渭南市临渭区南塬现状与发展对策

渭南市概况一、市域基本概况渭南是关天经济区东部门户城市，现辖1区2市8县和渭南高新技术开发区、经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发区，总人口552万人，总面积1.3万平方公里。

渭南处于中国的地理中心。

“北京时间”由设在我市的国家授时中心蒲城天文台发出。

境内国道、省道、高速公路与铁路纵横交错，公路密度133.1公里／百平方公里，高速公路总里程325.8公里，居全省各市之首，是我国公路铁路覆盖最密集的区域之一，素有“三秦要道、八省通衢”之称。

渭南资源能源丰富。

探明矿藏51种，矿产资源潜在经济价值约3098亿元，煤、钼、金、石等资源颇具优势。

原煤地质储量371亿吨，探明储量50亿吨，以“渭北黑腰带”而闻名全国；拥有亚洲最大的露天钼矿，黄金储量和产量居全国第三，被授予“中国钼都”、“华夏金城”称号。

秦岭、韩城、蒲城三大发电厂，总装机容量达到737万千瓦，占全省的40%。

工业经济快速发展，初步形成了以能源化工、冶金建材、装备制造、新能源新材料、农产品加工为主的产业格局。

渭南是陕西乃至西北地区最优的农业生态区之一。

地处八百里秦川最开阔地带，粮、油产量占全省的20%，棉花产量占全省的80%以上，苹果产量占全省的20%。

近年来设施蔬菜和畜牧产业迅速壮大，已成为关中城市群的“菜篮子”。

白水苹果、富平柿子、蒲城酥梨、韩城花椒、华州蔬菜成为知名品牌。

渭南是中华民族的发祥地之一。

这里出过6位皇帝、80多位宰相、300多位将军，字圣仓颉、酒圣杜康、史圣司马迁诞生于此。

丰富的历史遗存与壮丽的山河，形成了独特的旅游资源，现有自然景观和人文景区1200余处，西岳华山、洽川湿地、太史祠、党家村、仓颉庙、渭北帝王陵墓群享誉海内外。

二、经济社会发展情况“十一五”以来，渭南市全面贯彻落实科学发展观，坚持以调整结构、转方式为主线，借助外力招商弓l资，激活内力全民创业，持续推进新型工业化和城镇化，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

2010年，全市生产总值达到801.42亿元，较“十五”末翻了一番多，年均增长15%。

全社会固定资产投资完成742.25亿元，五年累计1960.9亿元，年均增长47.1%。

全社会消费品零售总额完成231.8亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长20.7%。

地方财政收入完成34亿元，是“十五”末的3.8倍，年均增长30%以上。

城镇居民人均可支配收入达到15918元，农民人均纯收入达到4372元，较全省平均水平高223元和267元，各项主要经济指标提前实现“十一五”目标。

一是把推进新型工业化作为主导。

坚持以园区为平台，以项目为带动，以招商引资为抓手，力促工业转型升级。

渭南高新区成功晋升国家级高新技术开发区，经开区、卤阳湖开发区成为省级开发区。

五年时间，建成3个开发区和10个县域工业集中区，总面积达78平方公里，入园企业716户，产值占工业总产值的54.8%，成为最活跃的经济增长极。

投资14.3亿元的中联重科土方机械工业园，投资60亿元的紫兆集团节能环保装备产业园，投资198亿元拓日新能太阳能光伏产业园，投资178亿元的蒲城180万吨甲醇、70万吨烯烃等重大项目进展顺利。

规模以上企业由236户增加到540户，产值过亿元企业由49户增加到106户。

金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强。

工业总产值、增加值分别为1020亿元和339.7亿元，是2005年的2.7倍、2.9倍。

二是把城镇化优先发展作为支撑。

坚持规划引导，基础先行，服务配套，产业支撑，做大中心城市，做强县城，发展重点镇，推进城镇化与工业化良性互动。

中心城市投资以每年30%的速度递增，主城区面积由2005年的34.1平方公里扩大到41.8平方公里，城区人口由35.8万人增加到41万人，供水、排水、供气管网覆盖率分别达到90%、70%和95%，人均绿地面积11.8平方米，成功跻身省级卫生城市和园林城市行列。

