下，船东往往会提出种种苛刻要求(延缓交船或撤单。

接船难和交船难(致使造船公司出现资金问题。

电机企业则可能面临客户撤单。

国外客户为使自己的风险降到最低，宁可损失20%-30%的订金或者不要首付款而采取临时性解除合同，造成履行合同的不确定性，而生产企业则已按合同购买原材料并组织生产，导致企业原材料及部分产成品积压，加剧资金周转困难。

银行为回避风险，加强对贷款企业的审查，要视企业信用、资金流情况放贷，且地方支行权利有限，需要层层审批，程序多而复杂，导致企业贷款难;银行还贷时间固定，展期困难，加大了企业筹资难度。

无法缓解企业迫在眉睫的现金流转困难，造成恶性循环。

大部分企业融资只有两条途径，一条是通过担保公司担保贷款，尽管需要交付一定的费用，增加了一些负担，但担保公司额度也有限，也难以满足需要。

另一条是通过民间融资，无形中使企业的融资成本大幅提高。

我市担保公司与外地担保公司相比明显存在:规模小、承担风险能力低，相关行业的制度尚不规范。

需要政府在财政上给予扶持，在政策上给予鼓励，以解决企业生产过程中融资难的现象，也为更快更好地推动中小企业的快速发展壮大。

(二)工业用地紧张，发展空间不足，且存在季节性工业用电紧张四面环山，人多地少。

随着工业化、城镇化进程的加快，用地需求量剧增，工业用地紧张，限制了企业的发展空间，成为长期困扰企业发展的主要瓶颈，保障压力逐步加大。

虽然政府采取了置换、调整农保地的方法缓解了工业发展对土地的部分需求，但是工业用地紧张依然是制约我市工业发展的重要因素之一。

电机企业需要工业用地建造厂房扩大生产，船企的发展也需要预留一定的船舶工业岸线。

工业的迅速发展，工厂分布越发密集，导致季节性工业用电紧张，则限制了企业的产能。

这些都需要政府进行统筹规划，为企业发展腾出空间。

(三)劳动力市场不健全，人才流失，职工业务素质不高无论是电机企业还是船企，对劳务需求都比较大，一条在建船舶就需要300多人为之工作。

但是由于劳动力市场不健全，劳动者素质参差不齐，招聘合格员工困难。

市场上劳务价格坡度大，容易造成劳务流失，使员工的流动性加大，不利于企业的稳定生产，也易产生劳动纠纷。

在处理劳务纠纷过程中，有关部门曾多次出现认定事实不清，忽视法院判决结果，重复仲裁的现象，虽然最后通过法律渠道得到纠正，维护了企业的合法权2益，但是依旧给企业正常运行带来困扰，影响企业声誉。

另外，高级技工人才急缺，不少企业花费心力培养出来的人才外流。

特别是海军四八0七工厂作为国有企业，自身有固定的薪酬制度，无法通过高薪来挽留人才。

大量的人才流失给企业的发展造成了巨大的损失。

(四)部分政策优惠无法落实电机行业关于税收方面的政策优惠，因涉及客户利益，企业担心订单跑掉，实际上无法落实。

国务院颁布的《船舶工业调整和振兴规划》关于加大生产经营信贷融资支持的一些优惠条件目前也没有得到落实。

三、对策建议(一)制定相关政策，采取有效措施，缓解中小企业融资难问题，整个融资链条需要担保公司、银行、企业三方面的相互合作、相互协调。

如果三方配合得比较好的话(企业的融资速度会比较快。

解决中小企业融资难的问题，最有效的就是成立完全市场化的担保公司。

1、加强对担保公司的定位，使各类行业的担保公司专业化。

使之更好的为各类不同行业的中小企业服务。

2、政府要加强对担保公司的财政支持，同时协调金融部门加大银行系统对担保公司的授信额度;完善相关法律、法规，确保对担保公司的运作形成有力监管。

担保公司内部也必须严格履行已制定的规章，在贷出资金审核程序上必须有足够数量的股东代表参与审核，以保证资金回笼安全。

同时要进一步健全中小企业融资担保信用体系，促进担保公司健康发展。

3、政府应该牵头促进担保公司和银行的合作，合理简化抵押登记手续，降低企业融资成本。

而担保公司及担保公司的监管部门则要积极协调与银行的关系，使银行在放大贷款倍数、在担保贷款手续费、贷款利率等方面给予优惠，以共同促进地方经济发展。

反之，担保公司的实力的增强，也有利于银行贷款业务的开展。

(二)统筹协调，建立激励约束机制，提高工业用地利用效率政府应当优化用地结构和布局，鼓励企业在扩建生产厂房、新增建设项目时优先开发利用工业用地中空闲、废弃，闲置和低效利用的土地:鼓励企业利用空中和地下空间，在符合规划和不改变用途的前提下，提高现有工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款并降低报建费用;对用地强度达不到国家工业用地控制指标的企业给予处罚;全面清理工业用地的存量土地和闲置低效用地，对逾期不开工建设的项目应按有关规定收取闲置费，以加大盘活力度;开发整理不良的土地和废滩、废弃土地、低效利用土地，将其变为工业用地，提高土地利用率。

我市尚有一大批企业项目由于农保地调整而无法开工建设。

建议:1、市政府责成有关部门支持工业发展，适度提高农保地指标数量。

2、要求市政府协调有关部门帮助解决福安船舶企业岸线问题及电机电器企业土地厂房证问题。

3、在湾坞半岛和下白石预留一定的船舶工业岸线，为福安船舶工业的发展提供空间。

并在樟港、港歧布置拆解岸线，减轻当地因为船舶拆解热带来的环保压力，以此规范船舶行业管理和企业发展。

(三)规范劳动力市场，完善人才机制，提高政府工作人员素能劳动力市场良莠不齐，致使企业员工招聘困难。

政府应当加强对劳动力市场的监督管理，采取切实有效措施，确保劳动力市场规范有序运行。

1、建立以公益性职介机构为主，其他性质的职介机构为辅的劳动力市场格局。

为保证劳务中介机构的生存发展，政府及有关主管部门应对劳务公司发展设定保护期，在保护期内3取消各种税费，真正把劳务公司扶上马，送一程。

进一步完善企业与劳动者直接沟通的桥梁，以此改善招工难现象。

2、强化法律导向;，一方面要规范不同主体之间的相互活动行为，保证劳资双方利益不受侵害(另一方面要规范政府和劳务中介组织的行为，为市场良好运作创造外部环境。

3、建立完善的人才吸引机制，在薪酬、住房、家属就业、子女入学等方面给予特殊优惠待遇，并切实落实到位，以此引进工业发展急需的各类人才，留住原有人才。