5第五讲：消防部队的职能和任务

第五讲：消防部队的职能和任务授课时间：2008年3月4日授课人：授课地点：中队学习室参加人员：中队全体官兵（哨兵除外）授课内容：消防部队的职能和任务教育目的：通过教育，使广大新兵能初步了解消防部队的性质、特点、地位及其职能和任务，从而增强荣誉感、使命感和责任感，确立正确的入伍动机，自觉地投身于消防事业的建设之中。

教育重点：一、说明消防部队的体制；二、明确消防部队的性质、地位和特点；三、明确消防部队的职能和任务。

教育材料：消防部队是光荣的部队，一名消防战士有必要了解消防部队的性质、职能和任务，从而树立远大目标，端正服役态度，安心部队工作，献身消防事业,书写自己的光辉历史。

一、消防部队的体制谈到消防，大家都会想到火和火灾。

大家都知道，火的应用对人类发展和社会进步产生深远的影响，但火在造福于人类的同时，也会给人类带来灾难，火灾是威胁人类的一大灾害。

因此，人类从开始用火的那天起，就注意了对火的控制和管理，也就是今天所说的消防工作。

消防工作是社会公共安全和国家防灾、减灾和抗灾体系中的一个重要组成部分，是一项事关社会安全的重要工作。

（一）消防工作的组织形式新中国成立后，党和政府十分重视消防事业的发展，把消防工作当作关系到国计民生的一件大事。

经过50多年的努力，消防工作的组织形式有了很大的发展。

目前，我国建立了三种消防组织形式，即公安消防部队、企业事业专职消防队和群众义务消防队。

在同火灾斗争中，这三支消防保卫力量密切配合，协同作战，构成了我国的消防队伍完整体系，为保卫经济建设、社会稳定和人民生命财产的安全作出了显著贡献。

公安消防部队：是公安机关的组成部分，实行现役制，列入武警部队序列，享受人民解放军同等待遇，担负着社会消防监督执法职能和消防执勤、灭火抢险等任务。

企业专职消防队：是由厂矿企业事业单位根据国家规定组建的专职消防队。

它们是大中型企业事业单位搞好消防工作的骨干力量，也是公安消防部队的有力助手，主要负责本单位的防火和灭火工作，业务上受当地公安消防部门的指导。

其人员编制均在所在单位，所需各项经费由本单位负责。

群众义务消防队：是由厂矿企业事业单位、城镇街道、乡村自行组织的职工、居民、村民为一体的一程群众性的消防组织，是城乡基层单位和居民同火灾作斗争的一支重要力量。

（二）消防部队体制的沿革新中国成立后，随着我国政治经济形势的变化，消防部队的体制先后经历了几次大的变动。

实行职业制时期(1949.10—1965.05）全国解放后，随着全国各地人民政府的建立，人民公安机关先后接受了国民党政府警察机关的消防队伍。

经过对留用的消防警察进行清理教育和吸收一批进步青年，重新组建起一支新型的公安消防民警队伍。

各级公安机关建立了专门的消防机构，公安部于1955年10月成立了消防局。

改义务兵役制时期(1965.05—1969.03）1965年1月15日，国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委联合发出《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》，1965年5月1日起实行义务兵役制，征集时由公安部队统一归口，服役期限为五年。

实行义务兵役制后，公安消防队伍单列编制，由国家行政经费开支。

从此，全国公安消防民警队伍，小队长（班长）以下人员，都实行了义务兵役制。

由军队代管时期(1969.03—1973.12)1969年3月25日，中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准《关于征集消防民警问题的报告》，决定：“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分别由省军区、军分区和警备区代管。

”服役期由5年改为3年。

重归公安机关管理时期(1973.12—1976.10)1973年10月15日，国务院、中央军委下达了《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》。

自1973年12月1日起，公安消防队伍由公安机关统一领导，省、市、自治区公安局设消防总队（又称局或消防处）；市和地、区、县根据实际需要分别设置消防支队、大队、中队。

恢复时期(1976.10—1982.12)1976年8月30日，国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于全国武装民警工作会议情况报告》，决定消防中队干部实行现役制，使队伍的正规化建设向前迈进了一步。

纳入武警序列时期(1983.01至今)1982年6月19日党中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》，决定将全国现有实行兵役制的武装、边防、消防三个警种，连同从解放军接收的内卫执勤部队，统一组建成“中国人民武装警察部队”。

武警消防部队实行义务兵和志愿兵相结合的制度，执行中国人解放军的条令、条例和供给标准，享受解放军的同等待遇。

（三）消防部队的机构设置公安部设立消防局，为正军职单位，组织指导全国的消防工作。

各省、自治区、直辖市设立公安消防总队，受当地公安机关领导，负责本地区的消防工作。

上海市公安消防总队（又称上海市公安局消防局）隶属于上海市公安局，同时业务上又受公安部消防局的指导和指挥。

上海市消防总队编制为正师级单位。

总队机关下设司令部（办公室）、政治部、后勤部和防火监督部，均为副师级部门。

总队机关各部门下设各处、室、站，为副团或正团级部门。

总队下设第一至第八支队、教导大队、特勤大队、文工团（又称公安部金盾艺术团）、医院和各区县防火监督处（科），为正团级单位（其中特勤大队和崇明防火监督科为副团级单位）。