建成渭南高中、实验初中和三贤路小学，中心医院新区主楼完工，沋河公园、朝阳公园、信达运动广场成为市民休闲娱乐的重要场所，体育中心开工建设，文化中心、博物馆、文化广场正在筹建。

各县城和重点镇建设步伐不断加快，聚集功能快速提升。

特别是出台了门槛更低的鼓励农民进城落户政策，扫除了农民进城落户的政策壁垒。

2010年，全市就有11万农村居民进城落户。

全市城镇化率达到40%，较“十五”末提高9个百分点。

三是把农民增收作为重中之重。

坚持以新农村建设为统揽，以农民增收为根本，以“一村一品”为载体，实施“六大工程“，推进农业结构调整，着力发展有机水果、设施蔬菜、畜牧等特色产业。

按照“公司加基地连农户”的模式，加快农业产业化步伐。

粮食连续五年刷新增产纪录，由“十五”末的190万吨增加到2010年的264.2万吨。

水果面积达到230万亩，总产254万吨。

设施蔬菜面积达到73万亩，总产192万吨。

畜牧业总产值达到45.8亿元，占农业总产值的五分之一。

市级以上涉农龙头企业发展到291家，各类专业合作经济组织发展到2707个。

全市每年转移农村劳动力保持在90万人左右，工资性收入占到农民收入的50%以上。

四是把保障和改善民生作为根本。

坚持把让人民生活更加殷实、更加舒心作为执政的第一理念，连续五年实施民生十大工程，加快发展各项社会事业，下大气力解决老百姓就业、住房、看病、子女上学等切身利益问题。

全市新增城镇就业30.3万人，失业率控制在4%以内。

建成寄宿制学校100所，新建改建校舍180万平方米，“蛋奶工程”惠及29.1万学生。

新农合参合率达到95.6%，城镇基本医疗保险参保106.6万人。

累计发放城乡低保资金13.8亿元，37万困难群众实现应保尽保。

完成578个重点村扶贫开发任务，55.7万人实现脱贫。

新建改造农村公路1.2万公里，建制村通油路(水泥路)率达到100%。

五是把体制机制创新作为动力。

坚持有所为有所不为，积极在重点领域和关键层面进行大胆探索，改革创新。

调整高新区和临渭区行政区划，理顺经开区、卤阳湖和华管委的管理体制，赋予国家级和省级园区市一级土地、税收等职权，促进园区快速发展。

积极推进撤乡并镇，乡镇总数缩减30%。

按照“分级负责、重心下移、属地管理、责权利相统一”的思路，把原属市级政府管理的旧城拆迁改造、城市环卫、综合执法下放给区街办。

对城市天然气股权、加气站经营权等进行公开拍卖，对南塬绿化公开招标，为社会资本参与城市建设探索了新路子。

把竞争激励机制引入加快发展的全过程，修订完善《政府工作规则》，出台《重大行政决策程序规定》，建立重点工作周协调、月讲评、半年观摩和责任追究制度，使各级领导干部的思想观念和工作作风发生了深刻变化，形成了想干事、敢干事、能干成事的发展氛围。

三、今后发展规划目标“十二五”时期，我市坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，强化产业支撑、项目带动、招商引资和全民创业，推动园区、城区、景区融合发展，大抓生态治水、环境绿化两大工程，努力实现“两增两减、四个翻番”，经济综合实力显著增强，城乡居民收入大幅增长，贫困人口大幅减少，社会不和谐因素明显减少，全力建设开放繁荣、和谐富裕、宜居宜业的新渭南。

