第三章财政支出

（2）行政管理费规模变化的一般规律 绝对规模不断增长
瓦格纳法则 经济发展阶段论
（3）我国行政管理费规模
参看下面2表 ❖ 参看本章参考资料
“我国每年公款消费近9000亿元的说法 不实” “科技部率先公开三公经费 预算总额 超4千万”
出国（境）费 ❖ 车辆购置及运行费 公务接待费
表一:
我国行政管理支出变动趋势
①生活消费的对象主要是生活资料，军事消费 则既包括生活资料也包括生产资料。
②生活资料的需求相对稳定，而军事消费需求 则可能随国际形势变化而大起大落。
③生活消费在对生产资料消耗的同时，会再产 生劳动力，对生产有着直接的促进作用，而军事消 费虽然消耗生产资料和生活资料，但这种消费既不 生产产品，也不再生产劳动力。因此，国防经费属 于一种特殊消费。
进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产 品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。
农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理 财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备 贷款业务等。
3、财政补贴 ①概念——是财政支出的一种特殊形式，是国家为了 某种特定需要而向企业和居民提供的无偿补助。 ②内容：价格补贴
48197.90
14.63%
1.76%
33.65%
996.54 6823.72
60793.70
14.60%
1.64%
17.56%
1185.28 7937.55
71176.60
14.93%
1.67%
18.94%
1358.85 9233.56
78973.00
14.72%
1.72%
14.64%
1600.27 10798.18
②适用范围：非生产部门、非盈利单位
③特征： ❖ 体现无偿性的特征
❖使用效果较差
2、财政性贷款 ①概念——是财政部门以信贷方式向使用单 位有偿让渡财政资金的方式。
②适用范围：从事生产经营活动的生产部门、 单位的基建投资贷款、农业投资贷款。
③特征： ❖ 体现有偿性的特征 ❖使用效果较好
我国三家政策性银行：
三、文科卫支出
1. 文科卫支出的经济属性 经济属性
出的资金表现为无偿的、 单方面的转移的支出。
具体支出项目有：补
助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
政管理支出、国防支出、
文教科卫支出、财政投
资支出
特点：
政府购买性支出
财政一手付出了资金， 另一手相应的购得了商 品和服务。❖政府以商 品购买者的身份出现在 市场上，在从事等价交 换活动。它体现的是 政府的市场性再分配活 动。
+） 10722.92
公共预算中转移性支出占财政支出大概占
10%左右，还要加上社会保障支出支出，估计
转移性支出占财政支出的比重大约占30%左右。
三、财政支出的形式
1、财政拨款
①概念——是财政部门根据批准的年度支出预 算和季度计划，按照支出的计划用途、数额和 程序，适时、准确地将财政资金无偿拨付给用 款单位。是我国财政支出历来采用的办法，以 后仍将是财政支出的主要形式。
强的效益约束。从对微观 不取决于自己的能力（对于个人）
经济主体的预算约束来看： 和生产能力（对于企业）,而取决
购买性支出对微观经济主体 于同政府讨价还价的能力。因此
的预算约束是硬的。
该支出对微观经济主体的预算约 束是软的。
发达国家、发展中国家的状况
购买支出
发达国家
45.2%
转移支出 41.0%
其他 13.8%
而对生产和就业的影响是间接。 ❖转移性支出对政府的效益约束 是软的，因为效益难换算且转移 性支出的规模及其结构也在相当 大的程度上只能根据政府同微观
在安排购买性支出时，政府 主体、中央政府与地方政府的谈
必须遵守等价交换的原则。 判情况而定。对微观主体来说，
因此，该支出对政府形成较 他们收入的高低在很大程度上并
政 恤、救济等支出
③支付公债的本息（国内、外）
支 ④挖革改支出
⑤国家物质储备
入
出 ⑥增拨企业流动资金
来自国外的收入 （国外的借款）
⑦基本建设支出
财政参与社会产品的分配，主要通过二个阶段，最终形 成三大基金。其中①②③属消费基金，④是形成补偿基 金，⑤⑥⑦形成积累基金。
（三）按经济性质分类（即按是否具 有补偿性分类）
发展中国家 61.5%
22.5%
16.0%
资料来源：A.B普莱斯特：《发展中国家财政》
我国财政支出中转移性支出所占比重
2012我国公共财政支出 125952.97亿元，其中：
财政对社会保险基金的补助3828.29
企业改革补助178.82 就业补助736.53