各支（大）队下辖各消防中队，为正连级单位。

全总队共有66个消防中队。

全总队编制官兵总数近5400人，其中干部为1300余人。

全总队现有执勤战备车辆258辆，消防艇2艘。

上海市消防总队负责上海地区的消防工作，同时，又在公安部的统一调度指挥，参与周边地区的灭火救援工作。

我们上海市公安消防总队第一支队组建于1987年12月，支队机关下设司令部、政治处、后勤处，下辖庆宁、铜山、周渡、高桥、周浦、川沙、惠南、周浦、惠南、保税区、外高桥水陆等9个消防中队。

支队官兵500余名，消防执勤战备车辆31辆。

主要担负着浦东新区、南汇区两个区1000余平方公里区域的灭火救援、抢险救灾等消防保卫任务。

辖区内有浦东国际机场、上海炼油厂、高桥石化公司等19个市级重点消防保卫单位，2031个区级重点消防保卫单位，有东方明珠、金茂大厦等超高层建筑44幢，上海证券大厦等高层建筑500余幢。

二、消防部队的性质、地位和特点（一）消防部队的性质消防部队是中国人民武装警察部队的组成部分，是公安机关的一个重要职能部门，也是国家武装力量的重要组成部分。

它担负着公安消防保卫和应付突发事件的双重职能，是党和人民的忠诚卫士。

（二）消防部队的地位和作用周恩来总理说过：国家安危，公安系于一半。

这就明确指出了公安部门在巩固人民民主专政中的重要地位，同时也表明了作为在公安机关领导下的消防部队的重要地位。

组建消防部队，是保卫四化建设，保障我国经济振兴的需要；是保护人民生命财产安全，保障人民安居乐业的需要；是保卫改革开放和社会主义现代化建设，保障全面建设小康社会的需要。

消防部队从建立到现在，几十年的历史已充分证明了这一点。

尽管这支部队的体制曾经有过多次变化，但实践证明，它的存在和不断壮大，直接关系着国家和社会的安宁。

自消防部队组建以来，消防部队在党的领导下，忠实地履行自己的神圣职责。

无论是保卫人民的和平劳动和生命财产安全，还是参加和支援社会主义建设，也无论是配合解放军抵御外来侵略，还是协同其他警种维护社会治安，消防部队都显示出其重要的地位和作用。

1984年5月召开的六届人大二次会议通过的《中华人民共和国兵役法》，明确了它的地位：中国人民武装警察部队（包括内卫、边防、消防）是国家武装力量的重要组成部分。

消防部队在我们社会主义建设中有着重要的地位和作用。

特别是党的十一届三中全会以来，随着党的中心工作的转移，改革开放日益深入，经济建设突飞猛进，消防部队的作用更加明显。

现在我们国家又进入了一个新的历史发展时期，全国各族人民正在党中央的领导下，以经济建设为中心，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，争取到本世纪中叶使我国经济达到中等发达国家水平。

而要达到这个目的，就要有一个安定团结的政治局面，就要有一个良好的生产秩序、生活秩序和社会秩序。

美国“9.11”事件以后，国际反恐斗争已成为世界共识，我们消防部队在反恐斗争中担负着重要的任务。

面对这个大局，我们消防部队必须全力保卫国家经济建设和人民生命财产的安全。

这是消防部队性质和地位所决定的。

（三）消防部队的特点消防部队是武警部队的一个组成部分，是公安部门的重要职能部门，但它同人民解放军和公安机关有着很多不同点。

与人民解放军相比，其主要区别在于：一是任务不同。

人民解放军担负抗御外敌入侵的任务，消防部队主要是担负国内的消防安全保卫和应付突发事件的任务。

二是管理体制不同。

人民解放军实行垂直领导体制，消防部队执行统一规划，分级管理，分级指挥的原则。

三是部队驻地分布情况不同。

人民解放军师、团相对集中，消防部队高度分散。

四是经常性接触对象不同。

解放军经常接触对象是内部的上下左右，消防部队经常接触的对象是地方党政机关、企事业单位和人民群众。

五是基础不同。

人民解放军经过几十年连续建设基础较好，消防部队建队较晚，部队管理基础相对薄弱。

消防部队的这些不同点和实际情况，要求我们必须根据自身的实际，认真贯彻执行部队的条令条例。

消防部队区别与公安机关之处在于：一是服役制度不同。

公安民警实行的是职业制，工作比较稳定，消防部队实行的是现役制，执行部队的军事化化管理，官兵有一定的服役年限，到期将退伍、复员或转业。

二是成份结构不同。

公安队伍由干部组成，大多数民警具有一定的资历和社会经验，消防部队大多是战士，年龄教小，资历浅，经验不够丰富。

三是生活环境不同。

公安民警一般在本地工作，适应周围环境，消防部队官兵来自五湖四海，消防战士一般远离家乡，对生活环境有个适应过程。

四是工作制度不同。

公安民警一般实行8小时工作制。

消防部队24小时执勤战备，平时不能离开营房，节假日不能离开岗位。

消防部队既不同于人民解放军，又有别于公安机关，既有鲜明的公安性，又有很强的军事性。

其主要特点是：1、领导体制的双重性。

中央[1982]30号文件规定：武警部队实行“统一规划，分级管理，分级指挥”的领导体制。

这是武警部队区别其他系统的一个显著特征。

这一领导体制规定了武警部队不仅要接受部队上的领导，同时又要接受当地党委、政府和公安机关的领导。

这是符合武警部队的实际需要的。

消防部队同样要遵循这个原则，例如我们上海市消防局隶属于上海市公安局的领导，同时，属于公安部消防局的领导。

因此，消防部队任何时候都要置于地方党委、政府、公安机关的领导之下，如果脱离当地党委、政府、公安机关的领导，将一事无成。

消防部队要按照“双重”领导原则，充分调动自己的积极性、主动性和创造性，建设部队。