渭南市临渭区南塬现状与发展对策

渭南市概况

一、市域基本概况

渭南是关天经济区东部门户城市，现辖1区2市8县和渭南高新技术开发区、经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发区，总人口552万人，总面积1.3万平方公里。

渭南处于中国的地理中心。“北京时间”由设在我市的国家授时中心蒲城天文台发出。境内国道、省道、高速公路与铁路纵横交错，公路密度133.1公里／百平方公里，高速公路总里程325.8公里，居全省各市之首，是我国公路铁路覆盖最密集的区域之一，素有“三秦要道、八省通衢”之称。

渭南资源能源丰富。探明矿藏51种，矿产资源潜在经济价值约3098亿元，煤、钼、金、石等资源颇具优势。原煤地质储量371亿吨，探明储量50亿吨，以“渭北黑腰带”而闻名全国；拥有亚洲最大的露天钼矿，黄金储量和产量居全国第三，被授予“中国钼都”、“华夏金城”称号。秦岭、韩城、蒲城三大发电厂，总装机容量达到737万千瓦，占全省的40%。工业经济快速发展，初步形成了以能源化工、冶金建材、装备制造、新能源新材料、农产品加工为主的产业格局。

渭南是陕西乃至西北地区最优的农业生态区之一。地处八百里秦川最开阔地带，粮、油产量占全省的20%，棉花产量占全省的80%以上，苹果产量占全省的20%。近年来设施蔬菜和畜牧产业迅速壮大，已成为关中城市群的“菜篮子”。白水苹果、富平柿子、蒲城酥梨、韩城花椒、华州蔬菜成为知名品牌。

渭南是中华民族的发祥地之一。这里出过6位皇帝、80多位宰相、300多位将军，字圣仓颉、酒圣杜康、史圣司马迁诞生于此。丰富的历史遗存与壮丽的山河，形成了独特的旅游资源，现有自然景观和人文景区1200余处，西岳华山、洽川湿地、太史祠、党家村、仓颉庙、渭北帝王陵墓群享誉海内外。

二、经济社会发展情况

“十一五”以来，渭南市全面贯彻落实科学发展观，坚持以调整结构、转方式为主线，借助外力招商弓l资，激活内力全民创业，持续推进新型工业化和城镇化，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。2010年，全市生产总值达到801.42亿元，较“十五”末翻了一番多，年均增长15%。全社会固定资产投资完成742.25亿元，五年累计1960.9亿元，年均增长47.1%。全社会消费品零售总额完成231.8亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长20.7%。地方财政收入完成34亿元，是“十五”末的3.8倍，年均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入达到15918元，农民人均纯收入达到4372元，

较全省平均水平高223元和267元，各项主要经济指标提前实现“十一五”目标。

一是把推进新型工业化作为主导。坚持以园区为平台，以项目为带动，以招商引资为抓手，力促工业转型升级。渭南高新区成功晋升国家级高新技术开发区，经开区、卤阳湖开发区成为省级开发区。五年时间，建成3个开发区和10个县域工业集中区，总面积达78平方公里，入园企业716户，产值占工业总产值的54.8%，成为最活跃的经济增长极。投资14.3亿元的中联重科土方机械工业园，投资60亿元的紫兆集团节能环保装备产业园，投资198亿元拓日新能太阳能光伏产业园，投资178亿元的蒲城180万吨甲醇、70万吨烯烃等重大项目进展顺利。规模以上企业由236户增加到540户，产值过亿元企业由49户增加到106户。金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强。工业总产值、增加值分别为1020亿元和339.7亿元，是2005年的2.7倍、2.9倍。

二是把城镇化优先发展作为支撑。坚持规划引导，基础先行，服务配套，产业支撑，做大中心城市，做强县城，发展重点镇，推进城镇化与工业化良性互动。中心城市投资以每年30%的速度递增，主城区面积由2005年的34.1平方公里扩大到41.8平方公里，城区人口由35.8万人增加到41万人，供水、排水、供气管网覆盖率分别达到90%、70%和95%，人均绿地面积11.8平方米，成功跻身省级卫生城市和园林城市行列。建成渭南高中、实验初中和三贤路小学，中心

医院新区主楼完工，沋河公园、朝阳公园、信达运动广场成为市民休闲娱乐的重要场所，体育中心开工建设，文化中心、博物馆、文化广场正在筹建。各县城和重点镇建设步伐不断加快，聚集功能快速提升。特别是出台了门槛更低的鼓励农民进城落户政策，扫除了农民进城落户的政策壁垒。2010年，全市就有11万农村居民进城落户。全市城镇化率达到40%，较“十五”末提高9个百分点。

三是把农民增收作为重中之重。坚持以新农村建设为统揽，以农民增收为根本，以“一村一品”为载体，实施“六大工程“，推进农业结构调整，着力发展有机水果、设施蔬菜、畜牧等特色产业。按照“公司加基地连农户”的模式，加快农业产业化步伐。粮食连续五年刷新增产纪录，由“十五”末的190万吨增加到2010年的264.2万吨。水果面积达到230万亩，总产254万吨。设施蔬菜面积达到73万亩，总产192万吨。畜牧业总产值达到45.8亿元，占农业总产值的五分之一。市级以上涉农龙头企业发展到291家，各类专业合作经济组织发展到2707个。全市每年转移农村劳动力保持在90万人左右，工资性收入占到农民收入的50%以上。

四是把保障和改善民生作为根本。坚持把让人民生活更加殷实、更加舒心作为执政的第一理念，连续五年实施民生十大工程，加快发展各项社会事业，下大气力解决老百姓就业、住房、看病、子女上学等切身利益问题。全市新增城镇就业30.3万人，失业率控制在4%以内。建成寄宿制学校100所，新建改建校舍180万平方米，“蛋

奶工程”惠及29.1万学生。新农合参合率达到95.6%，城镇基本医疗保险参保106.6万人。累计发放城乡低保资金13.8亿元，37万困难群众实现应保尽保。完成578个重点村扶贫开发任务，55.7万人实现脱贫。新建改造农村公路1.2万公里，建制村通油路(水泥路)率达到100%。

五是把体制机制创新作为动力。坚持有所为有所不为，积极在重点领域和关键层面进行大胆探索，改革创新。调整高新区和临渭区行政区划，理顺经开区、卤阳湖和华管委的管理体制，赋予国家级和省级园区市一级土地、税收等职权，促进园区快速发展。积极推进撤乡并镇，乡镇总数缩减30%。按照“分级负责、重心下移、属地管理、责权利相统一”的思路，把原属市级政府管理的旧城拆迁改造、城市环卫、综合执法下放给区街办。对城市天然气股权、加气站经营权等进行公开拍卖，对南塬绿化公开招标，为社会资本参与城市建设探索了新路子。把竞争激励机制引入加快发展的全过程，修订完善《政府工作规则》，出台《重大行政决策程序规定》，建立重点工作周协调、月讲评、半年观摩和责任追究制度，使各级领导干部的思想观念和工作作风发生了深刻变化，形成了想干事、敢干事、能干成事的发展氛围。

三、今后发展规划目标