抚恤553.49 退役安置364.00 社会福利302.07
84402.30
14.82%
1.90%
17.77%
2020.60 13187.67
89677.10
15.32%
2.25%
26.27%
2768.22 15886.50
99214.60
17.42%
2.80%
37.00%
3512.49 18902.58 109655.20
18.58%
3.20%
26.89%
购买性支出 ①概念、构成、
财
特点、作用(经济
政
分析意义)
支
出
转移性支出
②发达国家、发展 中国家的状况
③我国的状况
概念及构成：
政府购买性支出
转移性支出
购买性支出是指政府购 转移性支出是指政府支
买商品和服务的支出， 包括购买政府进行日常 政务活动所需的或用于 国家投资所需商品和服 务的支出。
具体支出项目有：行
城市居民最低生活保障666.36 其他城市生活救助72.57
自然灾害生活救助272ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ02 农村最低生活保障698.71
其他农村生活救助196.3 其他社会保障和就业支出652.11
国内债务付息2178.69
国外债务付息22.62
汶川地震捐赠支出0.17 地震灾后恢复重建捐赠支出0.10
其他捐赠支出0.07
出、国家的物资储备
社会产品分配的原理 ❖ 用来补偿生产资料消耗的部分——补偿基金（C）
❖ 用来扩大再生产的追加部分
积累基金
社 ❖ 用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金
会 ❖ 和生产没有直接关系的一般管理费用
产 品
❖
用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等
消
❖ 为丧失劳动能力的人等设立的基金
费
❖ 国防费用
基
❖ 个人消费基金
金
社会产品生产出来后分割为八项、形成三大 基金。那么财政如何参与分配呢？
财政参与社会产品的分配过程
❖企业上交的
收入（税、利）
来
财
自 ❖事业单位上
国 交的收入（事 内 业收入）
政
的
收 ❖居民、企业、 入 事业单位购买
收
的公债收入
①文教、科卫、行政、国防等的
财 支出
②对居民的补贴和社会保险、抚
国有企业计划亏损补贴 财政贴息——指国家对使用某些规定用途的 银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。
③特征： ❖ 体现无偿性的特征 ❖属转移性支出
§2 社会消费性支出 ——购买性支出之一
一、社会消费性支出的性质
1.社会消费性支出的属性
属购买性支出、是社会再生产的正常运行所 必需的，满足的是纯社会共同需要、具在明显的 外部效应。
4101.32 22053.15 120332.70
18.60%
3.41%
16.76%
4691.26 24649.95 135822.80
19.03%
3.45%
14.38%
5521.98 28486.89 159878.30
19.38%
3.45%
17.71%
6512.34 33930.28 183868.00
行政管理费增长速度 33.65% 17.56% 18.94% 14.64% 17.77% 26.27% 37.00% 26.89% 16.76% 14.38% 17.71% 17.93%
财政支出增长速度 24.80% 17.80% 16.3% 16.3% 16.9% 22.1% 20.5% 19.0% 16.7% 11.8% 15.6% 19.1%
国防费既包括现役部队又包括民兵和预备役部队支 出。
国防支出/财政支出 8%左右 2009、2010、2011、2012、2013分别为：6.49% 、 5.93%、5.23%、5.3%、5.1%。 （3）国防消费与一般性生活消费的区别
国防经费属于非生产性的军事消费，它不同于 一般的生活消费。区别在于：
第三章财政支出
§1 财政支出的分类
一、财政支出的概念
财政支出是国家将集中起来的货币
资金，有计划地使用到各种用途上去的过 程，属于财政分配的第二个阶段。财政支 出表现为财政收入的具体去向和用途。
二、财政支出的分类
（一）按财政功能分类（亦称按费用类 别分类或按国家的职能分类）
财 经济建设费
政 社会文教费
19.20%
3.54%
17.93%
资料来源:根据《中国统计年鉴2006》表3-1、8-1、8-5相关数据整理、计算得出
表二： 我国行政管理支出、财政支出、GDP的增长速度的比较
年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
国防费
支 行政管理费
其他支出
出