一是综合实力实现新跨越。

生产总值(GDP)年均增长15%左右，总量突破2000亿元，人均GDP达到全省中等偏上行列。

财政总收入达到200亿元，地方收入达到100亿元以上，年均增长18%以上。

五年固定资产投资规模突破10000亿，消费总量达到550亿元以上。

二是结构调整迈出新步伐。

高新技术、新兴产业突破发展，现代农业、现代服务业加速提升，工业增加值达到1000亿元以上，年均增长20%。

三次产业比例调整为:10：55:35。

全社会科技经费投入(R&D)占GDP的比重达到3%。

非公有制经济比重达到60%左右。

三是城镇建设取得新突破。

渭南中心城市实现组团扩张，建成区面积达到80平方公里，向100万人口大城市迈进。

县域中心城市和重点小城镇产业、人口等要素聚集和综合承载力增强。

全市城镇化率达到55%左右，力争赶上全省平均水平。

秦东城市群格局基本形成，成为全省和关天经济区的重要增长极。

四是人民生活达到新水平。

城镇居民可支配收入达到35000元、农民人均纯收入达到10000元左右。

农村贫困人口较2010年减少一半。

城市人均住房面积达到30平方米以上，基本消除棚户区。

全市转移农村居民进城110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

五是和谐社会得到新提升。

完善城乡公共服务，基本建成城乡一体花社会保障体系。

高中阶段教育毛入学率达到95%，主要劳动力平均受教育年限达到13年。

常驻总人口545万人，自然增长率年均控制在6‰以内。

社会管理和民主法制更加健全，社会更加安定祥和。

六是生态环境呈现新景象。

建成黄、渭、洛河和秦岭北麓、渭北沟壑生态景观，森林覆盖率达到24%以上。

渭、洛河入黄水质达到四类标准，主要污染物排放量有效控制。

污水处理率达到80%，工业废弃物综合利用率达到70%，万元GDP能耗累计下降17%以上。

渭南市临渭区南塬现状与发展对策一、基本情况临渭区地处关中平原东部，辖22个乡镇，6个街道办事处，495个行政村，总面积1221平方公里，总人口91万人，其中农业人口64万人。

区内地势南高北低，呈阶梯状分布，由南向北依次为秦岭山地、丘陵沟壑、黄土台塬和渭北平原。

其中渭河以北地区地势平坦，交通便捷，农业和农村经济发展较快，当地农民收入水平相对较高。

而南部秦岭山地和黄土台塬地区，自然条件较差，资源匮乏，土壤贫瘠，交通不便，自然灾害频发，群众生产生活条件十分困难，农村贫困人口相对较多。

这一地区地处陇海铁路以南，包括桥南、大王、阳郭、崇宁、丰原、河西、闫村、三张八个乡镇和向阳、站南两个办事处，共219个行政村，19.7万人，占全区农业人口的21.6%；总面积约为69.85万亩，耕地面积26万亩，占全区总耕地面积的23%，是一个典型的传统农业生产区域，也是经济发展比较落后的贫困地区。

二、自然、经济、文化和社会发展状况（一）、地形地貌临渭区南塬地貌多样，分为黄土台塬、丘陵沟壑和秦岭山地三个地貌单元。

海拔335－2249米，其中：黄土台塬总面积约18.7万亩，海拔范围550－700米，塬面北低南高，并以尤河为分界分为东西两塬。

西塬沟壑较多，起伏较大，塬面破碎，水土流失比较严重。

东塬比较平坦完整，古称长埝塬，素有“华阴华州水浇田，不如渭南长寿塬”之说；丘陵沟壑主要分布在阳郭镇南部、桥南镇北部和大王乡境内，面积28.64万亩，海拔700－1000米，以梁状丘陵和梁沟相间的地形为主，水土流失较为严重；秦岭山地，包括桥南镇和大王乡南部的旺旺山、二朗山、箭峪岭等石质山地，面积12.34万亩，海拔900－2449米，山势陡峭，峡谷深切，岩石裸露，多急流，土层几乎侵蚀殆尽。